公共體育服務(wù)視角下河南省高校體育場館管理優(yōu)化對策研究*

李愛增 任艷紅 陳 博

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公共體育服務(wù)視角下河南省高校體育場館管理優(yōu)化對策研究*

李愛增1任艷紅2陳 博3

（1河南理工大學(xué)，河南 焦作 454000；2. 焦作師范高等?？茖W(xué)校，河南 焦作；3. 韓國嶺南大學(xué)）

體育場館是全面健身運(yùn)動開展的基石。公共體育服務(wù)視角下，高校體育館用戶、分發(fā)及終端生態(tài)發(fā)生變化。高校體育場館要積極應(yīng)對，既要平衡場館過載，發(fā)揮公共屬性，也要創(chuàng)新理念與范式，從服務(wù)職能、平臺建設(shè)、技術(shù)支撐、價值引導(dǎo)等方面進(jìn)行策略的探索。

公共體育服務(wù)；河南?。桓咝ｓw育場館；管理；優(yōu)化；對策

體育場館是居民參與體育鍛煉的重要載體，是全面建設(shè)小康體育的必要組成。高校體育館與社區(qū)體育乃至全民健身的有效對接，不僅豐富了居民體育鍛煉的渠道，也提供了滿足全民健身的載體，拓展了學(xué)校體育場館資源盤活的形式?；诖耍咝：腕w育主管部門要充分發(fā)揮職能，就要創(chuàng)新理念、重構(gòu)業(yè)態(tài)，通過延伸場館使用權(quán)、管理權(quán)，引入全新管理理念，提升高校體育場館利用效度。

1 河南省高校體育場館管理面臨的生態(tài)重構(gòu)

高校體育館與社區(qū)體育、全民健身的對接，引發(fā)了公共體育服務(wù)場域生態(tài)重構(gòu)，影響了居民從事體育鍛煉的熱情和積極性，造成公眾與高校場館管理方互動更為頻仍，期間發(fā)生意見分歧也漸成常態(tài)，全民健身生態(tài)系統(tǒng)被重構(gòu)。

1.1 公共服務(wù)理念引導(dǎo)高校體育館管理轉(zhuǎn)型

早在20世紀(jì)80年代，西方國家就掀起過政府行政改革浪潮，也即新公共管理運(yùn)動。該運(yùn)動旨在將公共服務(wù)生產(chǎn)與供給交由社會力量承擔(dān)。高校體育場館向公眾開放初步試水，成效一般。然而，進(jìn)入到21世紀(jì)，移動互聯(lián)網(wǎng)催生了“掌上輿論場”，民眾參與行政能力與公共服務(wù)變革模式靈活多樣，高校體育場館等公共服務(wù)設(shè)施的管理也納入到議事日程。一方面，高校試水向公眾開放部分高校場館，導(dǎo)致受眾群體黏性陡然增大，場館運(yùn)維飽和或半飽和；另一方面，地方體育管理部門出臺指導(dǎo)意見，將高校體育場館開放納入到公共服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)行了有益的探索。可以說，政策層面與高校層面交互作用，革新著全民健身的活動場域，也對社區(qū)公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)與關(guān)系產(chǎn)生重要影響。適應(yīng)上述變革，高校體育場館只有積極融入服務(wù)公共化、管理智能化進(jìn)程，才能跟上社會發(fā)展的新格局。例如，面對智能手機(jī)普及形成的形態(tài)各異、多樣競爭的態(tài)勢，上海、江蘇等地高校體育場館開始借助融媒體平臺、云計算、大數(shù)據(jù)、VR/AR，悄然布局體育場館領(lǐng)域。河南大學(xué)體育館也發(fā)展其移動客戶端、手機(jī)網(wǎng)站等新應(yīng)用，借助移動互聯(lián)網(wǎng)催生的新平臺、新業(yè)態(tài)，融合管理的迭代升級，實(shí)現(xiàn)從管理、架構(gòu)到流程、機(jī)制全面創(chuàng)新，其對于高校體育場館管理水平提升凸顯出來。

1.2 社區(qū)居民參與權(quán)與表達(dá)權(quán)不斷提升

公共服務(wù)理念重要前提是公眾參與管理和表達(dá)權(quán)的保證，這是公民享有的基本權(quán)利。公共體育服務(wù)視角下，保障上述權(quán)利是落實(shí)相關(guān)政策要求、加強(qiáng)雙方溝通的必然舉措，也是有序擴(kuò)大公民體育鍛煉、整合全民健身力量的重要保障。換言之，在高校體育場館開放的大背景下，高校體育館管理方與社區(qū)居民之間的互動更為頻繁密切。尤其是，移動互聯(lián)技術(shù)迅猛發(fā)展，使居民參與溝通互動的熱情更為便捷，公眾表達(dá)權(quán)得到前所未有提升，更加有助于推動高校體育管理方與公眾的互聯(lián)互通，提升高校管理者和公眾參與公共體育服務(wù)的積極性。需要指出的是，盡管參與公共體育服務(wù)的居民并不能完全代表全部社會群體的意見，他們更多地展示了具備鍛煉意愿、能夠獨(dú)立鍛煉的群體話語權(quán)，這給高校體育場館加強(qiáng)科學(xué)管理留下了提升空間。

