◎文／撫順市東洲區(qū)委組織部課題組

營(yíng)造良好的政治生態(tài)

◎文／撫順市東洲區(qū)委組織部課題組

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。”政治生態(tài)是一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用所形成的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。我們黨是馬克思主義政黨，經(jīng)過(guò)96年血與火的考驗(yàn)特別是改革開(kāi)放的洗禮與錘煉，黨內(nèi)政治生態(tài)總體上是健康向上的。但也不可否認(rèn)，在新的歷史條件下，一些地方和領(lǐng)域的政治生態(tài)出現(xiàn)新問(wèn)題，有的問(wèn)題甚至很嚴(yán)重。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以猛藥去疴、重典治亂，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，依法依規(guī)查處了一大批違法違紀(jì)的黨員干部，進(jìn)一步凝聚了黨心民心，山清水秀的政治生態(tài)逐步形成。梳理近幾年的變化，我們感到，營(yíng)造良好政治生態(tài)，必須牢牢把握三個(gè)要素，用管用的制度管住權(quán)力管好人。

構(gòu)建科學(xué)完善的制度體系，是營(yíng)造良好政治生態(tài)的前提。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的探索實(shí)踐，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度體系日趨合理、日臻成熟，但還存在一些不完善、不符合、不配套等問(wèn)題。從內(nèi)容上看，有的陳舊過(guò)時(shí)，有的銜接不夠，有的過(guò)于空泛和抽象，個(gè)別領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。從運(yùn)行上看，精神懈怠帶來(lái)的惰性、現(xiàn)實(shí)利益藩籬帶來(lái)的阻力以及程序性制度的缺失，都導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行動(dòng)力不足、機(jī)制不暢。有的法規(guī)制度缺乏相關(guān)的配套規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度就缺乏嚴(yán)格的公開(kāi)制度和社會(huì)信用制度銜接。從執(zhí)行上看，有的黨內(nèi)規(guī)范制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制與懲戒追責(zé)機(jī)制；有的懲戒力度小、違規(guī)成本低導(dǎo)致法規(guī)制度過(guò)寬過(guò)軟；有的執(zhí)行主體存在缺位、模糊或者多頭執(zhí)紀(jì)導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行；有的存在重制定、輕執(zhí)行的情況。為此，要堅(jiān)持科學(xué)建章立制，進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。當(dāng)前尤其要結(jié)合黨的十八屆六中全會(huì)制定的若干問(wèn)題準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新。

探索建立保障黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的工作機(jī)制，必須狠抓制度落實(shí)。一是要開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳，試行領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和測(cè)試，讓學(xué)用法規(guī)成為自覺(jué)習(xí)慣；二是開(kāi)展立法后評(píng)估、調(diào)研，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)或者論證會(huì)、專家咨詢等方式，深入查找分析制度建設(shè)的問(wèn)題及原因，建立黨內(nèi)法規(guī)制度動(dòng)態(tài)評(píng)估、反饋、清理、修訂機(jī)制；三是要加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的典型案件并及時(shí)通報(bào)，真正做到無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍；四是建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況納入問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

鍛造合格過(guò)硬的干部隊(duì)伍，是營(yíng)造良好政治生態(tài)的根本。著力構(gòu)建一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是營(yíng)造良好政治生態(tài)的治本之策，也是推進(jìn)黨的事業(yè)不斷前行的根本保證。為此，要做到三個(gè)“從嚴(yán)”。

一是堅(jiān)持從嚴(yán)培養(yǎng)選拔干部。為政之要，莫先于用人。選好人、用好人，是從嚴(yán)治吏的前提。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，要嚴(yán)格按照“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、道德涵養(yǎng)，擇優(yōu)任用，選賢任能，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，不讓買官賣官者得逞，更不讓腳踏實(shí)地的好干部吃虧。只要每個(gè)干部都努力做黨和人民需要的好干部，干部隊(duì)伍風(fēng)清氣正，我們的政治生態(tài)就能“山清水秀”。從實(shí)際工作看，特別要把好“三關(guān)”：動(dòng)議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)。在選拔任用干部工作中，按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)選拔任用的組織程序，堅(jiān)決防止隨意變通、程序空轉(zhuǎn)。要建立和完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼各級(jí)黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行好選人用人的把關(guān)責(zé)任。要持續(xù)用力整治買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔等不正之風(fēng)，推動(dòng)形成干部選拔任用工作的良好風(fēng)氣。

