劉平凡

(四川成都體育學院研究生部 四川成都 610041)

“十三五”規(guī)劃視閾下我國體育社會組織的發(fā)展研究①

劉平凡

(四川成都體育學院研究生部 四川成都 610041)

隨著社會經(jīng)濟的飛躍發(fā)展和政府部門強有力的支持,我國體育社會組織逐漸成為社會舞臺上不可忽視的重要角色。通過對我國體育社會組織的概念和發(fā)展現(xiàn)狀進行詳細分析,發(fā)現(xiàn)目前我國體育社會組織發(fā)展主要面臨的問題。根據(jù)十三五規(guī)劃的發(fā)展要求,對我國體育社會組織提出一系列相應解決的辦法。

十三五規(guī)劃 體育社會組織 發(fā)展

2012年 “十八大”報告“將群眾參與社會組織管理的作用放在首位,積極引導社會組織健康有序的發(fā)展”。2013年《決定》對體育社會組織提出了更為明確的方向和要求。2014年十三五規(guī)劃再一次倡導社會組織專業(yè)人才引進和培養(yǎng)。以上政策和法規(guī)不僅強調(diào)了黨的領導和支持、政府的主導作用,更多的是鼓勵社會各方面力量對體育社會組織的共同協(xié)作參與。我國社會管理和政治體制改革對體育社會組織前所未有的重視,必將為體育社會組織的發(fā)展奠定夯實的保障。然而,目前我國體育社會組織由于缺乏一定的經(jīng)濟收入來源、有效監(jiān)督、資源信息不對稱等問題,難以滿足現(xiàn)代化社會公共服務的更高需求。因此,如何更好地推動我國體育社會組織的發(fā)展,更充分地發(fā)揮其應有的社會責任和義務,更全面地為社會公眾服務成了目前亟待解決問題的重中之重。

1 體育社會組織的概念

在十六屆六中全會以前,學術界并沒有一個對政府和企業(yè)外的民間自組的組織進行統(tǒng)一規(guī)范,但在十六屆六中全會以后各界逐漸對此類組織有了統(tǒng)一的稱呼意向。直到十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干問題的重大決議》才首次提出了有關于社會組織的基本概念和范圍,并闡述了社會組織發(fā)展和管理的方向問題。而后,黨的十七大決議又對社會組織的概念進行補充說明,社會組織基本概念的進一步確認為促進了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了更為積極重要的作用[1]。

2 體育社會組織的發(fā)展過程中所面臨的現(xiàn)實問題

2.1 “自上而下”政府型主導體育社會組織依舊占比過重

“自上而下”政府型主導體育社會組織占比過重,在很大程度上會制約其創(chuàng)新獨立的發(fā)展。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計,由政府直接發(fā)起成立的在冊登記體育社團占比最大,大約為總數(shù)的77%。由此可見,我國現(xiàn)階段在冊登記的體育社會組織依舊由政府主導并處于引領地位[2]。目前,由于我國體育社會組織大多數(shù)都是由政府直接或間接發(fā)起支持成立的,因此其獨立自主性相對較弱。雖然為了促進體育社團的獨立自主性,推進體育社會組織與政府機構的脫鉤,政府采取“吸納精英、機構滲透”等一系列隱性操作手段[3],但我國的體育社會組織管理基本都是由政府掌控,在長期對政府的習慣和依賴性下,所表現(xiàn)出的自我組織與管理能力就顯得明顯不足。而在我國體育實施“舉國體制”的背景下,“強政府、弱社會”的體育社會組織發(fā)展模式表現(xiàn)得尤為突出。

2.2 “信息不對稱”使體育社會組織的非營利性、公益性受到嚴峻挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代信息社會活動中普遍存在著信息不對稱現(xiàn)象,人們面臨的是大量的不確定性,不可能擁有完全的信息,不完全信息導致逆向選擇和道德風險[4]。而非營利性、公益性體育社會組織為了自身能更好地生存和發(fā)展空間,需要大量的資金運轉,不得不依靠政府、社會企業(yè)的支持和幫助。但這種支持和幫助在一定情況下具有特定的信息不確定性,因此，就會造成部分體育社會組織為謀取利益而做出利己損他的行為,一方面衍生腐敗、加重了不正之風;另一方面,也可能使體育社會組織相互間缺乏信任感和責任感,在運行過程中,缺乏自覺、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的能動性等。

2.3 社會“合法性”的限制制約了體育社會組織的發(fā)展

體育社會組織能在紛紜復雜的社會環(huán)境下生長并迅速壯大,不單需要豐富的物質(zhì)資源、專業(yè)的技術知識保障,更應得到社會大眾的認可和信任,也就是合法性(legitimacy)。由于自身的局限性及“合法性”身份獲取的高門檻導致體育社會組織難以獲得具有法律意義上的“合法身份”,從而在發(fā)展過程中遇到“不合法、違規(guī)操作”等一系列問題。體育社會組織數(shù)量龐大,且較為松散,管理難度較大,因此政府逐漸持“有限放任”的態(tài)度,對體育社會組織采取“不鼓勵,不干涉,不取締”的不作為策略,但這種策略在一定程度上會使體育社會組織出現(xiàn)監(jiān)督、評估和自律機制缺失等一系列問題,從而阻礙體育社會組織的發(fā)展。

