（西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院陜西西安710065）

一、引言

當(dāng)前，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的實(shí)施，我國(guó)科技事業(yè)和高等教育事業(yè)處于蓬勃發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2016年）公報(bào)，我國(guó)2015年全年投入研究及試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi) 14 169.9億元，其中國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出共7 005.8億元，高校科研經(jīng)費(fèi)支出為998.6億元，數(shù)額龐大，且呈逐年上升趨勢(shì)。作為陜西省屬高校的X大學(xué)，按照陜西省政府2016年頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陜西省追趕超越發(fā)展工作方案（2015年—2017年）》（陜科計(jì)發(fā)[2015]57號(hào)）要求，需要持續(xù)完善科研經(jīng)費(fèi)管理，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)是科研經(jīng)費(fèi)核算管理，重點(diǎn)在于經(jīng)費(fèi)的支出管理。祁興強(qiáng)（2013）認(rèn)為支出結(jié)構(gòu)不合理、勞務(wù)費(fèi)列支不合規(guī)、劃撥管控不嚴(yán)格導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)核算管理存在漏洞，應(yīng)增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算控制，利用信息化管理平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管。趙善慶（2015）提出當(dāng)前高校未落實(shí)統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，管理系統(tǒng)不科學(xué)，間接費(fèi)用分?jǐn)偛坏轿?，重收支輕考核，使得科研經(jīng)費(fèi)管理失范。王言（2015）則認(rèn)為我國(guó)高校當(dāng)前在科研資金管理中存在人力資本補(bǔ)償不足問題，導(dǎo)致湊票套取經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象常有發(fā)生。董再英（2016）從會(huì)計(jì)核算角度認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，明確層級(jí)管理責(zé)任，設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，以促進(jìn)制度落實(shí)。孟慶書（2016）認(rèn)為應(yīng)改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出規(guī)范性，增進(jìn)科研人員財(cái)務(wù)意識(shí)，制定明晰標(biāo)準(zhǔn)，注重財(cái)務(wù)部與科研部協(xié)調(diào)與交流，以提升經(jīng)費(fèi)支出管理能力。韓愛國(guó)（2016）提出應(yīng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)行精細(xì)化管理，改革財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，從人員、項(xiàng)目、制度、成本等多方面統(tǒng)籌精細(xì)化管理?？梢?，學(xué)者們大多是從宏觀層面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理問題進(jìn)行研究，而如何有效規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出范圍、高效使用經(jīng)費(fèi)、構(gòu)建核算體系依然是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理面臨的一個(gè)重要問題。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

高校作為事業(yè)單位，應(yīng)遵守《預(yù)算法》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)。《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年修訂）明確規(guī)定各部門、各單位要健全預(yù)算制度，合理安排預(yù)算收支，加強(qiáng)管理，不得虛假列支或擅自改變用途，定期向相關(guān)部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況并接受監(jiān)督?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作安排的通知》（教財(cái)司函[2012]54號(hào)）以及財(cái)政部、教育部印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號(hào)）都要求高校進(jìn)一步健全支出管理，不得虛列支出、虛報(bào)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]30號(hào)）要求深入推進(jìn)高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算規(guī)范性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，設(shè)置“科研事業(yè)收入”“科研事業(yè)支出”及相關(guān)科目。陜西省教育廳、科技廳、財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（陜教規(guī)范 [2015]6號(hào)）強(qiáng)調(diào)，各院校需遵循《意見》指引，聯(lián)系自身實(shí)際，訂正和完善具體經(jīng)費(fèi)管理辦法，并報(bào)省教育廳備案。

以X大學(xué)為例，其作為陜西省教育廳與中央企業(yè)共建高校，具備20余個(gè)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室和科研基地。2012—2016年X大學(xué)累計(jì)科研經(jīng)費(fèi)約 7.435億元，2015年單年科研經(jīng)費(fèi)約 1.62 億元，橫向經(jīng)費(fèi)較多，約 1.44億元，縱向經(jīng)費(fèi)0.18億元。其科研經(jīng)費(fèi)管理遵循的基本制度是2012年出臺(tái)的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》?！掇k法》指出由計(jì)劃財(cái)務(wù)處與科技處對(duì)列入科研計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，按具體規(guī)定、預(yù)算計(jì)劃認(rèn)真落實(shí)，奉行統(tǒng)籌安排、單獨(dú)核算，實(shí)施項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和包干制，各項(xiàng)目間經(jīng)費(fèi)不可混用，確保經(jīng)費(fèi)在范圍內(nèi)支出，敦促科研活動(dòng)保質(zhì)保量開展。