1.3 合理緩解雙方意見分歧成為常態(tài)

公共體育服務(wù)視角下，囿于政策、觀念、經(jīng)費(fèi)、安全等方面產(chǎn)生的問題，日益成為個體自我表達(dá)與社會參與爭論的焦點(diǎn)，引領(lǐng)高校體育場館管理邁入更為多元化、多渠道發(fā)展路向。然而，開放政策落實(shí)與否、觀念開放到位與否、經(jīng)費(fèi)保障可行與否、安全管理健全與否等，都影響了參與方的自我認(rèn)知與表達(dá)，改變了高校場館管理方與公眾體育鍛煉參與的方式與路徑。當(dāng)個體遭遇與其身份及需求相關(guān)或隱射的事件時，公眾情緒彌散性就會瞬間觸發(fā)個體自身的應(yīng)對機(jī)制，觀點(diǎn)分歧與話語沖突就在所難免了，高校體育場館管理的要求更為復(fù)雜多樣。從公共管理角度來說，話語沖突是對“標(biāo)準(zhǔn)語法”的不滿和“個體語法”的覺醒。前者往往對后者造成一定壓制，后者目的是為了營造多元的表達(dá)渠道。基于此，高校體育場館在輿論監(jiān)督和價值引領(lǐng)上，需要密切關(guān)注上述意見分歧的性質(zhì)，究竟是純粹自我表達(dá)還是涉及公共利益訴求、是主動提升參與效能感還是被輿論被動裹挾、是溫和訴求表達(dá)還是行為失范，是致力于建立話語共識還是缺乏規(guī)則的拉鋸戰(zhàn)。

2 河南省高校體育場館管理的范式創(chuàng)新

上述現(xiàn)狀要求高校體育場館在范式理念進(jìn)行系統(tǒng)更新，通過平衡場館過載與篩選治理，理順技術(shù)至上與公共屬性，最終尋求到共識與認(rèn)同。

2.1 平衡場館過載與人員篩選治理

場館過載，是場館開放后造成的場地使用空間與頻次的突出特征。在高校體育場館開放的背景下，各類社區(qū)居民和社會人員的加入層出不窮，改變著個體參與鍛煉的模式，也考驗(yàn)著高校體育場館的應(yīng)對策略。正如有學(xué)者指出的，人們現(xiàn)在遇到的問題表現(xiàn)為場館超載，本質(zhì)則是體育鍛煉參與途徑的不足。因此，對于高校體育場館管理方而言，盡管相關(guān)治理的步伐在提速，仍然要正確取舍、保障平衡。事實(shí)上，在確保創(chuàng)新與自由的條件下，通過大數(shù)據(jù)來測定人員流動特征，篩選過人員路徑，形成全新的理念。概言之，通過過濾機(jī)制，高校體育場館能夠?qū)θ藛T甄別篩選，以便有機(jī)聚合信息，并在相關(guān)信息節(jié)點(diǎn)間建立聯(lián)結(jié)。上述過程的循環(huán)往復(fù)，就完善了高校體育場館管理的網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)與重塑，進(jìn)而有效緩解過載帶來的焦慮，彰顯出高校體育場館的引導(dǎo)價值。

2.2 理順技術(shù)支撐與場館公共屬性

一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)催生了移動化革命。在移動互聯(lián)時代，數(shù)據(jù)內(nèi)容、發(fā)布平臺、理論實(shí)踐都因技術(shù)提升全面發(fā)展。高校體育場館平臺也要借助用戶大數(shù)據(jù)信息分析與行為統(tǒng)計，推送相關(guān)的內(nèi)容生產(chǎn)。另一方面，體育場館的公共屬性要保持。技術(shù)本身并無好壞之分。然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展卻推動了體育鍛煉轉(zhuǎn)型。并且，隨著各型終端興起，技術(shù)與倫理、把關(guān)與主導(dǎo)、轉(zhuǎn)發(fā)公共性與引導(dǎo)性等問題都凸顯出來。高校體育館對于鍛煉的管理，凸顯了場館公共管理的專業(yè)屬性。要切實(shí)采取措施，協(xié)調(diào)彌合大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐與場館公共屬性之間的矛盾，彌合經(jīng)濟(jì)效益與公共服務(wù)之間的矛盾，在技術(shù)理性與人文精神間尋求平衡點(diǎn)。

