中國跨越“中等收入陷阱”探析

溫大安

摘 要：中國現(xiàn)在人均國民收入已經(jīng)接近8 000美元，達(dá)到中等收入國家水平。而跨越“中等收入陷阱”還存在一些問題，主要是時(shí)間緊迫、經(jīng)濟(jì)減速下行的壓力大、通貨膨脹壓力大、低成本優(yōu)勢喪失、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、公共產(chǎn)品供給不足、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、中小企業(yè)缺乏競爭力等。但也具備一定的優(yōu)勢，主要是制度優(yōu)勢、堅(jiān)持走和平發(fā)展與合作共贏的對外開放道路、部分省市率先邁出跨越步伐、后發(fā)優(yōu)勢尚未用盡、內(nèi)需潛力巨大、財(cái)力雄厚。因此，應(yīng)該采取五個(gè)方面的措施，第一是走中國特色跨越道路；第二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；第三是不斷深化供給側(cè)改革，提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期動(dòng)力；第四是建立龐大的中產(chǎn)階層，擴(kuò)大內(nèi)需；第五是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞：中國；跨越；“中等收入陷阱”

中圖分類號：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0005-03

中國現(xiàn)在人均國民收入已經(jīng)接近8 000美元，達(dá)到中等收入國家水平?？缭健爸械仁杖胂葳濉保秦瀼貓?zhí)行“十三五”規(guī)劃、續(xù)寫中國特色社會(huì)主義新篇章，是必須探討的重大理論和實(shí)踐課題。

一個(gè)國家之所以能夠跨越“中等收入陷阱”，主要是正確處理好“公平和效率”關(guān)系問題，社會(huì)和諧、穩(wěn)定，具有長期發(fā)展的動(dòng)力。第一，有合理的制度。建立市場與計(jì)劃兩手段相結(jié)合的制度，既刺激人們發(fā)揮市場競爭的力度，又宏觀調(diào)控穩(wěn)定社會(huì)。第二，有合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。通過國家制定科學(xué)的社會(huì)二次分配政策，培養(yǎng)龐大的中產(chǎn)階層，產(chǎn)生強(qiáng)大內(nèi)需潛力。第三，全要素生產(chǎn)率發(fā)揮作用。充分發(fā)揮勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和管理的作用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品高質(zhì)和服務(wù)現(xiàn)代化。第四，改革開放不斷深入。打破利國內(nèi)益固化的藩籬，搭上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，創(chuàng)造最有利的發(fā)展條件。

如果做不到以上幾點(diǎn)，陷入“中等收入陷阱”，就會(huì)出現(xiàn)投資和消費(fèi)需求疲軟。投資需求疲軟方面，主要是實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)缺乏有效投資機(jī)會(huì)，大中型企業(yè)自主創(chuàng)新不足、技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低下，導(dǎo)致落后產(chǎn)能過剩，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生泡沫。消費(fèi)需求疲軟的實(shí)質(zhì)是收入分配結(jié)構(gòu)不合理。一方面是勞動(dòng)者在初次分配中獲得收入的增長速度慢。政府、企業(yè)、勞動(dòng)者都屬于生產(chǎn)者，政府通過稅收、企業(yè)通過利潤、勞動(dòng)者通過工資獲取初次分配；但是三者獲取初次分配的增長速度不同，政府通過稅收增長速度最快、勞動(dòng)者通過工資增長速度最慢。由此，出現(xiàn)因?yàn)閯趧?dòng)者個(gè)人消費(fèi)不足而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)消費(fèi)不足的現(xiàn)象。另一方面是貧富懸殊大。主要是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入水平差距大，勞動(dòng)者之間、居民之間的收入差距大，出現(xiàn)“20%的富人占有80%的社會(huì)財(cái)富，80%的窮人占有20%的社會(huì)財(cái)富”的二八現(xiàn)象，因?yàn)槎鄶?shù)人貧窮而產(chǎn)生個(gè)人消費(fèi)不足，最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)消費(fèi)不足。

