文/湯文穎 范力勇

習(xí)近平強化黨內(nèi)監(jiān)督理論初探

文/湯文穎 范力勇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅定不移地推進全面強化黨內(nèi)監(jiān)督，取得了顯著成效和豐碩成果，為我國新時期強化黨內(nèi)監(jiān)督開創(chuàng)了新的局面。強化黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的生死存亡。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督是十八大以來加強黨的建設(shè)的重要舉措，是全面從嚴治黨的重要體現(xiàn)和制度保障。

一、中國共產(chǎn)黨強化黨內(nèi)監(jiān)督的演變歷程

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督是黨運用自身力量，依靠黨紀國法進行的自我監(jiān)督和自我約束。目的是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)各監(jiān)督要素之間的合理配置，最大限度地保證黨的各項工作正確有效地開展。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度主要包括兩個方面：

（一）始終強調(diào)自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督

中共三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》中規(guī)定:黨員自請出黨，須經(jīng)過區(qū)之決定。同時，中共三大《關(guān)于黨員入政界的決議案》規(guī)定:凡黨員之行動帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會有嚴重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)。中共四大《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》規(guī)定:凡黨員離開其所在地時必須經(jīng)該地方黨部許可。中國共產(chǎn)黨1927年5月召開的第五次全國代表大會，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。抗戰(zhàn)勝利不久，中共中央發(fā)布的《黨委會的工作方法》《關(guān)于建立報告制度的指示》等一系列黨建工作制度，其中都明確提出黨員的請示報告制度。毛澤東在1948年8月，向全黨發(fā)出重要指示:嚴格執(zhí)行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令。而請示報告制度在本質(zhì)上就是上級黨組織對黨員干部的監(jiān)督。這些規(guī)定充分顯示，中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督。

（二）堅持民主集中制

中國共產(chǎn)黨堅持民主集中制建設(shè)，是黨的根本組織原則和黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的重要內(nèi)容。1927年4月，在中共五大上，提出了民主集中制的原則。在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，明確提出“黨部的指導(dǎo)原則是民主集中制”。中共中央在1927年8月召開的八七會議上提出:“必須實際上實現(xiàn)黨的民權(quán)主義，使黨的政策在黨員群眾之中討論?！辈粌H如此，該次會議還總結(jié)了建黨以來黨內(nèi)民主監(jiān)督的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出要加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。在1945年的中共七大上，將黨員代表大會納入黨章，標志著黨內(nèi)民主集中制建設(shè)進入了一個新的階段。共和國成立后，中國共產(chǎn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度在毛澤東思想的指引下正式形成。黨的發(fā)展歷史證明，什么時候中國共產(chǎn)黨對民主集中制堅持和運用得好，黨的事業(yè)就前進、就發(fā)展；什么時候堅持得不好，黨的事業(yè)就會受到損失甚至遭到破壞。

二、習(xí)近平強化黨內(nèi)監(jiān)督理論的現(xiàn)實意義

以史為鑒，可悟其道。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從多個方面、多個角度探索強化黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。在新的歷史時期，強化黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實踐，對做好黨內(nèi)監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）新時期加強黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

加強黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨不斷壯大、不斷成熟的重要原因。習(xí)近平強調(diào)要堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、加強紀律建設(shè)等黨內(nèi)監(jiān)督理論，直接影響了目前一系列黨內(nèi)監(jiān)督思想。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗也告訴我們，要真正有理想有紀律，要真正做到“心想一處”“勁使一方”，黨才能成為強有力的馬克思主義政黨，才能完成肩負的歷史使命。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是加強黨的建設(shè)，以及從嚴治黨的需要。在執(zhí)政條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握著人民賦予的權(quán)力。如果缺乏強有力監(jiān)督，原本是為人民服務(wù)的權(quán)力，很有可能反過來腐蝕黨員干部，滋生腐敗現(xiàn)象，損害黨和人民利益。越是從嚴治黨，就越是要加強黨內(nèi)監(jiān)督。這既是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，也是保證黨的事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。

（二）優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行的路徑，是推進強化黨內(nèi)監(jiān)督工作健康發(fā)展的重要保證

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過近百年管黨治黨的實踐探索，黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實踐不斷豐富和發(fā)展，并彰顯出新的特點。一是優(yōu)化自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行路徑。在當前新媒體不斷涌現(xiàn)的背景之下，充分發(fā)揮新媒體平臺的作用，開通黨內(nèi)監(jiān)督微信、微博平臺，便于黨員及時參與黨內(nèi)監(jiān)督，并提出在黨內(nèi)監(jiān)督過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，如此也可以在一定程度上推動自下而上黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行。二是優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀責(zé)任追究路徑。黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督黨員干部執(zhí)紀活動的一項重要制度。三是優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀檢查路徑。黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀檢查是指上級黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)及其所屬工作部門對本系統(tǒng)的下級黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀單位和執(zhí)紀人員的執(zhí)紀行為進行了解、查詢、糾正和處理的監(jiān)督活動。有效防止黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力異化，杜絕為私人所用，保證強化黨內(nèi)監(jiān)督工作健康發(fā)展。

目前，我國黨內(nèi)監(jiān)督工作取得了顯著成效和豐碩成果，為新時期的黨內(nèi)監(jiān)督開拓了新的局面。學(xué)習(xí)研究強化黨內(nèi)監(jiān)督是無產(chǎn)階級政黨在實踐中不斷探索的課題，具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

（作者單位：河北行政學(xué)院）