董青

摘要：李承晚時期，韓國在依附美國的大前提下，在朝鮮戰(zhàn)爭、日內(nèi)瓦會議召開等問題上，采取大眾外交、媒體外交等外交策略，積極利用復雜的國際環(huán)境，最終使得美韓防御條約得以確立、韓國的安全得到保障，實現(xiàn)了“尾巴搖狗”的效果。這為我們更好認識冷戰(zhàn)時期的多元外交、第三方謀求“自主權(quán)”提供了生動的范本。

關(guān)鍵詞：尾巴搖狗；李承晚；美韓；博弈

中圖分類號：K153 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2017）11-0037-04

“尾巴搖狗”（The tail wags the dog），用來形容某一項次要事務(wù)發(fā)揮了主導作用。在尼基塔·赫魯曉夫（Nikita Khrushehev）時期，德意志民主共和國的烏布利希利用不穩(wěn)定的國內(nèi)局勢對蘇聯(lián)施加影響，使蘇方不得不承認東德的戰(zhàn)略意義，霍普·哈里森首先將其總結(jié)為“狗尾巴大膽地搖動了狗?！盵1]303后來在國際關(guān)系研究領(lǐng)域，常用“尾巴搖狗”來比喻小國對大國施加了超出自身實力的影響。在目前國內(nèi)國際關(guān)系史研究中，運用“尾巴搖狗”概念來研究歷史問題的學術(shù)成果較少[1]303，華東師范大學陳波先生的《美韓同盟與1954年日內(nèi)瓦會議》主要是對日內(nèi)瓦會議之前及期間，韓國政府積極維護自身利益的過程進行了研究，對“尾巴搖狗”現(xiàn)象有所提及。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，以李承晚政權(quán)的對美博弈為例，初探“尾巴搖狗”在國際外交中的實現(xiàn)，以求對冷戰(zhàn)時代“第三方”在冷戰(zhàn)中所發(fā)揮的作用有更為深刻的把握。

由于李承晚政權(quán)時期，韓國處于李的馬基雅維利式統(tǒng)治中，國家各方面的事務(wù)幾乎均由李承晚一人獨斷。故要探究李承晚政權(quán)與美的博弈，我們必須先對李承晚早年的經(jīng)歷及性格、外交思想的形成有一定的了解。

一、李承晚早年的經(jīng)歷及性格、外交思想的形成

李承晚（1875.3.6 -1965.7.19），韓國獨立運動時期著名領(lǐng)袖，大韓民國臨時政府首任臨時大統(tǒng)領(lǐng)，大韓民國開國總統(tǒng)。他出身于沒落的王族家庭，家境貧寒，從小受到傳統(tǒng)儒家思想教育。在父母的影響下，他培養(yǎng)起了家族意識與家長式威權(quán)主義，這為其將來的君主式統(tǒng)治、在外交上的堅持己見奠定了基礎(chǔ)。20歲時，李承晚開始接受西式教育，接觸自由、民主等概念，并常為報紙寫文章，這使他對輿論力量有所注意，之后更是將這種思想運用于“尾巴搖狗”的現(xiàn)實中。1898年李承晚因受戊戌政變和廢除高宗事件的牽連被捕入獄。在獄中，他在傳教士的幫助下閱讀了許多具有自由主義傾向的西方書籍，這對其日后親美外交思想的形成產(chǎn)生了重大影響。同時，他在獄中也逐漸培養(yǎng)起了拯救國家于危難之中的救世主般的使命感。1904年11月，李承晚遠赴大洋彼岸，開始了他爭取民族獨立的外交活動。在美活動期間，他遇到了海約翰的無效承諾、受到了羅斯福的冷淡接見，看到了在關(guān)鍵時期美國為保護自身在菲律賓的利益而與日本簽約，出賣朝鮮。這些使他深刻地認識到?jīng)]有永遠的朋友，只有永遠的利益，只有自己才能真正地拯救自己。他在被選為“大韓民國臨時政府”臨時大統(tǒng)領(lǐng)后，并未因曾被美國“拋棄”而與美國恩斷義絕。他堅持實用主義、現(xiàn)實主義的處事原則，更加冷靜地認識到大韓民國的未來之路需要美國的支持與保護。之后，他成立了“朝鮮委員會”，把它作為在美國進行外交活動的依托。在此后的20多年間，李承晚一直以夏威夷為中心，不斷爭取美國國務(wù)院官員、國會議員和民眾支援朝鮮的獨立事業(yè)。他這種在政局中依靠美國、心理上懷疑大國、不信任大國的做法，是他日后在依附美國的同時還試圖實現(xiàn)“尾巴搖狗”的最初模板。在美洲大陸奔走期間，在接觸美高層無望之時，他結(jié)交記者，利用公眾和輿論的力量來向美國施壓。這是他將大眾外交、輿論外交在對美博弈中的初次使用。李承晚早年的經(jīng)歷及在此過程中形成的性格、外交思想對其以后努力實現(xiàn)“尾巴搖狗”的局面產(chǎn)生了深遠的影響，首先就體現(xiàn)在朝鮮戰(zhàn)爭中。