針對上述問題，我國跨越“中等收入陷阱” 情況如何呢。

一、跨越“中等收入陷阱”存在問題

（一）時(shí)間緊迫

“十三五”規(guī)劃要求到2020年我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到90億元人民幣，以當(dāng)前匯率計(jì)算，人均國民收入（GDP）接近1.1萬美元。按照世界銀行2016年標(biāo)準(zhǔn)，人均年國民收入低于1 025美元屬于低收入國家，1 026—4 035美元之間屬于中等偏下收入國家，4 036—1 2475美元之間屬于中等偏上收入國家，12 476美元以上屬于高收入國家。世界現(xiàn)有59個(gè)高收入國家和地區(qū)，其中超過1 000萬人口的20個(gè)國家和地區(qū)平均跨越“中等收入陷阱”用時(shí)11年零9個(gè)月左右。中國2010年進(jìn)入中等收入國家行列，想要用同樣時(shí)間跨越“中等收入陷阱”，今后每年人均國民收入（GDP）增長速度應(yīng)該到達(dá)6.5%—7%以上。至“十四五”規(guī)劃末即2023年后，預(yù)計(jì)人均國民收入（GDP）將到達(dá)13 500美元，需用時(shí)13年。

（二）經(jīng)濟(jì)減速下行的壓力大

按照世界銀行2016年標(biāo)準(zhǔn)，人均國民收入（GDP）12 476美元以上屬于高收入國家。以人均國民收入（GDP）為標(biāo)準(zhǔn)，衡量是否進(jìn)入高收入國家行列，對于跨越“中等收入陷阱”的國家，既有時(shí)間的壓力，也有人均國民收入（GDP）增長的壓力。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，減速下行，對人均國民收入（GDP）增長形成壓力。其產(chǎn)生的原因多種多樣，主要是：（1）周期性原因。全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性問題，2000—2007年全球經(jīng)濟(jì)增長快，中國出口年均增長22%；2008年金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，中國出口下降，如2015年與2014年同比下降5%。（2）結(jié)構(gòu)性原因。過去依靠“后發(fā)優(yōu)勢”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度自然比較快。但是進(jìn)入中等收入國家后，“后發(fā)優(yōu)勢”基本喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠“先發(fā)優(yōu)勢”、“原創(chuàng)優(yōu)勢”，速度自然下降。（3）發(fā)展方式轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的原因。過去依靠“出口、投資、消費(fèi)” 需求側(cè)三駕馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中主要是出口和投資。出口方面，由東南沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)支撐，但是現(xiàn)在因?yàn)楣べY上漲過快而失去競爭力。投資方面，由西北、東北資源型重工業(yè)的資本擴(kuò)張支撐，但是現(xiàn)在因?yàn)楫a(chǎn)能過剩而舉步維艱。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國工業(yè)全要素生產(chǎn)率1992—2001年為1.5%，2002—2007年下降為1.2%，2008—2010年再下降到0.2%，依靠“需求側(cè)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動(dòng)力，必須轉(zhuǎn)換為依靠“供給側(cè)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，“供給側(cè)”改革正在深化，新常態(tài)的局面還沒有改變。

（三）通貨膨脹壓力大，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定

通貨膨脹是破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素之一。2016年中國的通貨膨脹率達(dá)到 3 %左右，其中49%來源于成本拉動(dòng)，50%左右來源于需求拉升。一方面，進(jìn)入新常態(tài)后，國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總成本提高，因無法消化而導(dǎo)致提高的成本直接進(jìn)入價(jià)格，出現(xiàn)通脹；另一方面，流通中的貨幣量增加。除了多印刷的鈔票直接進(jìn)入流通領(lǐng)域外，隨著外匯儲備增多，結(jié)匯后多印刷的鈔票也進(jìn)入流通領(lǐng)域。破壞供需平衡，導(dǎo)致通脹。

