文/喬曉瓊

高校審計廉政文化建設(shè)的瓶頸與對策

文/喬曉瓊

作為人們對審計廉政形成的認(rèn)知，審計廉政文化涉及到審計廉政的信仰、審計廉政規(guī)范和與之相適應(yīng)的工作以及生活方式等。高校審計廉政文化建設(shè)要求審計人員樹立廉潔從審的思想和信仰，掌握廉政審計的知識和規(guī)范。在精神層面，高校審計廉政要在認(rèn)知、素質(zhì)、文化、觀念、價值等方面作出更多努力；在制度層面，高校廉潔審計需要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范人們的行為習(xí)慣；在物質(zhì)層面，高校廉政審計需要特定的教育場所、主題活動及文化景觀等?？梢哉f，高校審計廉政文化建設(shè)是對高校廉潔從審思想的客觀反映，將廉政思想作用到高校審計人員的內(nèi)心，形成廉潔從審的文化動力，借助廉政文化氛圍的營造，使高校廉政從審體現(xiàn)出制度化、經(jīng)?；?、大眾化與陣地化的特點，構(gòu)建“以廉為榮、以貪為恥”的審計道德風(fēng)尚。

一、高校審計廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和要求

（一）高校審計廉政文化建設(shè)的內(nèi)容

一是在校園內(nèi)擴大審計廉政文化宣傳，為審計工作的開展贏得廣闊的空間；二是需要提升審計人員的文化素養(yǎng)，增強其文化底蘊，糾正部分審計人員對“反腐倡廉”的模糊觀念；三是將廉政思想納入到高校審計廉政文化建設(shè)中，形成一種“大文化”的氛圍，在文化層面上對高校審計廉政文化建設(shè)進行思考，促進審計手段的多元化。

（二）高校審計廉政文化建設(shè)的要求

一是處理好局部和全局關(guān)系。高校審計人員要放棄“為了審計而審計”的消極思想，樹立全局觀念與大局意識。二是正確處理職權(quán)和責(zé)任之關(guān)系。高校審計是對其經(jīng)濟活動開展的監(jiān)督、評價、咨詢與服務(wù)活動。因此，高校審計人員應(yīng)以奉獻、敬業(yè)的精神以及較強的責(zé)任意識，不斷克服權(quán)力意識與畏難思想，一方面要對審計對象負(fù)責(zé)，另一方面應(yīng)對高校管理層負(fù)責(zé)。與此同時，時刻準(zhǔn)備發(fā)揚求真務(wù)實和任勞任怨的職業(yè)精神，以積極的態(tài)度和自覺的行動完成審計工作，不斷強化工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，在所有審計實踐中均要體現(xiàn)強烈的責(zé)任意識；三是處理好監(jiān)督和服務(wù)之關(guān)系。監(jiān)督被視為服務(wù)的手段，服務(wù)被視作監(jiān)督之升華。高校審計的對象為高校內(nèi)部的相關(guān)單位和部門，審計改革是為了服務(wù)于高校管理，屬于管理的延伸。在這一過程中，應(yīng)借助監(jiān)督和評價工作提升資金的使用效率和效果，為高校事業(yè)的健康發(fā)展提供更多服務(wù)。

二、高校審計廉政文化建設(shè)的影響與瓶頸

（一）高校審計廉政文化建設(shè)的影響

一是對審計人員價值觀的影響。審計廉政文化是高校審計人員共同推崇的價值觀，這一文化要素時刻都在滲透和影響著審計人員的思維和行為，在某種程度上內(nèi)化成審計人員約束與衡量自身的標(biāo)尺。二是對審計人員知識技能的影響。近年來，我國高校審計業(yè)務(wù)的范圍持續(xù)擴大，審計內(nèi)容和方法、工具等也在發(fā)生變化，而審計業(yè)務(wù)朝縱深方向發(fā)展能夠促使審計文化不斷革新，這就需要高素養(yǎng)、高學(xué)識的審計人員來審計廉政文化。三是對審計人員的審計實踐具有導(dǎo)向作用。審計廉政文化具有較強的科學(xué)性與權(quán)威性，為了實現(xiàn)審計目標(biāo)，高校審計人員需要對審計群體召示特定的道德規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行為準(zhǔn)則，這勢必對審計人員產(chǎn)生十分明顯的導(dǎo)向性影響。四是對審計人員個人形象的影響。高校審計廉政文化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要高校審計人員面向社會要求對自我進行塑造，以此擴大其社會影響力。