二、朝鮮戰(zhàn)爭中，“尾巴搖狗”的實現(xiàn)

在建國之初，為謀求美國對韓國的軍事援助、經(jīng)濟支持，李承晚政權(quán)在多數(shù)事情上都聽從美國的旨意，如1950年3月31日，李承晚試圖將原定于5月進行的國會選舉推遲到11月份，而向來將韓國當做民主示范牌的美國自然不能容忍這樣的事情發(fā)生，立即向韓國施壓。在收到美國的照會后，李承晚馬上改變態(tài)度，保證選舉會在5月下旬進行。所以在此階段，李承晚政權(quán)的一些舉措的目的，還未上升到力圖實現(xiàn)“尾巴搖狗”的地步。

李承晚由于從小接受儒家教育，受到父親王權(quán)意識的灌輸，雖成年長時期接觸西方民主思想、在公眾場合宣傳民主、自由理念，但在其思想深處，帝王思想仍根深蒂固，一直渴望統(tǒng)一朝鮮半島。這是他在依附美國的前提下，仍努力實現(xiàn)“尾巴搖狗”的真正根源。而且因為他長期接觸美國官員、熟知美國文化，對美國的政策底線、政治原則較為了解，故其有信心能夠在某些時刻掌握局勢。一旦土壤合適、握有籌碼，李承晚一定不會放過獲得利益、實現(xiàn)目標的機會。朝鮮戰(zhàn)爭對他來說就是一個機遇。

1950年6月25日黎明前夕，北朝鮮軍隊越過三八線，迅速向南部挺進，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。在李承晚看來，戰(zhàn)爭有利于實現(xiàn)南北的合并，將整個朝鮮半島統(tǒng)一。但是美國擔心長期卷入朝鮮戰(zhàn)爭、過度參戰(zhàn)會使得美國被長期拖在遠東地區(qū)，而蘇聯(lián)就有可能趁機對西歐發(fā)動戰(zhàn)爭，第三次世界大戰(zhàn)也許就此爆發(fā)。因此在戰(zhàn)爭進行的過程中，美國和中、朝開始通過各種渠道積極爭取停戰(zhàn)。李承晚顯然不能接受這種情況。他大打群眾牌，“韓國的幾個大城市在6月份爆發(fā)了大規(guī)模的反停戰(zhàn)游行示威，而且有明顯證據(jù)表明政府在其中起了很大作用?！盵2]253 同時，他也利用輿論力量來實現(xiàn)自己的意圖，1951年7月4日和5日，釜山的報紙刊登了致杜魯門總統(tǒng)的公開信，這使得當?shù)氐姆赐?zhàn)運動達到新高潮，有些社論不僅抨擊停戰(zhàn)政策，甚至攻擊杜魯門總統(tǒng)是“懦夫”。李承晚的措施取得了成效：美國派人在韓國對李承晚政府實行了持續(xù)一個多月的說服工作。李承晚認識到韓國自身力量弱小，明白朝鮮問題在戰(zhàn)爭爆發(fā)后已不再是內(nèi)戰(zhàn)的問題，而是變?yōu)閮纱箨嚑I的敏感地帶。美國、蘇聯(lián)、西歐、中國、北朝鮮、韓國，眾多力量的涉入使李承晚認識到，在當前情況下，想靠自己的力量來阻止停戰(zhàn)、最終實現(xiàn)南北統(tǒng)一是非常有難度的，必須迂回前進，故他又轉(zhuǎn)變了戰(zhàn)術(shù)、另謀他法。endprint