（四）低成本優(yōu)勢喪失，利潤空間減少，人們收入減少，影響社會(huì)消費(fèi)需求的增長endprint

進(jìn)入中等收入國家后，國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總成本大幅度提升。（1）勞動(dòng)力成本提高。因?yàn)槔淆g化趨勢明顯，人口紅利喪失，導(dǎo)致工資上漲過快，物價(jià)、社會(huì)保障和福利提高。（2）利用資源成本提高。包括土地、能源、原材料在內(nèi)的自然資源價(jià)格大幅度提升。（3）環(huán)境保護(hù)成本提高。隨著人們環(huán)保意識增強(qiáng)，國家實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)保制度，環(huán)境保護(hù)對生產(chǎn)經(jīng)營的約束力越來越大，環(huán)境保護(hù)成本不斷提高。（4）技術(shù)創(chuàng)新成本提高。隨著與發(fā)達(dá)國家的科技差距縮小，依靠成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的技術(shù)模仿后發(fā)優(yōu)勢越來越少，今后主要是依靠投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的原創(chuàng)優(yōu)勢創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，影響投資需求增長

我國進(jìn)入中等收入國家行列后，人們的物質(zhì)生活基本得到滿足，隨之消費(fèi)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，要求產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提供高質(zhì)量、高科技產(chǎn)品，追求生活質(zhì)量和品位，尤其是對健康、文化、環(huán)保、旅游產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品及其質(zhì)量要求不斷提高。雖然我國一些技術(shù)在全世界領(lǐng)先，有些甚至是第一，但是配套技術(shù)落后、整體技術(shù)落后。改革開放以來，我們進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，但只是在不同物質(zhì)生產(chǎn)之間的轉(zhuǎn)型，如從服裝生產(chǎn)、輕工業(yè)產(chǎn)品提供到耐用消費(fèi)品生產(chǎn)再到汽車和住房的供給。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，導(dǎo)致低端劣質(zhì)產(chǎn)品供過于求、產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)慘淡經(jīng)營，甚至部分消費(fèi)轉(zhuǎn)移到國外，影響投資需求增長。

（六）公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不合理，無法充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

（1）在公共產(chǎn)品供給方面，長期依靠財(cái)政投資，政府財(cái)力不足則公共產(chǎn)品供給不足。導(dǎo)致生產(chǎn)資料和個(gè)人消費(fèi)資料產(chǎn)能過剩，而交通、環(huán)保、教育、市政、醫(yī)療、信息、文化、社會(huì)保障、社會(huì)養(yǎng)老方面的供給都遠(yuǎn)不能滿足居民需要，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏。在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不合理方面，農(nóng)村姓氏、家族勢力還有影響，土地流轉(zhuǎn)制度沒有全面鋪開，城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)換不暢。（2）出現(xiàn)科技與教育兩張皮現(xiàn)象。高校專利申請少，技術(shù)創(chuàng)新能力差，知識陳舊，培養(yǎng)不出拔尖人才和領(lǐng)軍人才；高校之間缺乏競爭，高校與企業(yè)缺乏聯(lián)系。（3）資本市場發(fā)育不全，金融專業(yè)人才不足，金融監(jiān)督乏力，無法充分發(fā)揮為技術(shù)創(chuàng)新開展與推廣的融資作用。導(dǎo)致人們不敢投資尖端技術(shù)開發(fā)及其領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)而投資采礦業(yè)、建筑業(yè)和其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（七）社會(huì)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，龐大的中產(chǎn)階層尚未形成，內(nèi)需能力不足

高收入國家的基尼系數(shù)都低于0.4，長期陷入“中等收入陷阱”國家的基尼系數(shù)都高于0.4，甚至在0.5以上。目前我國城鄉(xiāng)收入比例為2.7：1。中國城市居民稅后可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入的3.3倍，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，以農(nóng)民工為主的低收入弱勢群體不斷增加。據(jù)國家2002—2014年共計(jì)12年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，基尼系數(shù)都在0.4以上，多數(shù)年份超過0.45。20%的富人占有40%的社會(huì)財(cái)富，甚至45%的社會(huì)財(cái)富；而80%的窮人只占有60%的社會(huì)財(cái)富，甚至55%的社會(huì)財(cái)富。目前，我國貧富分化嚴(yán)重，中產(chǎn)階層規(guī)模小，“橄欖型社會(huì)”尚未形成。除了少數(shù)富人可以與發(fā)達(dá)國家的富人相媲美外，窮人還相當(dāng)多。造成貧富懸殊的原因是收入差距在擴(kuò)大，體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部與城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間、人群內(nèi)部與不同人群之間、行業(yè)內(nèi)部與行業(yè)之間。

