改革頭條

黨的十九關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重點，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。作為全國新一輪國企改革的樣本之首，上海市11月16日召開的新聞發(fā)布會顯示，目前全市整體上市或核心資產(chǎn)上市企業(yè)已占競爭類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總數(shù)2/3，混合所有制企業(yè)占市國資委直接監(jiān)管企業(yè)比例分別實現(xiàn)總戶數(shù)68.5%、資產(chǎn)總額86.4%、營業(yè)收入88.9%、凈利潤93.4%，并探索出以三個“三”為特點的改革模式：

三個結(jié)合——一是把混合所有制改革與國資布局調(diào)整和開放性市場化重組結(jié)合起來。二是把推動國資有序流動和盤活用好國資存量結(jié)合起來。三是把國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。

三道關(guān)——第一是方案醞釀過程當(dāng)中把握好科學(xué)決策關(guān)。第二是方案決策了以后實施過程當(dāng)中把好審計評估關(guān)。第三是在操作最后臨門一腳的時候把好市場交易關(guān)。

三條路徑——第一條路徑是推進(jìn)國有企業(yè)整體上市和核心資產(chǎn)上市。這是本輪國企改革在推行混合所有制過程當(dāng)中最主要的路徑。第二條路徑是開放性市場化重組聯(lián)合，引入社會資本參與改革。上海市以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進(jìn)一批跨所有制、跨管理層級、跨行業(yè)、跨地域的重組項目，支持國有企業(yè)通過合資合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，與各類所有制企業(yè)實施雙向聯(lián)合重組；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。去年推進(jìn)上海建科院混合所有制改革，其中兩家民營企業(yè)參與，股權(quán)加起來占15%左右。第三條路徑是實行混合所有制員工持股的試點。最近按照國務(wù)院國資委的統(tǒng)一部署，選擇了8家企業(yè)分兩批試行混合所有制員工持股。

接下來，上海將以建成一批“代表上海實力、配置全球資源、參與國際競爭”的跨國企業(yè)為目標(biāo)，重點做好聚焦主業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)，鑄造品牌，加強黨建等4個方面工作。通過強化主業(yè)導(dǎo)向，實現(xiàn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。通過央地合作、海外并購、人才集聚等，營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)國企發(fā)展的第一動力。

另外，上海還將重點完善三項機(jī)制。一是繼續(xù)推動開放性市場化合作機(jī)制，將以市政府與國務(wù)院國資委簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機(jī)，加快地方國企與央企，以及系統(tǒng)企業(yè)之間的戰(zhàn)略重組。二是科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，加大國資收益對企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的支持力度。三是社會創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，上海以功能類和公共服務(wù)類企業(yè)為重點，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市更新平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、制度創(chuàng)新功能，形成大企業(yè)引領(lǐng)支撐、小企業(yè)活力迸發(fā)，要素完備、開放聯(lián)動的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的格局。

未來五年，上海地方國有企業(yè)每年將計劃增量投資8000億元左右。其中，產(chǎn)業(yè)類企業(yè)投資將達(dá)到3000億元左右，金融類企業(yè)大約在4000億元左右。重點布局在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

據(jù)最新消息，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組已確定將31家國有企業(yè)納入第三批試點范圍。

改革備忘

▲10月11日，安徽省發(fā)布關(guān)于合肥等地開展醫(yī)保管理體制改革試點工作的指導(dǎo)意見。到2018年底，合肥市作為試點城市之一，將成立市醫(yī)改委，統(tǒng)籌綜合醫(yī)改決策，推動“三醫(yī)”聯(lián)動改革。

▲2018年湖南省開始正式啟動新一輪高考綜合改革，新高考實施“兩依據(jù)一參考”的多元評價機(jī)制。高中將不再分文理科，實行“3+3模式”。老師可以自由選 ，“同班同學(xué)”可以經(jīng)常換。

▲今年6月，上海市浦東新區(qū)正式啟動實施統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)改革工作，率先改革區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)。重點統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃權(quán)等5個方面的發(fā)展權(quán)，強化與下沉人事考核權(quán)等8個方面的管理權(quán)。

▲今年以來，哈爾濱市在項目審批和服務(wù)中創(chuàng)新以“全程在線”的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式，激發(fā)市場新活力。