在聽取了美方一個多月的勸說后，李承晚政府表面上先表示同意。然而在南北談判開始后，李承晚突然翻案，向美表示堅決反對停戰(zhàn)。他利用當時的緊張局勢，向美國試探性地提出建立美韓防御條約的要求。他真正目的是想將美韓緊緊地捆綁在一起，避免停戰(zhàn)之后，美國再次“脫身”。為了在這場與美的博弈中掌握主動權(quán)，李承晚動用了多種手段：7月27日，李承晚指示參加談判的韓國代表退出關(guān)于分界線的討論會議；7月28日，李承晚致信杜魯門總統(tǒng)，信中談道：“如果必須接受一條軍事分界線作為停戰(zhàn)基礎(chǔ)的話，韓國人民要求保證這條分界線不具有政治意義……韓國人民認為分界線的繼續(xù)存在是韓民族的死亡判決書?！盵3]745 7月31日，一些韓國報紙要挾道，如果恢復三八線作為軍事分界線，韓國代表將退出聯(lián)合國停戰(zhàn)談判代表團。之后中朝和聯(lián)合國軍逐漸達成一致，李承晚并沒有立即實現(xiàn)建立“美韓同盟”的構(gòu)想，但這在客觀上使美國對韓國的情形有了更多的關(guān)注，有利于李承晚之后繼續(xù)以“反停攻北”對美威脅，索取更多的承諾。1952年2月，李承晚再次發(fā)動反停戰(zhàn)運動，這招致美國的極度不滿，杜魯門親自向李承晚致信，其在信中威脅道：“在驅(qū)逐外侮的過程中，在尋求公正解決的過程中，在撫平戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的過程中，貴國政府和韓國人民所獲援助的程度，將取決于貴國政府表現(xiàn)出來的責任感，取決于人民是否團結(jié)，取決于你們是否致力于民主理想?！盵4]747 李承晚借此把握住機會，在21日的復信中，他再次提出締結(jié)韓美共同防御條約的要求，并稱希望改善韓國軍隊狀況。李的再次強調(diào)使美國決策層對其提議更加重視。然而，目標的達成總是要經(jīng)受一波三折的發(fā)展與演變。

在停戰(zhàn)談判中各方就戰(zhàn)俘問題難以達成一致，李承晚為了使戰(zhàn)俘在被釋放之后可以立即重新進入軍隊、轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У能娛沦Y源，同時，也希望能利用戰(zhàn)俘問題來威脅美國、謀求利益，他主張自愿遣返，并支持就地釋放不愿遣返的戰(zhàn)俘。美國雖曾考慮釋放那些拒絕遣返的北方戰(zhàn)俘，但其并沒有及時表明態(tài)度。經(jīng)過韓美多次的“針鋒相對”，美國認為只要答應(yīng)就防御條約進行談判，李承晚便會在停戰(zhàn)問題上給予合作，故其在考慮自身計劃后，向韓國妥協(xié)，提出同意簽訂韓美防御條約。李承晚看到美國對其自身十分重視，且知道美國的政治紅線，他在會上抓住中國軍隊完全撤軍這一點不放，堅決反對印度與共產(chǎn)黨國家作為中立國代表進入韓國境內(nèi)。