（八）中小企業(yè)缺乏競爭力，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成長期發(fā)展動(dòng)力

中小企業(yè)是解決中低收入人群增收的關(guān)鍵。目前，中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)比例為97%，對GDP的貢獻(xiàn)率60%以上，提供80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)當(dāng)前規(guī)模小、數(shù)量多、質(zhì)量差、科技含量低，新注冊比例高，破產(chǎn)與公司注銷比例也高。造成中小企業(yè)缺乏競爭力的主要原因是：（1）尖端人才缺乏。工資、福利、保障待遇低，工作環(huán)境不理想，使得中小企業(yè)留不住尖端人才。（2）技術(shù)落后。中小企業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)比較高，沒有高強(qiáng)度起動(dòng)投資和持續(xù)追加投資進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。（3）融資難。中小企業(yè)直接融資占整個(gè)社會(huì)直接融資的比例為5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于70%的國際水平。目前，我國的融資渠道缺乏，主要是集中在銀行的間接融資，公眾投資渠道小。雖然金融服務(wù)面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，但是公眾把資金存入銀行，銀行再把資金投到低質(zhì)量低效益的行業(yè)和部門，導(dǎo)致惡性循環(huán)，直接擠壓中小企業(yè)融資空間。（4）有利于中小企業(yè)發(fā)展的資本市場還不成熟。目前我國多層次覆蓋股權(quán)和債權(quán)的資本市場初步形成，主要由主板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場組成。在審核、發(fā)行、監(jiān)管各方面缺乏創(chuàng)新，市場層次不清晰，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏轉(zhuǎn)板機(jī)制。

二、跨越“中等收入陷阱”具有優(yōu)勢

（一）制度優(yōu)勢

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)建立中國特色的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，中國特色的文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)制度和黨建制度，制定中國特色的國防外交政策，續(xù)寫中國特色社會(huì)主義新篇章，走社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路。由此，既能夠讓市場在資源配置中起決定作用，發(fā)揮市場對競爭的刺激作用，又能夠更好發(fā)揮政府在社會(huì)穩(wěn)定中的宏觀調(diào)控作用。制定并且實(shí)施一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃，甚至十年、二十年的中長期規(guī)劃，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展。

（二）堅(jiān)持走和平發(fā)展、合作共贏的對外開放道路

和平發(fā)展、合作共贏，是一個(gè)國家跨越“中等收入陷阱”必須具備的外部條件。我國一直主張走和平發(fā)展道路，尤其是自2001年加入世貿(mào)組織以來，保持對西方發(fā)達(dá)國家高度開放，今后將繼續(xù)深入持久開放。習(xí)近平總書記進(jìn)一步發(fā)展走和平發(fā)展道路的思想，增加了合作共贏的內(nèi)容，做到促進(jìn)世界各國合作共贏，構(gòu)建世界命運(yùn)共同體。要求綜合競爭力趕超西方發(fā)達(dá)國家，亞洲引領(lǐng)世界，中國引領(lǐng)亞洲；與世界多數(shù)國家尤其是各大國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，積極參與國際競爭和國際事務(wù)建設(shè)。

（三）部分省市率先邁出跨越步伐

“十二五”期間，黨中央國務(wù)院就已經(jīng)提出深化供給側(cè)改革，跨越“中等收入陷阱”的思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，保持中高增長速度。目前，部分省市已經(jīng)率先發(fā)展，提供了跨越“中等收入陷阱”案例，如2015年北京市、上海市、江蘇省等人均GDP超過1.27萬美元，浙江省人均GDP達(dá)到12 466美元，還有廣東、遼寧、福建、山東等省人均GDP都超過1萬美元。endprint