科研經(jīng)費(fèi)管理的基本程序是：選題申報(bào)——建賬建卡——經(jīng)費(fèi)支出——經(jīng)費(fèi)結(jié)算。立項(xiàng)后，由主管部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥，學(xué)校科技處和計(jì)劃財(cái)務(wù)處依預(yù)算審核及該項(xiàng)目具體內(nèi)容單獨(dú)建賬建卡，籌劃經(jīng)費(fèi)下?lián)?。?xiàng)目組憑卡實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支取和報(bào)銷。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目組編制并呈遞結(jié)算報(bào)告和驗(yàn)收材料，申請(qǐng)驗(yàn)收，辦理相關(guān)經(jīng)費(fèi)結(jié)算手續(xù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)開支范圍為科研業(yè)務(wù)費(fèi)（如專利申請(qǐng)費(fèi)、考察費(fèi)、辦公費(fèi)、助研費(fèi)等）、實(shí)驗(yàn)耗材費(fèi)（如原料購置費(fèi)等）、儀器設(shè)備費(fèi)（如裝置費(fèi)等）、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)（除實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)建等）、協(xié)作費(fèi)（與其他單位協(xié)作任務(wù)承擔(dān)的費(fèi)用）、燃料動(dòng)力費(fèi)（進(jìn)行實(shí)驗(yàn)活動(dòng)產(chǎn)生的電費(fèi)等）、管理費(fèi)、其他相關(guān)費(fèi)用（合同登記費(fèi)等）等，不允許用于制度規(guī)定的禁止列支事項(xiàng)。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）核算教育成本與科研成本的界限不清楚。財(cái)政部、教育部頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中提到高校成本核算是指按成本核算標(biāo)的及具體核算方法來歸集分配各項(xiàng)自身業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的損耗；其中高校的教育費(fèi)用是指教學(xué)及一系列輔助事項(xiàng)中形成的消耗；科研費(fèi)用是為實(shí)現(xiàn)承擔(dān)的相關(guān)科研活動(dòng)、科研任務(wù)產(chǎn)生的消耗。在歸集分配成本費(fèi)用時(shí)應(yīng)將成本核算標(biāo)的加以區(qū)分，劃分為教育成本、科研成本兩類。但在實(shí)際工作中，多數(shù)院校的教學(xué)任務(wù)與科研活動(dòng)緊密相連，難以嚴(yán)格分辨并精密計(jì)量教育、科研成本。

以X大學(xué)為例，其現(xiàn)有的教學(xué)和科研用固定資產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)用儀器設(shè)備未做嚴(yán)格劃分。僅2015年，X大學(xué)承擔(dān)的科研項(xiàng)目就有430項(xiàng)，包括橫向科研項(xiàng)目261項(xiàng)，縱向科研項(xiàng)目169項(xiàng)。其中為展開科研活動(dòng)啟用的學(xué)校公共資源包括試劑材料耗用，水、電、暖費(fèi)，建筑折舊費(fèi)以及儀器使用費(fèi)等，在核算科研成本時(shí)并未設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偙戎鼗蚩蓞⒖夹杂?jì)量方法，使得核算單個(gè)科研項(xiàng)目成本存在較大困難。部分本應(yīng)歸屬于科研活動(dòng)的成本由教學(xué)活動(dòng)補(bǔ)給負(fù)擔(dān)，虛增了教育成本，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沉淀。

（二）科研間接費(fèi)用核算內(nèi)容不明晰。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求，“科研事業(yè)支出”以“基本支出”“項(xiàng)目支出”與“非財(cái)政專項(xiàng)資金支出”等科目展開明細(xì)核算。因此，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)歸于直接及間接費(fèi)用，直接費(fèi)用是指形成于具體研發(fā)項(xiàng)目中的損耗，如試劑費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、資料費(fèi)等，即科研活動(dòng)開展中與項(xiàng)目直接相關(guān)的耗用；間接費(fèi)用是指用于改善為科研活動(dòng)投入的各類維持條件的費(fèi)用，如工作管理、圖書網(wǎng)絡(luò)及信息資料服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共條件等。盡管《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》囊括了高校實(shí)施科研工作及科研輔助業(yè)務(wù)形成的全部支出，但現(xiàn)有規(guī)定很難滿足現(xiàn)實(shí)核算要求，由于間接費(fèi)用無法被納入到具體科研項(xiàng)目中，久而久之就形成了制度障礙。

