張祥春

高職院校領導班子隊伍建設的思考和研究

張祥春

高職院校領導班子建設關系到人才培養(yǎng)工作，通過系統(tǒng)研究當前高職院校領導班子現(xiàn)狀和存在的問題，有針對性地進行分析，提出建設性的改進意見和建議。

高職院校 領導班子建設 存在問題 解決措施

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施以來，高職教育進入了快速發(fā)展的關鍵時期。高職教育的快速發(fā)展沖破了傳統(tǒng)的格局，使高職院校的辦學理念、辦學定位、辦學模式發(fā)生了深刻的變化。領導班子是高職院校發(fā)展建設的決策者、組織者和推動者，領導班子隊伍建設關乎高職院校的發(fā)展方向、教育教學改革、辦學水平，當前在高等教育大發(fā)展、大繁榮的歷史時期，強化高職院校領導班子隊伍建設尤為重要，基于此，筆者就高職院校領導班子隊伍建設作為一個視角進行了探索和研究。

一、高職院校領導班子隊伍建設的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）高職院校領導班子隊伍建設現(xiàn)狀

1、高職院校類型不同

高職院校作為高等學校重要組成部分，從 1999年高等教育快速發(fā)展以來，特別是隨著國家做出了加快職業(yè)教育決定以來，高職教育迅速發(fā)展。高職院校得以大展宏圖，迅猛發(fā)展，但由于歷史的原因，形成了幾種不同的類型，目前由三種形式構成：一是由中職校獨立晉升為高職校，一種是本科院校獨立分出的二級學院，三是民辦（民營）高職院校。三者比例中專獨立升格和老牌高專的占70%，本科院校分離出的占20%，民辦高職院校占10%。

2、高職院校隸屬關系不同

由于歷史發(fā)展的原因，特別是計劃經(jīng)濟時期形成管理模式一直進行沿用，導致目前高校在管理上，特別是領導班子的管理上存在多元參與管理的問題，主要有三種形式：一種是隸屬于省教育系統(tǒng)管理的，一種是由行業(yè)管理的，還有一種是地方市屬管理的高校。

（二）高職院校領導班子隊伍建設存在的問題

1、高等院校領導班子結構不合理

現(xiàn)有高職院校在校生規(guī)模多數(shù)在5000—10000人，領導班子指數(shù)為7—9人，從性別來看，男性領導居多，占90%，女性領導很少，僅占10%，有的高職院校中沒有女性領導。從年齡上看，高職院校領導班子中，高年齡比例偏大，年輕干部偏少，50歲以上的占90%，50歲以下的僅占10% 。從專業(yè)背景來看，高職稱趨勢化明顯，90%都在副高級職稱上。但高職院校的專業(yè)背景差別較為明顯，部分院校領導班子中具有專業(yè)背景比例較少，政工干部占有一定比例，有的沒有專業(yè)技術職稱。

2、高職院校領導班子貫徹黨委領導下的校長負責制不盡如人意

從管理上看，黨委領導下的校長負責制符合中國國情，也符合和適應我國高校領導體制，但在實際運行中，普遍存在著執(zhí)行中的偏差，黨委領導演化成了黨委書記領導，少數(shù)黨委書記攬權攬事，過度干預行政工作，而多數(shù)校長對書記又缺乏信任，形成黨政領導班子在工作配合上的不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“兩層皮”現(xiàn)象，導致黨委領導下的校長負責制貫徹過程中走樣變形。

3、高職院校領導班子縱向和橫向交流機制不暢通

目前高職院校領導班子實時交流機制還沒有建立起來，有的班子多年沒有變化和交流，有的班子只有內(nèi)部分工而沒有人員交流，有的交流只在行業(yè)內(nèi)或小區(qū)域內(nèi)交流，沒有形成跨行業(yè)、跨地區(qū)面向社會公開選拔交流機制，特別是班子成員的副職公開交流的渠道更窄，班子整體活力沒有充分整合和激發(fā)，出現(xiàn)了縱向難動，橫向難行的局面。

