文 黃衛(wèi)東

食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理

文 黃衛(wèi)東

近年來，北京市食品安全檢驗(yàn)檢測體系得到快速發(fā)展，但是區(qū)縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在食品檢驗(yàn)方面普遍存在實(shí)驗(yàn)室面積不足、布局不合理、檢測手段落后、人員素質(zhì)不高等突出問題。

近年來，首都食品安全形勢平穩(wěn)?！笆晃濉逼谀惺称钒踩闄z合格率達(dá)到了97.36%，其中列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)的大米、小麥粉、食用植物油、蔬菜、豬肉、豆制品6類重點(diǎn)食品的食品安全抽檢合格率達(dá)到了98.22%。

但是，食品安全形勢依然嚴(yán)峻，公眾和消費(fèi)者對食品安全依然不放心。目前的食品安全狀況還難以符合公眾對食品安全的高要求，食品安全責(zé)任和監(jiān)管體系仍有漏洞，預(yù)警和應(yīng)急處理能力還有待提高。

檢測信息不能共享

北京食品安全管理還存在著不少亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在不同的食品安全檢測機(jī)構(gòu)歸屬不同的管理部門，部門利益、重復(fù)檢測等造成成本增加、檢測信息溝通不暢、不能共享。

近年來，北京市食品安全檢驗(yàn)檢測體系得到快速發(fā)展，但是區(qū)縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在食品檢驗(yàn)方面普遍存在實(shí)驗(yàn)室面積不足、布局不合理、檢測手段落后、人員素質(zhì)不高等突出問題。對食品的安全指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)尤其是致病微生物的檢測能力較弱，能夠通過計(jì)量認(rèn)證和授權(quán)的產(chǎn)品不多、項(xiàng)目不全。各主要農(nóng)貿(mào)市場和密集性消費(fèi)市場技術(shù)設(shè)備雖然配備不少，但是，人員素質(zhì)和檢測質(zhì)量有待提高。

目前，食品監(jiān)督部門獲得食品違法行為信息的方法主要是以技術(shù)檢驗(yàn)為手段的監(jiān)督檢查。但是，通過部門檢驗(yàn)得到食品質(zhì)量信息是不全面的，溝通也是不暢的，沒有共同的信息平臺。在執(zhí)法部門和消費(fèi)者協(xié)會受理的舉報(bào)中，食品質(zhì)量問題占比很小。所舉報(bào)的問題多數(shù)已形成后果、造成危害，信息滯后，難以滿足食品安全從源頭抓起的需要。

隨著現(xiàn)代食品工業(yè)的發(fā)展，食品生產(chǎn)新技術(shù)、新原料被廣泛應(yīng)用，然而化學(xué)、微生物等方面的隱患也大大增加。產(chǎn)地污染造成的食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題也不容忽視。食品安全領(lǐng)域的違法手段花樣翻新，一些高科技手段被用以制售假冒偽劣食品，造成食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測等面臨很大挑戰(zhàn)，食品安全綜合監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管仍需要大幅度加強(qiáng)。處理食品造假問題的執(zhí)法手段偏軟，假冒偽劣屢禁不止。

另外，北京小作坊、小攤販、小餐飲還大量存在，小、散、亂問題突出，相當(dāng)一部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位缺乏必要的設(shè)備設(shè)施和規(guī)范的管理，不具備生產(chǎn)經(jīng)營合格食品的基本條件。加之，部分生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律意識較差，片面追求利潤降低成本，摻雜使假、偷工減料、違法和濫用對人體健康危害嚴(yán)重的工業(yè)用料和各種禁用、限用添加劑。因此，加強(qiáng)區(qū)縣、市場等基層和一線檢測機(jī)構(gòu)的檢測和共同信息平臺的建設(shè)尤為必要！