二是堅(jiān)持從嚴(yán)考核評(píng)價(jià)干部。1.形成科學(xué)規(guī)范的考核體系，全面準(zhǔn)確地考核干部的政績(jī)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核；加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析，注重從多重維度切入，形成對(duì)干部任期內(nèi)政績(jī)的綜合評(píng)判。2.細(xì)致有效的考核方法，形成重德才、重實(shí)績(jī)的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向。把考核工作與群眾的評(píng)價(jià)掛鉤，把群眾滿意作為干部考核的剛性約束?？己说膬?nèi)容注重公眾意見(jiàn)的吸收和應(yīng)用，把監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)真正交給群眾，讓群眾打分。在綜合考評(píng)分值權(quán)重上，突出社會(huì)公眾在政府績(jī)效評(píng)估中的主體地位。3.準(zhǔn)確運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，既要通過(guò)縱向比較，辯證地看待基礎(chǔ)、業(yè)績(jī)和潛績(jī)；又要通過(guò)橫向比較，辯證看待外部環(huán)境、復(fù)雜矛盾、崗位特點(diǎn)等客觀條件、地方特色和發(fā)展代價(jià)，辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，褒獎(jiǎng)實(shí)績(jī)突出的，誡勉工作不力的，追責(zé)懶政怠政的。建立健全干部業(yè)績(jī)考核檔案，作為記載、研判干部歷史表現(xiàn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等方面多層次、全方位運(yùn)用考核結(jié)果，激勵(lì)各級(jí)干部創(chuàng)造工作業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。從嚴(yán)監(jiān)督約束干部，是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)。干部離開(kāi)了監(jiān)督，離開(kāi)了約束，遲早要出問(wèn)題。堅(jiān)持重在管早、管小、管在平時(shí)，多當(dāng)“保健醫(yī)生”，才能少動(dòng)“外科手術(shù)”，對(duì)干部應(yīng)早打“預(yù)防針”、常敲“警示鐘”。要嚴(yán)格經(jīng)常性教育，打牢干部為民務(wù)實(shí)清廉的思想根基，嚴(yán)守做人從政為官的底線；嚴(yán)格日常管理，加強(qiáng)分析研判，對(duì)干部德才表現(xiàn)了然于胸，對(duì)干部的苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒；嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話、述職述廉等制度，引導(dǎo)教育干部心存敬畏、謹(jǐn)言慎行，更好地履職盡責(zé)。對(duì)于“問(wèn)題干部”不輕視、不放棄，引導(dǎo)他們正視自己，幫助他們修正失誤，使他們真正能“放下包袱，輕裝上陣”，重新為黨的事業(yè)釋放正能量。

構(gòu)筑合理約束的權(quán)力秩序，是營(yíng)造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。從查處的腐敗案件中發(fā)現(xiàn)，不受約束的權(quán)力是腐敗問(wèn)題滋生、政治生態(tài)惡化的“總病根”。營(yíng)造良好政治生態(tài)，必須著力構(gòu)建起能夠有效約束權(quán)力的良性秩序，讓權(quán)力更好地發(fā)揮其代表和服務(wù)公共利益的屬性。

權(quán)力結(jié)構(gòu)約束。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的合理約束，重在推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在黨內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的民主集中制原則，以集體權(quán)力制約濫用權(quán)力的行為，執(zhí)行好“三重一大”集體討論決策制度和“五不直接分管”制度。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)以下諸方面監(jiān)督：一是要健全黨內(nèi)民主監(jiān)督，開(kāi)展積極的批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造濃厚揭短亮丑氛圍，形成互相提醒、幫助、監(jiān)督的行為自覺(jué)。二是要完善黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化組織監(jiān)督。堅(jiān)持定期述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、離任審計(jì)、定期考核、嚴(yán)重失職責(zé)任追究等制度，以保證領(lǐng)導(dǎo)干部處于經(jīng)常性的組織監(jiān)督之中。三是要強(qiáng)化黨內(nèi)專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要參與組織部門對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前考察、任中考核、離任后審計(jì)等工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，保證監(jiān)督檢查的經(jīng)常性。四是要理順監(jiān)督體制，加大黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)的力度，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行全覆蓋派駐制，加大上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督。

權(quán)力運(yùn)行約束。堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要強(qiáng)化黨務(wù)、政務(wù)、信息公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，通過(guò)傳播媒介依法對(duì)社會(huì)公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督，確保讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行的法制化，讓權(quán)力在法制軌道上運(yùn)行。要通過(guò)依法設(shè)立權(quán)力負(fù)面清單、行政復(fù)議、行政監(jiān)察、仲裁、行政訴訟等法治手段，為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置邊界。堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行的民主化，讓權(quán)力在公眾參與下運(yùn)行。進(jìn)一步推進(jìn)民主化進(jìn)程，落實(shí)好公示制、聽(tīng)證制，提高民眾參政熱情，切實(shí)保證知情權(quán)、咨詢權(quán)和建議權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行最大程度地滿足公眾意愿。

權(quán)力異化約束。要有效遏制權(quán)力異化，堅(jiān)持打防并舉至關(guān)重要。注重“預(yù)防”。要以廉政教育為重點(diǎn)，通過(guò)廉政黨課、培訓(xùn)班等載體有針對(duì)性地開(kāi)展崗位廉政、示范、警示教育，切實(shí)提高權(quán)力主體的道德責(zé)任，進(jìn)一步構(gòu)筑遏制權(quán)力異化的思想防線。要以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為重點(diǎn)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在權(quán)力異化現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域、部門、環(huán)節(jié)，健全預(yù)警信息分析制度，實(shí)行層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)防權(quán)力異化現(xiàn)象發(fā)生；注重“查處”。堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，讓權(quán)力異化的態(tài)勢(shì)得到有效遏制。要以治理“庸懶散奢”為重點(diǎn)，加大信訪反映、效能投訴的直查快辦力度，重點(diǎn)加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題的明察暗訪力度，不斷強(qiáng)化作風(fēng)問(wèn)題查處，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部責(zé)任心和執(zhí)行力。要以懲治“權(quán)力腐敗”為重點(diǎn)，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，重點(diǎn)查辦發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題，充分運(yùn)用查處的典型案件開(kāi)展警示教育，深化查辦案件的正本清源功能。