4、高職院校領導班子行政化明顯

由于受歷史原因的影響，高職院校領導班子建設行政化趨勢比較突出，一是領導班子任用歸地方組織部門管理，組織部門在選任干部時受體制機制的制約，往往從地方行政干部中進行選用和進行交流，特別是黨政主要領導大都在行政官員中產(chǎn)生。二是高職院校領導班子的行政級別同國家的行政級別緊密掛鉤，有的領導是從政府部門直接調(diào)入或任用的，本身就帶有一定的行政級別，高校的行政化較為突出。

二、加強和改進高職院校領導班子隊伍建設的對策

（一）培養(yǎng)教育政治家，突出高職院校領導班子隊伍建設思想政治建設，提高領導班子政治素質(zhì)

1、建立哲學思維

作為認識世界的思維方式，哲學思維是從總體上、宏觀上來把握世界的，而且反映的是自然界、社會和人本身的最一般特征。高職院校的領導班子成員通過建立哲學思維，要把馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論，特別是中國特色社會主義最新理論的全面系統(tǒng)地掌握作為提升哲學思維的重要基礎和工程，不斷開闊視野，提高理論概括能力、邏輯表達能力、抽象思維能力和辯證思維能力。

2、樹立科學精神和民主作風

增強領導班子的決策力，就必須樹立科學的精神和民主的作風。樹立科學精神，最重要的就是深入實際、調(diào)查研究、把握規(guī)律。堅持解放思想、實事求是，不斷增強深化改革的能力。增強決策力，必須樹立民主的作風，在重大決策中更好地尊重民意、發(fā)揚民主，自覺貫徹落實高校黨委領導下的校長負責制，切實發(fā)揮好“教代會”民主決策機制。

3、筑牢信念根基和政治定力

要始終將思想政治建設作為重點工作常抓不懈。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，把理想信念教育貫穿于領導班子思想政治建設的始終，堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向，堅持黨對高校的領導，正確回答“辦什么樣的大學”“怎樣辦好大學”和“培養(yǎng)生么樣的人”“怎樣培養(yǎng)人”的問題，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，確保馬克思主義意識形態(tài)在高職院校的主導地位。

（二）實現(xiàn)優(yōu)勢互補，優(yōu)化加強高職院校領導班子隊伍要素結構，提高領導班子整體效能

1、專通兼?zhèn)?，構建互補的知識專業(yè)結構

要把適應不同領導職能而精通不同專業(yè)知識的領導組成一個多側(cè)面的、立體的、完整的知識結構，應付各類復雜局面，使整個班子成員中所具有的知識發(fā)揮出更好的實際效能，在班子結構構建上充分體現(xiàn)出差異性、互補性。在知識結構上專才和通才要形成有機結合。

2、長短結合，優(yōu)化疊加的智能機構

領導班子合理的智能結構就是把不同類型智能的領導成員合理的搭配起來，取長補短，發(fā)揮相互彌補、優(yōu)化疊加的作用，在班子結構構建上要注重科學的選配，合理的組合，充分考慮到彼此的長項又要兼顧各自的特點，優(yōu)化的同時形成智能疊加效應。

3、主次分明，形成匹配的結構

每個領導成員都要具有勝任自己分管工作所需要的專業(yè)知識，基本技能和組織領導能力；每項職能都有能勝任的領導成員來負責。領導班子專業(yè)化既要求職責與知識能力的統(tǒng)一，更要求職責與權力的統(tǒng)一。在領導班子組建上既要充分考慮到主學專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)，又要兼顧到非本專業(yè)的能力元素，形成一種更為理性和科學的組合。

4、剛?cè)嵯酀?，建立和諧的氣質(zhì)結構

氣質(zhì)結構主要分為膽汁質(zhì)、多血質(zhì)、粘液質(zhì)、抑郁質(zhì)四種基本類型。這些類型具有不同的心理特點和特征，氣質(zhì)結構決定人的個性心理特征，合理的性格氣質(zhì)結構有利于班子成員的整體和諧，同質(zhì)結構對于領導班子的組合存在很大弊端，最佳組合就是異質(zhì)結構的組合，有利于化解內(nèi)部因為同質(zhì)氣質(zhì)造成的客觀矛盾，實現(xiàn)心理上相互認知，在行為上相互作用，可以實現(xiàn)性格互補、剛?cè)嵯酀?，達到班子成員形成團結合力，科學決策。