建立檢測技術(shù)聯(lián)盟

為了切實(shí)履行好食品安全監(jiān)管職能，保障人民群眾身體健康，特提出以下建議：

一是建立食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，強(qiáng)化食品安全事前的預(yù)警和監(jiān)管體系。公眾和消費(fèi)者對目前食品安全形勢還不滿意、不放心，主要是食品安全信息公開滯后、政府對監(jiān)管的食品安全事件不能及時(shí)公告，反而是媒體不時(shí)曝光，政府忙于事后處理，而且有些處理還不及時(shí)和到位。不及時(shí)的原因又因?yàn)檎畬π畔⒌恼莆詹蛔阋约皯?yīng)急措施不能及時(shí)到位，有的機(jī)構(gòu)還怕責(zé)任問題而采取瞞、壓等不負(fù)責(zé)任的措施，使政府部門的公信力下降。所以，建立具有權(quán)威、公眾信任的檢測機(jī)構(gòu)非常重要。建議將現(xiàn)有的首都區(qū)域的國家和市政府部門認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)，尤其是北京市所屬的機(jī)構(gòu)，組成檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，構(gòu)建在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的檢驗(yàn)檢測平臺，而不是在部門領(lǐng)導(dǎo)下的部門檢測機(jī)構(gòu)，避免部門利益影響檢測信息的錯(cuò)誤利用以及公眾的不信任。同時(shí)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有高校、科研單位和重要企業(yè)技術(shù)中心的人才和技術(shù)優(yōu)勢，大力推動第三方實(shí)驗(yàn)室技術(shù)平臺的建設(shè)，并動態(tài)地讓他們加入技術(shù)聯(lián)盟，加快提升食品安全檢驗(yàn)檢測事業(yè)機(jī)構(gòu)以及有關(guān)科研成果服務(wù)北京食品安全的能力和作用，并構(gòu)建公正信任、政府放心的檢測檢驗(yàn)平臺。

加大政府財(cái)政投入，由技術(shù)聯(lián)盟增加經(jīng)常性的抽檢，并對檢測結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，做到檢驗(yàn)檢測的結(jié)果和信息及時(shí)匯集交流，使政府有關(guān)監(jiān)督部門心中有數(shù)，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，大力提高食品安全事前的預(yù)警和監(jiān)管能力，確保首都食品安全穩(wěn)定可控，市民和公眾放心，正確信息發(fā)布渠道暢通及時(shí)，不正確流言無生存空間。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理并逐步變風(fēng)險(xiǎn)管理為制度性管理。在風(fēng)險(xiǎn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上定期地開展食品質(zhì)量與安全的監(jiān)管，包括：風(fēng)險(xiǎn)排查，以產(chǎn)品分級分類、企業(yè)分級分類、區(qū)域分級分類等為基礎(chǔ)，建立風(fēng)險(xiǎn)評估體系、風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域預(yù)警機(jī)制，有計(jì)劃地定期進(jìn)行抽查、執(zhí)法檢查以及各類專項(xiàng)整治等工作，實(shí)現(xiàn)對高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督全覆蓋，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的針對性、有效性，更多地實(shí)現(xiàn)食品安全事前監(jiān)管，事后應(yīng)急措施及時(shí)到位。

三是加強(qiáng)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，切實(shí)改善基層執(zhí)法監(jiān)管部門的執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件，全面提高其食品綜合檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品快速檢測設(shè)備的推廣，構(gòu)建農(nóng)村食品安全檢測信息共享平臺。由于農(nóng)村食品經(jīng)營面廣、點(diǎn)多，農(nóng)村食品安全監(jiān)管仍然是薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的食品快速檢測設(shè)備和資源又分散在工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門，無法實(shí)現(xiàn)快速檢測資源的整合共享，食品安全存在不同程度的隱患。建立公共的農(nóng)村食品流動檢測點(diǎn)，把食品快速檢測“觸角”延伸至農(nóng)村，及早發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，解決食品檢測結(jié)果滯后于商品流通的難題，凈化農(nóng)村食品安全環(huán)境。并以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)村“十小”行業(yè)安全整治和區(qū)縣市場作為重點(diǎn)內(nèi)容，以危害健康相關(guān)食品為重點(diǎn)品種，改變以往以北京重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場和超市設(shè)固定檢測點(diǎn)的做法，不斷推進(jìn)檢測重心下移，明確檢測職責(zé)、檢測范圍、檢測頻率、檢測品種。建立基層市場和農(nóng)村食品快速檢測數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度，強(qiáng)化基層和農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，構(gòu)筑農(nóng)村食品快速檢測工作的新格局。

作者系北京市政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)葡萄酒科技發(fā)展中心主任

責(zé)任編輯 郭隆