如X大學(xué)由于缺少關(guān)于間接費(fèi)用核算科目及費(fèi)用分?jǐn)偙嚷实拿魑?guī)定，甚至忽略了項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的前期投入耗費(fèi)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目全成本核算失實(shí)，間接成本補(bǔ)償機(jī)制缺位，科研成本管理困難增加。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出管理存在困難。審計(jì)署2016年第3號(hào)公告顯示，教育部部分所屬高校2015年底存在5.02萬個(gè)已結(jié)題科研項(xiàng)目未結(jié)賬、財(cái)政資金23.93億元未及時(shí)盤活使用、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用等問題。原因在于：（1）科研活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)性較大，項(xiàng)目申請(qǐng)過程中的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際使用相脫節(jié)，與科研活動(dòng)內(nèi)容或批準(zhǔn)預(yù)算存在較大偏差，容易產(chǎn)生科研項(xiàng)目已結(jié)題而經(jīng)費(fèi)仍然掛賬以及項(xiàng)目長(zhǎng)期不能結(jié)項(xiàng)等現(xiàn)象，產(chǎn)生預(yù)算與支出不匹配。（2）目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)多實(shí)行項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目組長(zhǎng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)擁有完全支配權(quán)。這在一定程度上助長(zhǎng)了科研經(jīng)費(fèi)的濫用，難以充分發(fā)揮支出效益。（3）科研經(jīng)費(fèi)支出管理中存在著一定的技術(shù)性難度，如票據(jù)列明業(yè)務(wù)的真實(shí)性以及與實(shí)際科研活動(dòng)之間的一致性難以判斷，有可能導(dǎo)致偽造外協(xié)合同、虛開發(fā)票、利用無效票據(jù)套取經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象。（4）科研經(jīng)費(fèi)支出管理政策執(zhí)行不到位，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性和有效性難以判斷，如出現(xiàn)業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)占比較高等不良現(xiàn)象。

以X大學(xué)來說，學(xué)?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是“經(jīng)費(fèi)包干”和“項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。科技處職掌科研課題申報(bào)審批，項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)按項(xiàng)目預(yù)算或計(jì)劃執(zhí)行狀況進(jìn)行具體支出審批，項(xiàng)目組依規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃財(cái)務(wù)處遵循相關(guān)法規(guī)實(shí)施會(huì)計(jì)核算，依項(xiàng)目到款情況和具體合同建賬建卡、劃撥經(jīng)費(fèi)。管理流程的有效性、管理責(zé)任落實(shí)到位程度等都有可能產(chǎn)生約束不足、被動(dòng)管理等問題。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)體系及問責(zé)機(jī)制不健全?？?jī)效管理對(duì)經(jīng)費(fèi)支出管理及項(xiàng)目效益評(píng)估來說至關(guān)重要，獎(jiǎng)懲措施的實(shí)施制定是對(duì)管理考核的反映，有利于提升科研人員的工作熱情，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍。但現(xiàn)行的多數(shù)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度都是指導(dǎo)性意見而非規(guī)范性文件，缺乏細(xì)節(jié)流程，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，難以對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)程、經(jīng)費(fèi)使用狀況實(shí)行追蹤，又容易忽視對(duì)科研活動(dòng)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)以及對(duì)經(jīng)費(fèi)支出狀況的審核問責(zé)。

以X大學(xué)為例，在管理中側(cè)重于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的事后審計(jì)，沒有實(shí)施全過程監(jiān)督；考核中僅以經(jīng)費(fèi)支出額、人均科研經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行考評(píng)，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)，部分獎(jiǎng)懲機(jī)制形同虛設(shè)，績(jī)效管理難以落到實(shí)處。