5、陰陽互融，搭建協(xié)調(diào)的性別結構

性別結構具有客觀的差異性，科學合理兼顧性格結構的差異，對于班子建設具有重要作用，在以男性為主的領導班子隊伍建設中，在充分發(fā)揮男性的果敢決斷，作風硬朗，思慮周密理性思維的基礎上，應注重對女干部的培養(yǎng)選拔，充分發(fā)揮女干部細膩靈敏的感性思維特點、認真負責的優(yōu)秀職業(yè)精神、溫和寬厚的先天親和力量、勤儉節(jié)約的優(yōu)良道德品質(zhì)，在一個團隊中只有充分發(fā)揮了各自的特點才能形成更加有力的戰(zhàn)斗力。

6、少長兼顧，建造梯隊的年齡結構

科學的年齡結構是實現(xiàn)班子建設長遠發(fā)展的基礎，領導班子應該有一個呈梯形的年齡結構，呈兩頭小中間大的梯隊結構，各盡所能，取長補短，實現(xiàn)領導集體作用的最佳效能，既有利于填平“代溝”，克服“斷層”，又可以使班子的工作效應呈立體輻射狀態(tài)，同時，也有利于領導班子實現(xiàn)新老結合與接力交替。

（三）著力機制創(chuàng)新，構建高職院校領導班子隊伍能力提升活力平臺，提高高職院校領導班子辦學治校內(nèi)動力

1、選人用人精準化，構建充滿活力的選人用人新機制

黨的十八大報告提出：“堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度”。在干部選拔任用工作中，努力提高選人用人公信度是完善選人用人機制的重要基礎。進一步規(guī)范干部提名、推薦、考察、決策、公示監(jiān)督等方面的制度規(guī)定，擴大民主，規(guī)范制度執(zhí)行，杜絕形式主義，使干部選拔真正體現(xiàn)群眾公認，落實黨的干部方針。

2、培養(yǎng)鍛煉系統(tǒng)化，構建提升活力的培訓教育新機制

從某種意義上說，一個國家發(fā)展力的競爭就是學習力的競爭。一所高職院校的健康快速發(fā)展，離不開干部教育培訓水平的提高，理論武裝是領導班子建設的根本。大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)，是保障包括高職院校在內(nèi)的所有高校面臨的緊迫戰(zhàn)略任務。要以實現(xiàn)干部教育培訓的規(guī)范化和制度化為突破口，積極探索和完善干部教育培訓新機制，創(chuàng)造性地提出干部教育培訓的新模式和管理辦法，提高了干部教育培訓質(zhì)量，為學院各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才保證和智力支持。

3.考核評價科學化，構建增強活力的激勵約束新機制

可以通過目標激勵、榜樣激勵和競爭激勵等激勵方式強化自我約束、道德約束和紀律約束等機制，加強制度建設，實現(xiàn)領導班子考核評價科學化，建立合理的約束激勵機制，增強領導班子的活力。

（四）注重內(nèi)外結合，打造高職院校領導班子隊伍優(yōu)良作風，提高高職院校領導班子隊伍的威信力

1、練內(nèi)功養(yǎng)正氣，提升領導班子黨性修養(yǎng)，鍛造高尚的政治品格

政治品格是高職院校領導班子隊伍思想道德修養(yǎng)的核心，是對領導班子成員立身處世、為官做人的本質(zhì)要求。把求真務實作為領導干部的政治品格，要求領導干部必須具備科學精神和實踐精神，自覺踐行黨的思想路線，在群眾中樹立威信。

2、練真功樹豪氣，增強領導班子個人修養(yǎng)，錘煉優(yōu)秀的道德品質(zhì)

強化領導班子的理論武裝，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷錘煉道德品質(zhì)，形成良好的道德風尚，以個人的人格魅力領導人、影響人、感染人，更好地發(fā)揮領導干部的示范導向作用。

3、練實功展銳氣，提高領導班子業(yè)務素養(yǎng)，歷練務實的敬業(yè)品性

常言道：“賢者在位，能者在職”。領導干部的重要職責在于把方向、抓大事、謀全局，領導干部如果業(yè)務不夠精專，就會導致視野不開闊、觀念不更新、思路不清晰，領導工作力不從心。領導干部既要熟悉高職教育理念，也要精專業(yè)務知識，在群眾中樹立較高威望。