為了加快達成自己的目的，使美國由“承諾簽約”轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，李承晚下令于6月18日凌晨，將25000名北朝鮮戰(zhàn)俘從美軍守衛(wèi)的淪山、馬山、釜山和尚武臺四個戰(zhàn)俘營釋放出來。李同時致電美方，稱不愿意看到這些朝鮮戰(zhàn)俘送回北方，并威脅美國：“不希望看到因停戰(zhàn)而導致韓國軍隊撤出聯(lián)合國軍的結(jié)果?！盵5]1197“釋俘事件”使美國在情感上十分憤怒，但外交現(xiàn)實又使其看到“撤出韓國就是前功盡棄，中朝方將取得勝利”[5]1197，認識到需要調(diào)整對韓政策?！搬尫录币彩拐勁袪顩r急轉(zhuǎn)直下：中朝方停止談判，并集中力量對韓軍進行圍殲戰(zhàn)，將軍事分界線向南推進，這使得美國長期的努力有可能付之一炬。美方此時認識到，自己已完全被韓國牽著鼻子走了。為了盡快處理好李承晚問題，美國派羅賓遜赴韓談判。李承晚“一方面強調(diào)美韓雙邊條約應(yīng)在停戰(zhàn)協(xié)定簽字前締結(jié)，一方面表示如果90天內(nèi)政治談判未能實現(xiàn)統(tǒng)一朝鮮和驅(qū)逐中國軍隊的目標，美韓應(yīng)立即聯(lián)合恢復軍事行動，以軍事手段實現(xiàn)這一目的?！盵5]1197 李承晚認為憑借自身在韓國的號召力與韓軍對美國戰(zhàn)略的重要性，美國是不會輕易拋棄其政權(quán)的，且其一直奉行的靈活戰(zhàn)術(shù)也使得他對處理局勢、實現(xiàn)“尾巴搖狗”抱有信心。在國內(nèi)多方力量的權(quán)衡下，7月3日，羅伯遜遞交了表明美國最后立場的備忘錄，表明美國政府將同韓國簽署共同防御條約，并立即開始就條約的草案進行談判。之后杜勒斯出訪韓國，在出發(fā)前向盟國談到他的一些看法：“與共產(chǎn)黨和韓國的談判令形勢極端困窘。在談判的過程中，我們不得不（obliged to）做出我們并不想要的承諾和保證，但是我們這樣做是因為我們認為，為了得到停戰(zhàn)有必要做出某種犧牲。”[5]1197可見美國的被動地位十分明顯。1953年8月8日，美韓雙方草簽（initialing）了《共同防御條約》，并發(fā)表聯(lián)合聲明。1953年11月17日，美國與韓國在華盛頓簽署 《共同防御條約》，正式建立軍事同盟。美韓《共同防御條約》的簽訂雖然也在美國的考慮范圍內(nèi)，但是如果沒有李承晚政權(quán)的積極爭取，它不可能在《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂后的第12天就達成，美韓同盟也不可能這么早就確立。因此我們可以說李承晚政府利用停戰(zhàn)、釋放戰(zhàn)俘實現(xiàn)了對美博弈的勝利，實現(xiàn)了“尾巴搖狗”的結(jié)果。

三、日內(nèi)瓦會議召開之前及期間，“尾巴搖狗”的實現(xiàn)