2.3 尋求共識與塑造認(rèn)同

隨著高校體育場館開放轉(zhuǎn)型，居民參與鍛煉的理論與實(shí)踐都發(fā)生著變遷，并對社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系產(chǎn)生建構(gòu)效用。公共體育服務(wù)語境下，如何彌合高校體育場館管理方與民間輿論場域，使二者同頻共振、互相促進(jìn)，給高校體育場館管理帶來挑戰(zhàn)。實(shí)際上，高校體育場館在新的傳播實(shí)踐中已經(jīng)通過對社會發(fā)展議程設(shè)置，彰顯了主流價值、發(fā)出了權(quán)威聲音，構(gòu)建起良好地輿論引導(dǎo)體系。這一理念可以概括為“主動出擊、尋求共識、塑造認(rèn)同”。其中，堅持平等與對話是基礎(chǔ)立場，強(qiáng)調(diào)在尊重受眾話語權(quán)、表達(dá)權(quán)的前提下平等開展理性對話；主動出擊強(qiáng)調(diào)觀點(diǎn)權(quán)威、解釋主動、語言平實(shí)，以便尋求到真正的認(rèn)知共識。

3 河南省高校體育場館管理的優(yōu)化策略

基于上述分析，河南省高校體育館管理要從服務(wù)職能、平臺構(gòu)建、價值內(nèi)容、技術(shù)支撐等策略入手，進(jìn)行相應(yīng)措施提升。

3.1 堅持以人為本，強(qiáng)化公共服務(wù)職能

一方面，管理制度要更為務(wù)實(shí)。公共體育服務(wù)背景下，社會體育發(fā)展進(jìn)程加速，高校體育場館的開放發(fā)展。高校體育場館既承擔(dān)了教學(xué)任務(wù)，也要為普通受眾提供服務(wù)。傳統(tǒng)的管理方式要逐漸讓位于科學(xué)的管理方式方是正舉。另一方面，責(zé)權(quán)利功能劃分要凸顯。過去的體育場館管理強(qiáng)調(diào)方針政策的宣傳，多邀請專家對于政策進(jìn)行解讀，更多強(qiáng)調(diào)的是某些宏大主題的宣教，實(shí)現(xiàn)新時期輿論監(jiān)督的可接受性，發(fā)揮積極的輿論引導(dǎo)作用。舉例來說，管理部門、學(xué)校、居民要切實(shí)明確各自的責(zé)權(quán)利，體育場館的開放要有序、有章；同時應(yīng)該建立明確的獎懲機(jī)制和考評措施，確保高校體育場館的開放與管理納入到學(xué)校的日常綜合管理考評中，充分調(diào)動學(xué)校參與整個社會全民健身運(yùn)動的積極性，提高其服務(wù)民眾的熱情，通過多種手段、多個渠道，既普及了常識，也引領(lǐng)了高校體育發(fā)展正確方向。

3.2堅持服務(wù)優(yōu)先，強(qiáng)化常態(tài)精細(xì)管理

全民健身時代，體育鍛煉安全與治理方式、社區(qū)區(qū)民參與鍛煉權(quán)限都是值得高校體育場館關(guān)注的時代命題，面對某些因管理無序性和理性缺失造成的弊端，高校體育場館監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化與精細(xì)化。首先，常態(tài)化。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)依托，明確管理平臺與公共服務(wù)平臺治理范圍、水平和層次，奠定了管理價值引領(lǐng)的技術(shù)優(yōu)勢。正如，我國高校體育場館一般分為室內(nèi)與室外兩種，室內(nèi)的主要是健美操、羽毛球、網(wǎng)球等，室外主要是籃球場、田徑場、足球場等。對于不同的場地，應(yīng)該采取不同的運(yùn)營管理理念，并進(jìn)而使之常態(tài)化。其次，精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)化是相對于寬泛化治理而言。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，秉承開放與共享的理念，實(shí)現(xiàn)了場館治理精準(zhǔn)化，運(yùn)行規(guī)律隨著大數(shù)據(jù)的挖掘顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與治理領(lǐng)域諸多新突破。反之，倘若高校體育場館缺乏精準(zhǔn)介入，就無法及時矯正高校體育館輿論監(jiān)督的匿名性、掌控難、無序性等缺陷，得不償失。