4、練廉功揚清氣，匡正領導班子治校風氣，打造清正的廉政品德

領導班子要懷有對黨的事業(yè)高度忠誠和對干部隊伍的高度責任，開展廉政文化教育，進一步增強自身的道德修養(yǎng)，樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，堅決抵制各種腐朽落后思想文化的侵蝕，打造風清氣正的工作氛圍。

（五）突出制度創(chuàng)新，凸顯高職院校領導班子隊伍協(xié)作創(chuàng)新，提高高職院校領導班子隊伍辦學治校領導力

1、加強領導機制建設，理順用活，逐步提升科學治校領導力

通過建立科學民主的決策機制、快速高效的運行機制、奮發(fā)有為的競爭機制、規(guī)范有序的監(jiān)督機制，理順各種關系，相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮領導班子整體效能，提高辦學治校的領導力。

2、加強交流機制建設，分工互動，逐步提高協(xié)同治校推動力

高職院校領導班子要加強交流學習，引進來和走出去相結合，充分利用政府和行業(yè)搭建共建平臺，深化與社會企業(yè)合作機制，豐富協(xié)作辦學治校的資源，提高協(xié)同治校推動力。組織部門在任用選拔使用干部中適當實行交流機制，異地、定期開展交流，特別是黨政一把手，要實施定期交流，使高職院校領導班子始終充滿活力。同時建立起高校系統(tǒng)干部選拔任用體系，形成獨立的運行模式，減少行政干預，逐步去除行政化弊端。

3、加強凈化機制建設，揚長避短，逐步提高民主治校內(nèi)動力

不斷完善高職院校制度建設，拓寬黨員群眾參政議政渠道，廣開言路，要充分利用好教代會這一民主監(jiān)督形式，傾聽群眾心聲，定期開展評議，不斷查找不足，凈化自身，逐步提高民主治校內(nèi)動力。

（六）融入現(xiàn)代理念，構筑高職院校領導班子隊伍創(chuàng)新平臺，提高高職院校領導班子隊伍辦學治校經(jīng)營力

1、拓寬國際視野，在錘煉內(nèi)涵上提升品牌經(jīng)營力

加強交流學習，要創(chuàng)造必要條件有計劃組織高職院校領導班子接收國際化教育，借鑒國外成功辦學經(jīng)驗，結合自身特點，加強內(nèi)涵建設，提升領導班子的國際視野，和品牌經(jīng)營力。

2、挖掘歷史積淀，在鍛造精髓上提升文化經(jīng)營力

習近平總書記在“四個自信”中強調(diào)了文化自信，對于高職院校領導班子就要增強文化自信力，在實際工作中要培育文化經(jīng)營力，善于挖掘自身發(fā)展建設的成功經(jīng)驗，善于在發(fā)展建設中凝練高職院校的文化，提升文化軟實力的影響。

3、樹立生態(tài)理念，在傳承生態(tài)文明上提升綠色經(jīng)營力

習近平總書記在十八大上把生態(tài)文明建設納入到了五大建設之中，作為新時期高職院校領導班子就要樹立生態(tài)理念，把生態(tài)理念同高職教育有機統(tǒng)一起來，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，高瞻遠矚，合理規(guī)劃高職院校的發(fā)展遠景，提升綠色經(jīng)營能力。

[1]徐鵬,才曉茹,齊曉翠.180所高職院校領導班子現(xiàn)狀分析與思考[J].今日湖北,2014(10):142~143.

[2]劉運動,劉迎春.加強領導班子建設的幾點建議和思考[J].中國高等教育,2006(9):85~86.

（作者單位：遼寧林業(yè)職業(yè)技術學院）

本文系2015年度遼寧省高校黨建研究課題“高職院校學生黨員發(fā)展與管理機制的研究”（課題批準號：GXDJ2015-B136）的階段性成果之一。

張祥春（1967-），男，山東高密人，遼寧林業(yè)職業(yè)技術學院紀委書記，副教授，研究方向：黨建工作研究。