（五）人力資本補(bǔ)償不足。在高校當(dāng)前的科研成本核算形式上，“科研事業(yè)支出”科目中的薪金核算部分只針對(duì)校內(nèi)獨(dú)立于學(xué)院、系的研究所、研究中心等科研機(jī)構(gòu)人員計(jì)提的薪酬，而其余有工資性收入的高校在職科研人員與教學(xué)人員的該部分薪酬大都直接在“教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)”科目中列支，不允許列支勞務(wù)費(fèi)，并未完整體現(xiàn)人力成本及人力資本價(jià)值的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。

2015年，X大學(xué)的教師共獲得專利80余項(xiàng)，省部級(jí)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等科研成果獎(jiǎng)項(xiàng)共10項(xiàng)，但對(duì)于科研人員的智力勞動(dòng)和時(shí)間成本缺乏必要的補(bǔ)償依據(jù)，沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制和核算制度，沒有從可持續(xù)發(fā)展的視角明確人力資本的補(bǔ)償效力，使得高校的科研人員對(duì)提高科研質(zhì)量欠缺主動(dòng)性，高水平研究淡化，低水平勞動(dòng)冗余，可能會(huì)制約正常的科研事業(yè)發(fā)展環(huán)境，阻礙學(xué)術(shù)隊(duì)伍的水準(zhǔn)建設(shè)和高?？蒲袆?chuàng)新質(zhì)量的提高。

四、高校科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化措施

（一）建立作業(yè)成本法下的全成本核算體系。科研經(jīng)費(fèi)主管部門應(yīng)逐步健全科研成本核算制度，考慮將作業(yè)成本法與全成本核算方法相結(jié)合，引入到項(xiàng)目成本核算中，細(xì)化成本信息。高校成本主要包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)、維修費(fèi)、水電費(fèi)、試劑材料費(fèi)等，資源成本動(dòng)因有約當(dāng)人數(shù)、次數(shù)、數(shù)量、面積等，主要作業(yè)劃分為科研活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)兩部分，確認(rèn)和計(jì)量資源成本，并歸集到相關(guān)作業(yè)上，分別確定具體作業(yè)成本動(dòng)因，由歸口部門參與核算，按適宜動(dòng)因?qū)澐值目蒲谐杀炯敖逃杀痉峙溆谶m宜標(biāo)的，科研成本和教育成本的核算標(biāo)的分別為課題項(xiàng)目、學(xué)生，并確定最終成本?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后需填列《經(jīng)費(fèi)決算表》并及時(shí)結(jié)賬，對(duì)比實(shí)際支出與預(yù)算數(shù)額，分析差異產(chǎn)生的原因，并在今后的科研經(jīng)費(fèi)日常管理中進(jìn)行合理調(diào)整。

（二）合理攤配間接費(fèi)用。健全高校間接費(fèi)用管理原則，設(shè)置相關(guān)層級(jí)科目歸集科研間接費(fèi)用，明晰提取比例與核算方法，形成標(biāo)準(zhǔn)參照體系，對(duì)未允許計(jì)入間接費(fèi)用的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行充分說明，按照項(xiàng)目類別和性質(zhì)的不同恰當(dāng)支配間接費(fèi)用，實(shí)施差異化、精細(xì)化管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)核算行為。具體來說，縱向課題間接費(fèi)用應(yīng)按上級(jí)部門審批預(yù)算調(diào)整，橫向課題間接費(fèi)用應(yīng)依合同約定或?qū)W校具體規(guī)定落實(shí)。對(duì)于在科研項(xiàng)目推進(jìn)過程中由于占用學(xué)校公共資源而導(dǎo)致的各類費(fèi)用需制定科學(xué)、可行的制度，按比例計(jì)提并分?jǐn)傊量蒲谐杀局校瑴p少高校教育經(jīng)費(fèi)對(duì)科研成本的不合理分擔(dān)，保證支出結(jié)構(gòu)與范圍的嚴(yán)謹(jǐn)性，促進(jìn)教學(xué)工作與科研事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）利用信息化管理平臺(tái)規(guī)范支出管理。大力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，建立成本資源庫、經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)和安全防護(hù)系統(tǒng)，踐行信息共享，運(yùn)用信息化手段拓展經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理過程中院系課題項(xiàng)目組、科技處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處等的妥洽協(xié)作，為各部門了解項(xiàng)目實(shí)質(zhì)、經(jīng)費(fèi)支出情況、進(jìn)行網(wǎng)上辦公、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)提供便捷渠道，有助于工作效率的提高，減少信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，破除“孤島效應(yīng)”。