（二）高校審計廉政文化建設(shè)的瓶頸

一是繼承與創(chuàng)新之間的關(guān)系模糊。在高校審計廉政文化建設(shè)的過程中，部分審計人員既沒有吸取傳統(tǒng)廉政文化體系內(nèi)的精華，也不會對時代的要求作出積極反應(yīng)。反而因受到市場經(jīng)濟負(fù)面效應(yīng)的影響，不斷降低自身的文化品味。更為重要的是，這種將繼承與創(chuàng)新割裂開來的做法，無法讓審計廉政文化在傳承的過程中進行創(chuàng)新和發(fā)展，這對高校廉政風(fēng)氣的形成和優(yōu)良校園文化的構(gòu)建是十分不利的。二是未能梳理好普及和提高之間的關(guān)系。部分高校在審計廉政文化建設(shè)時，沒有實現(xiàn)廉政文化建設(shè)普及和提高之間的融合，尤其在文化建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點上墨守成規(guī)，不但沒有突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣作用，也沒有兼顧到基層審計人員，同時，在文化建設(shè)的形式方面也“不思進取”，只關(guān)注傳統(tǒng)的教育模式，對現(xiàn)代科技手段漠視甚至排斥，使得審計廉政文化建設(shè)成效甚微，無法為廉政建設(shè)和審計工作的開展提供更堅實的保障。三是教育和娛樂之間的關(guān)系沒有處理好。一些高校在審計廉政文化建設(shè)中，未能將二者緊密地結(jié)合在一起，沒有實現(xiàn)寓教于樂的目的。在具體操作方面，高校審計廉政文化建設(shè)缺乏經(jīng)常性、廣泛性和持久性，部分審計人員無法堅定反腐倡廉的決心，甚至由于信息不對稱，使很多審計人員無法聽到反腐倡廉的信息，導(dǎo)致廉政文化的群眾基礎(chǔ)并不牢固；四是廉政文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，無法使所有黨員干部與審計人員都參與其中。在高校審計廉政文化建設(shè)過程中，由于未能將廉政文化之“先進性”和“大眾性”融合在一起，未能將審計廉政文化建設(shè)視為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，導(dǎo)致審計廉政文化建設(shè)與反腐敗斗爭的開展并不到位，審計隊伍中的黨員干部沒有很好地發(fā)揮模范帶頭作用，對廣大審計人員參與審計廉政文化建設(shè)的熱情激勵不足。

三、高校審計廉政文化建設(shè)的對策

（一）增強高校審計廉政文化的約束力

審計文化在規(guī)范從審行為和引導(dǎo)審計人員強化自身的廉潔自律意識，以及提高拒腐防變與抵御風(fēng)險能力方面均能夠起到重要的作用。因此，要圍繞高校審計工作的焦點，提升審計過程與審計質(zhì)量管理，通過規(guī)范審計結(jié)構(gòu)，約束審計權(quán)力的范圍，使審計工作始終圍繞審計職業(yè)責(zé)任的要求進行，做到審計設(shè)計客觀合理、審計程序科學(xué)嚴(yán)密、審計制度明晰有效、審計方法簡單高效。同時，要及時發(fā)現(xiàn)審計制度中有待健全和完善的地方，以便優(yōu)化和規(guī)范高校審計行為，確保審計廉政文化能夠滲透到審計干部、審計行為和審計工作當(dāng)中。

（二）增強高校審計廉政文化的驅(qū)動力

高校審計廉政文化建設(shè)作為一項全新的工作與長期的任務(wù)，需要將廉政文化建設(shè)視為具有戰(zhàn)略性和長期性的系統(tǒng)工程，并將審計廉政文化建設(shè)視作高校自身文化建設(shè)的重要組成部分。為此，應(yīng)將審計廉政文化建設(shè)與懲治、預(yù)防腐敗體系建設(shè)關(guān)聯(lián)在一起，通過總體規(guī)劃和整體布局，構(gòu)建與之相關(guān)的文化協(xié)調(diào)機制和審計效果評估機制，最大限度地發(fā)揮高校審計人員審計的主體性、積極性。同時，還應(yīng)充分發(fā)揮高校審計監(jiān)督的雙重屬性，在監(jiān)督他人的同時能夠?qū)崿F(xiàn)對自己的監(jiān)督，唯有實現(xiàn)規(guī)范而嚴(yán)格的自身管理，才會更好地對他人進行審計。

（三）增強高校審計廉政文化的感染力

高校審計廉政文化建設(shè)是對廉潔從審的踐行，應(yīng)該從思想、信仰、知識和規(guī)范等視角對高校審計工作方式進行梳理，遵循社會主義文化建設(shè)的規(guī)律，將審計廉政教育滲透到文化娛樂活動中，借助各類廉政文化載體，凈化審計人員的內(nèi)心。

（四）增強高校審計廉政文化的滲透力

高校審計廉政文化建設(shè)在具體規(guī)劃的制定和具體工作載體的設(shè)計安排方面，要最大限度地體現(xiàn)高校審計的特征——將高校審計廉政文化建設(shè)與審計工作大局結(jié)合在一起，讓審計執(zhí)法與審計管理都能夠體現(xiàn)審計廉政文化的作用，從而推進依法治審和從嚴(yán)治審，完成對權(quán)力運行的監(jiān)控。

四、結(jié)語

隨著高校建設(shè)步伐的加快和規(guī)模的持續(xù)擴大，對其財務(wù)資金的使用要求也越來越高，如何倡導(dǎo)高校審計廉政文化建設(shè)，將審計文化建設(shè)和審計廉政建設(shè)結(jié)合在一起，成為高校審計工作深入推進廉政建設(shè)的重中之重。

（作者單位：渭南師范學(xué)院）