朝鮮戰(zhàn)爭后，美國對朝鮮半島采取“中立化統(tǒng)一”政策，其在NSC170號“美國在朝鮮的目標與行動”文件中提到，美國要確保一個自由統(tǒng)一的朝鮮，朝鮮政治和領(lǐng)土的完整性得到國際協(xié)定的保證，且有足夠的軍隊確保內(nèi)部安全，并能捍衛(wèi)朝鮮領(lǐng)土免于大國的攻擊。但美對李承晚政府是否能同意這一政策、不對停戰(zhàn)做出破壞表示極大地擔憂。李政府抓住美國擔心韓可能會破壞“中立化統(tǒng)一”的實現(xiàn)、破壞“冷戰(zhàn)”局面、將朝鮮半島再次“熱化”的心理，在日內(nèi)瓦會議召開之前及期間，李承晚政權(quán)再次在美國的“支配權(quán)”下，積極謀求“主動權(quán)”。

1954年1月25日，英、法、美、蘇四國外長召開柏林會議，聲明于4月26日召開日內(nèi)瓦會議，主要來解決朝鮮和印支問題。面對這種局面，李承晚一方面在外交活動中向美國“大膽”提出自己的要求，如會議只討論朝鮮而不涉及印支問題，并向美威脅：“您喋喋不休地要求我們同你們合作，保證不重新發(fā)動戰(zhàn)爭。我們怎么能同置韓國的存亡于次要地位的人合作呢？”[6]1745；另一方面，他在國內(nèi)煽動民眾再次反對停戰(zhàn)，在演說中提到“板門店停戰(zhàn)是一種可恥的投降行為，將會帶來血的代價……在敵人撤回鴨綠江、我們的國家得到統(tǒng)一和自由之前不會有和平?！盵7]3由于之前李承晚政權(quán)在1953年6月18日的“釋俘”舉動給美國帶來的尷尬、知道李承晚的捉摸不定，因此美在面對韓國提出的要求后，十分認真地考慮了韓國的呼聲。endprint

由于擔心韓國出兵北朝鮮、破壞“中立化統(tǒng)一”，美國認為要在日內(nèi)瓦會議上成功解決朝鮮問題，必須有韓國的參與，“任何方案的制訂都要有韓國的參與，如果他們不接受，方案就毫無意義?！盵8]95 李承晚政權(quán)借此以“是否出席談判”為籌碼，要求美國“陸軍增加到35-40個師。”[9]35 面對這般“得寸進尺”，美國顯然被激怒，國務(wù)卿決定推遲美韓《共同防御條約》的換文，以警告韓國。李承晚并非初出茅廬的政客，他看到這次試探尺度稍大，擔心美國會拋棄韓國，所以立即調(diào)整策略，3月23日，李承晚政府表示韓國既沒有接受也沒有拒絕參加日內(nèi)瓦會議。美國方面“史密斯和總統(tǒng)本人都認為韓國保證參加會議是首要問題”[10]107，最終答應(yīng)了韓國的條件。①“尾巴搖狗”在這一小問題上得到實現(xiàn)。

在日內(nèi)瓦會議上，美國為了解決朝鮮問題，其就選舉方式曾提出三種方案，但心中最為傾向的是多方都能接受的、較為溫和的方案B：“以韓國現(xiàn)有憲政制度在南北兩部分別進行選舉，然后再建立統(tǒng)一的朝鮮政府。”[10]107 美國希望李承晚政府能接受這一方案，李承晚為了使美國支持他武力北進，故其堅持中國軍隊撤出、北朝鮮軍隊投降是接受的前提條件。為了得到韓國的支持，美國對方案B進行不斷修改，但由于韓國過多的要求，美國代表團和駐韓官員同時也做了拋棄李承晚的準備。而就在此時，北越軍隊于5月7日取得奠邊府戰(zhàn)役的勝利，這使美國國務(wù)院再次認識到要加強美國在亞洲的反共力量，就“不能與李承晚公開分裂?！盵11]241在北越軍隊取得奠邊府戰(zhàn)役勝利之前，李承晚本打算接受方案B，以避免雙方之間的繩索過緊，奠邊府戰(zhàn)役使李承晚看到韓國對美國的價值，于是他立即調(diào)整舵盤，堅定地反對方案B，要求中國撤軍。雖然之后莫洛托夫認為聯(lián)合國無權(quán)決定朝鮮選舉，最終使朝鮮問題沒有在日內(nèi)瓦會議上得到解決，但是李承晚還是積極爭取讓美國支持其提出的14點提案，試圖實現(xiàn)“尾巴搖狗”，再次向美國證明其利用國際局勢謀求“自主權(quán)”的能力。