3 “十三五”規(guī)劃對體育社會組織的發(fā)展提出了更為明確的要求和方向

3.1 創(chuàng)新體育社會組織體制機制改革,將“自上而下”向“自下而上”發(fā)展模式轉型

十三五規(guī)劃明確表示要建立公平競爭的保障機制,打破地域分割和行業(yè)壟斷,從而創(chuàng)新公共服務提供方式。十三五規(guī)劃強調(diào)政府不再直接參與社會購買服務;廣泛吸引社會資本自主參與社會公共服務。加快改革體育社會組織管理制度,規(guī)范和促進體育協(xié)會更有效的發(fā)揮作用,厘清政府與社會的關系,形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代體育社會組織新格局。充分發(fā)揮每一個體育社會組織特別是基層體育組織在培養(yǎng)公眾健身意識、維護公益體育權益以及推動體育公眾參與等方面發(fā)揮的積極作用。

3.2 豐富體育社會組織的收入來源渠道,充分利用新興網(wǎng)絡媒介籌資

眾所周知,經(jīng)濟基礎決定上層建筑。非營利性、公益性體育社會組織的資金大部分來源于政府支持,收入來源單一。因此為了擺脫單一有限的資金來源,體育社會組織應該進行多方籌措資金,拓寬多元化收入來源的渠道,從而保障其健康有序穩(wěn)定的發(fā)展。體育社會組織的多元化收入是現(xiàn)代體育社會組織的重要來源渠道,也是體育社會組織發(fā)展必不可少的物質(zhì)基奠。因此體育社會組織也可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺,建立網(wǎng)絡體育組織,這樣不僅可以滿足不同社會群體平等、開放、共享、互助參與體育的目的和權利,還可以增加額外的經(jīng)濟來源。

3.3 以體育社會組織法人登記為平臺,構建對體育社會組織強有力的監(jiān)控中心

目前,由于我國體育社會組織“合法”和“非法”共存現(xiàn)象嚴重,這樣容易出現(xiàn)法律漏洞,造成監(jiān)管不力,讓某些“非法”組織有機可乘,做出唯利是圖,違紀違規(guī)的行為。因此,以體育社會組織法人登記為平臺,對體育社會組織法人代表進行實名登記,并對違法亂紀法人代表給與相應的追查懲罰措施(如建立黑名單檔案庫,在對違法法人進行處罰的同時將其拉入黑名單檔案庫,從此不能再進行任何行業(yè)的注冊登記),體育社會組織必須依法在特定的國家機構進行法人實名登記注冊才能進行合法行為,否則將被視為非法組織,這種預防或強制注冊制在一定程度上可以填補政府監(jiān)管的漏洞,同時也能真正的為社會大眾開展健身健心的公益性體育娛樂活動。

3.4 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進數(shù)據(jù)資源開放共享,提高信息公布的及時性和準確性

十三五規(guī)劃強調(diào)實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進數(shù)據(jù)資源開放共享戰(zhàn)略,提高信息公布的及時性和準確性。這種完全透明的信息公布,有利于建立公平的競爭環(huán)境,減少各體育社會組織的惡性競爭,減少暗中操作、有利可圖的貪污腐敗行為的發(fā)生。信息公布的及時性和準確性可以使社會大眾第一時間享受到國家給與的真正福利,也能使全社會更快更好地形成有利于建設健康中國、崇尚健身、科學健身的良好氛圍。

4 結語

在十三五規(guī)劃背景下,我國體育社會組織的發(fā)展又一次迎來了新的發(fā)展契機與挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的體育社會組織發(fā)展模式難以適應整個體育大環(huán)境的改革與發(fā)展,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享等發(fā)展理念,將引導體育社會組織向新型化體育大環(huán)境跨越。

[1]王名，佟磊.清華NGO研究的觀點與展望[J].中國行政管理,2003(3):59-60.

[2]汪流,李捷.北京市體育社會組織發(fā)展研究[J].北京社會科學,2010(2):59-63.

[3]吳月.隱形控制,組織模仿與社團行政化——來自S機構的經(jīng)驗研究[J].公共管理學報,2014(3):106-116.

[4]程靜靜.體育競賽不公平競爭行為透視[J].社會學研究,2009,30(6):165-168.

G80-05

:A

:2095-2813(2017)03(c)-0005-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.09.005

劉平凡(1991,4—),男,漢,湖南人,碩士研究生,學生,研究方向:體育教育訓練學。