依據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》，逐步建立學(xué)校內(nèi)部的公示政策和科研信息公開準(zhǔn)則、項(xiàng)目查重機(jī)制，擴(kuò)大范圍，細(xì)化內(nèi)容，避免重復(fù)立項(xiàng)，在《年度信息公開工作報(bào)告》中定期披露科研項(xiàng)目的人員資料、儀器設(shè)備購置信息、經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)等，提高科研經(jīng)費(fèi)支出的透明度。建立自查自糾機(jī)制，明確支出是否按計(jì)劃情況及制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是否存在無關(guān)支出、虛假支出以及隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證等情況，接受高校經(jīng)費(fèi)主管部門、第三方獨(dú)立審計(jì)部門的監(jiān)察管理，內(nèi)外部審計(jì)相結(jié)合，形成全面約束監(jiān)督機(jī)制；實(shí)行事前評(píng)估、事中控制、事后考評(píng)相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)支出管理走健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）完善績(jī)效考評(píng)及問責(zé)追究機(jī)制。實(shí)施追蹤考核，改變“重經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、輕核算管理”的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范和質(zhì)量控制，項(xiàng)目組長(zhǎng)應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效負(fù)責(zé)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出行為。特別是如果存在個(gè)人擅自挪用或侵占科研經(jīng)費(fèi)，冒領(lǐng)、違規(guī)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)致使科研經(jīng)費(fèi)外流，使用虛假票據(jù)或偽造合同套取科研經(jīng)費(fèi)，使用無關(guān)項(xiàng)目報(bào)銷經(jīng)費(fèi)支出，騙取勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等違法違規(guī)行為，必須加大處罰力度，提高“違規(guī)成本”。對(duì)管理不善的部門、有關(guān)負(fù)責(zé)人以及違規(guī)人員進(jìn)行責(zé)任追究，給予降級(jí)、撤職、取消科研項(xiàng)目申報(bào)資格等處分。高校要通過健全公平公正公開的管理機(jī)制，針對(duì)不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、成本核算方式，做到考核合理、獎(jiǎng)懲分明，以凈化學(xué)術(shù)環(huán)境。

（五）逐步建立人力資本補(bǔ)償機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)科研人員的創(chuàng)造性價(jià)值，尊重智力勞動(dòng)，重視包括工資薪金、福利費(fèi)用、在校研究生補(bǔ)助、博士后工資、臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)等在內(nèi)的人力資本支出，完善落實(shí)收益分配政策和透明薪酬制度，合理調(diào)整間接費(fèi)用中的績(jī)效支出比例。對(duì)高校創(chuàng)新型研究人才及時(shí)給予科研經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)項(xiàng)目組成員根據(jù)實(shí)際工作量及工資津貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提取人員經(jīng)費(fèi)，對(duì)臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)、助研費(fèi)等的發(fā)放應(yīng)依照相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)和工作性質(zhì)遵循實(shí)名制原則，規(guī)范審批程序和發(fā)放流程，保證績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)落到實(shí)處，使智力勞動(dòng)投入與收益成正比，增強(qiáng)高校教師及科研人員從事原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究的積極性，提升高校的創(chuàng)新活力。

五、結(jié)論

通過實(shí)地調(diào)查和案例研究，結(jié)合陜西省屬X大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀，剖析高校當(dāng)前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，本文得出以下結(jié)論：結(jié)合精細(xì)化管理思路，利用作業(yè)成本法下的全成本核算體系，合理攤配間接費(fèi)用，通過信息化管理平臺(tái)改進(jìn)支出管理，優(yōu)化績(jī)效考評(píng)及問責(zé)追究機(jī)制，逐步建立人力資本補(bǔ)償機(jī)制等措施，能夠在一定程度上鞏固高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，改善科研經(jīng)費(fèi)管理行為，拓寬經(jīng)費(fèi)使用效益。隨著高校財(cái)務(wù)管理制度改革的逐步推進(jìn)，問題、矛盾會(huì)不斷涌現(xiàn)。為了更好地解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理癥結(jié)，筆者將在科研成本核算制度和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等方面繼續(xù)深入研究，為完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提供更具借鑒意義的理論指導(dǎo)和優(yōu)化措施。