通過以上分析，我們可以看出李承晚在依附外交下為了實現(xiàn)“尾巴搖狗”，在對美博弈時采取的手段具有以下特點：

首先，他擅于實施大眾外交、媒體外交。每當單刀直入的外交手段無力時，李承晚政權(quán)就會發(fā)動群眾示威游行，激發(fā)民族主義情緒，利用報紙等媒體大肆批判美國政府，從而向竭力維護民主形象的美國施壓，以達到自己的需求。如在停戰(zhàn)問題上，他就發(fā)動群眾在幾個城市進行游行示威，讓報紙批評杜魯門政府。

其次，面對不同的環(huán)境采取不同態(tài)度，奉行靈活外交。當美國正處于緊張狀態(tài)，韓國就揚言要武力北進、統(tǒng)一朝鮮，這使得注重大局利益的美國不敢忽視韓國的意見，“釋俘事件”更是美國難忘的尷尬經(jīng)歷。在某些情況下，當韓國看到自己的力量還不足以撼動政局且受到美國嚴厲指責批判時，李承晚又懂得“退一步海闊天空”的戰(zhàn)略。其內(nèi)心在堅持統(tǒng)一朝鮮下，認為任何大膽地試探都是機會，任何必要的讓步都是戰(zhàn)術(shù)上的迂回。

隨著戰(zhàn)爭緊張感的消退、美國援助的到來，李承晚為早日完成統(tǒng)一半島的 “雄心”，他將美的經(jīng)濟援助多投入到軍事建設(shè)上，使得國內(nèi)的經(jīng)濟混亂不堪。同時，他為了使自己的權(quán)力長久存在下去，在政權(quán)晚期加大了對輿論的限制、對反對派的打壓。他國內(nèi)的政治盟友更是借其保護大肆斂財，這些行為最終導致了整個韓國社會危機的全面爆發(fā)，李承晚政權(quán)最終被推翻。李承晚政權(quán)雖然倒臺，但是我們不能否認李承晚政府的“尾巴搖狗”為其他小國所提供的借鑒意義。這也使我們認識到“弱國無外交”在某些時候的失靈。

冷戰(zhàn)使得世界被割裂為兩個對立的部分，美蘇互相爭斗多年，最終得到的只是“零和博弈”的診斷書。但是在冷戰(zhàn)的帷幕下，像韓國等第三方并非是受美蘇操控的提線木偶，他們在大的國際環(huán)境下找到自己的政治“靠山”，利用自身的“棋子”地位與多變的國際局勢，把握美蘇一時的惶恐心態(tài)，從而達到“尾巴搖狗”，實現(xiàn)自身的實際利益。在這一過程中，由于不同國家對一些地區(qū)問題的重要性有著不同的情感態(tài)度，美蘇通常將個體問題置于整個全球體系中，而第三方國家多從自身局部爭端出發(fā)，在處理這些問題的過程中，小國的行為有時難以“稱大國的心意”，所以誰又敢肯定地判斷，是美蘇主導了世界，而不是世界利用了美蘇。

注釋：

①1953年10月和1954年3月，韓國政府兩度要求美國援助韓軍到35—40個師，但均沒有如愿。1954年7月底，美韓首腦會晤就軍隊規(guī)模達成一致：韓軍保持總?cè)藬?shù)71.5萬人，其中陸軍65.5萬人。1955年的韓軍規(guī)模最終以11月修訂《共同諒解備忘錄》的形式確定。

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