3.3 堅持多措并舉，強(qiáng)化公共平臺構(gòu)建

一是充分發(fā)揮高校體育場館平臺陣地優(yōu)勢。高校體育場館要充分發(fā)揮受眾廣、公信力強(qiáng)等特點(diǎn)，圍繞民生、服務(wù)居民需求，把握群眾體育開展和場館設(shè)施管理維護(hù)的難點(diǎn)作為突破口，向參與受眾及時推送權(quán)威的參與信息，化解參與者可能產(chǎn)生的誤區(qū)，破解在開放過程中對于安全的擔(dān)心，滿足不同受眾的鍛煉需求。同時，要充分發(fā)揮高校體育場館在服務(wù)上善于做深做細(xì)的作用，發(fā)揮其權(quán)威性、后發(fā)優(yōu)勢，適時引領(lǐng)提高管理服務(wù)的效益做大化和權(quán)威性。例如，河南大學(xué)通過購買相關(guān)的安全保險，來作為對于安全工作的有效防范手段。具體說來，安全保險分為兩個部分，既包括體育設(shè)施的保險，也涵蓋了鍛煉居民的人身保險。通過上述安全保險的購買，最大程度降低了居民鍛煉的風(fēng)險，也提升了體育場館設(shè)施的使用效率，避免了因?yàn)槭鹿识a(chǎn)生的雙方的糾紛。二是創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)體育場館鍛煉平臺建設(shè)，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等的全面融合，確立移動化管理的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)場館開放發(fā)布與反饋的公開，提高社會監(jiān)督的廣度與寬度，著力打造全新的體育場館錯峰使用生態(tài)系統(tǒng)，更好地服務(wù)用戶并實(shí)現(xiàn)價值。

3.4 堅持雙向互動，加強(qiáng)輿論溝通構(gòu)建

第一，高校體育場館必須重視與參與鍛煉民眾的互動。要充分發(fā)揮高校體育館運(yùn)行機(jī)制高效科學(xué)的特質(zhì)，迅速匯集參與大眾的態(tài)度與意見，并盡快轉(zhuǎn)化為改進(jìn)措施，進(jìn)而對于產(chǎn)生問題進(jìn)行有效監(jiān)督，敦促問題盡快解決；同時，要充分發(fā)揮高校體育場館的指導(dǎo)性，在觀念上增強(qiáng)鍛煉的客觀性、公開性、公正性，提升高校體育場館的供給認(rèn)可度與民眾參與滿意度度，起到有效的全民健身推動作用；需要注意的是，在雙方互動的過程中，要采取傳統(tǒng)溝通與信息交流相互融合的方法，將高校體育場館與新媒體技術(shù)有機(jī)融合在一起，既保證溝通信息的時效性，也確保溝通效果與影響的正確方向性。當(dāng)溝通出現(xiàn)某些偏差時，高校體育場館管理方要及時予以糾偏，有效遏制事態(tài)進(jìn)一步惡化，引導(dǎo)整體的公眾輿論越走越好；當(dāng)因體育場館開放、居民鍛煉損傷等安全事件、問題發(fā)生時，高校體育場館也可以及時借助溝通的力量，不斷放大自己的聲音，確保輿論和導(dǎo)向廣泛而穩(wěn)定地得以傳播。例如，河南高校體育場館開放的實(shí)踐中，因?yàn)楦咝ｓw育館供給方式、居民鍛煉觀念的影響，部分場館開放的層次、參與水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題都曾引發(fā)較多的爭論，甚至在一段時間內(nèi)成為輿論的焦點(diǎn)。此外，因?yàn)楦咝ｓw育場館開放而導(dǎo)致的居民鍛煉損傷，也曾產(chǎn)生較大的輿情，引發(fā)社會的高度關(guān)注。然而，只要能夠破除觀念束縛，加強(qiáng)雙方之間的溝通，掌握輿論發(fā)展路向，高校體育場館引導(dǎo)開放就能夠得到最大限度的發(fā)揮，使得二者相輔相成、相得益彰。

[1](英)伯頓,體育與社會[M].清華大學(xué)出版社,2007.

[2](美)哈里斯,體育心理學(xué)[M].中國輕工業(yè)出版社,2007.

[3]周葆華.大眾傳播效果研究的歷史考察[D].復(fù)旦大學(xué)， 2005.

[4]The modification of aggression and stealing behavior of boys in the home setting.Reid,J.B.,Patterson,G. R.,Ribes-Inesta,E.,Bandura,A. Analysis of delinquency and aggression.1976.

On College Sports Venue Management Optimization Countermeasure in Henan from the Perspective of Public Sports Service

LI Aizeng, etal.

(Henan Polytechnic University, Jiaozuo 454000, Henan, China)

*課題信息：“河南省軟科學(xué)研究計劃項目”（項目編號：142400411245）和“河南理工大學(xué)博士基金項目”（SKB2016-11）?！肮搀w育服務(wù)視角下河南省高校體育場館管理優(yōu)化對策研究”。

李愛增（1981-），河南林州人，博士，講師，研究方向：體育人文社會學(xué)。