（四）后發(fā)優(yōu)勢尚未用盡

后發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)落后，雖然我國進(jìn)入中等偏上收入國家，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)與高收入國家的差距在縮小，但是總體仍然比較落后，人均GDP只占美國的21%，后發(fā)優(yōu)勢還有一定空間。

（五）內(nèi)需潛力巨大

強(qiáng)大的內(nèi)需支撐，是跨越“中等收入陷阱”的基礎(chǔ)。一方面，進(jìn)口需求大，2014年進(jìn)口產(chǎn)品達(dá)到1.3萬億美元，2015年出現(xiàn)貿(mào)易逆差，成為純進(jìn)口國。如果把進(jìn)口需求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)需求，將產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)需潛力。另一方面，“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為6.5%，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級產(chǎn)生巨大內(nèi)需潛力。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，過去投資主要集中在鐵路、公路、港口、機(jī)場，對城市內(nèi)部的地下鐵路、管道、網(wǎng)絡(luò)、排水、排污建設(shè)投資嚴(yán)重不足；在整治環(huán)境污染方面投入不足，在民生工程、社會(huì)保障方面投入不足；城鎮(zhèn)人口包括農(nóng)民工在內(nèi)才達(dá)到56%，與發(fā)達(dá)國家80%的要求比較差距大。這些差距和不足，都是我國今后的內(nèi)需潛力。

（六）財(cái)力雄厚

雄厚財(cái)力支撐，是跨越“中等收入陷阱”的保障。大部分發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的政府負(fù)債都超過GDP的100%，而我國政府政府負(fù)債只占GDP的60%，投資基礎(chǔ)設(shè)施的空間還比較大。民間儲蓄接近GDP的50%，可以用積極的財(cái)政政策，刺激民間對包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資。外匯儲備達(dá)到3萬多億美元，可用于購買國外先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和新材料。

三、跨越“中等收入陷阱” 對策思考

我國跨越“中等收入陷阱”，既然存在問題，同時(shí)也有優(yōu)勢。續(xù)寫中國特色社會(huì)主義新篇章，必須正確處理“公平和效率”問題，跨越“中等收入陷阱”。因此，要面對問題，發(fā)揮優(yōu)勢，采取以下對策。

（一）走中國特色跨越道路

世界59個(gè)高收入國家和地區(qū)中，有20個(gè)國家和地區(qū)人口在1 000萬以上，其中最多人口的美國才3億多人。人口在1 000萬以下的國家和地區(qū)，可以憑借如石油和其他礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，采取如大宗商品出口、避稅天堂的政策優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高收入。世界銀行和國際貨幣基金組織倡導(dǎo)用私有化、市場化、自由化的方法跨越“中等收入陷阱”這一“華盛頓共識”，但是一些亞太、拉美國家采用這一理論指導(dǎo)反而停滯不前、危機(jī)不斷、經(jīng)濟(jì)崩潰。美國、英國、法國、德國雖然進(jìn)入高收入國家，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度長期在3%以下，甚至剛剛過1%?！叭A盛頓共識”不適合中國，因?yàn)橹袊鴵碛?3億多人口，占世界人口的四分之一，且地大物博。中國跨越“中等收入陷阱”，只需借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，不能模仿別國模式，必須走自己道路，在實(shí)踐中探索自己的發(fā)展模式。

（二）堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

針對時(shí)間緊迫、經(jīng)濟(jì)減速下行和通貨膨脹壓力大的問題，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下治國理政，堅(jiān)持制度優(yōu)勢，在制度框架內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮市場對競爭的刺激作用，更好地發(fā)揮國家穩(wěn)定社會(huì)的宏觀調(diào)控作用。做好四個(gè)方面的工作：（1）制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)初級階段基本路線、中國夢、“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)。（2）制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體部署，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境五位一體建設(shè)和國防外交以及黨的建設(shè)同步發(fā)展。（3）狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”四個(gè)全面戰(zhàn)略部署。（4）創(chuàng)新發(fā)展理念，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為指導(dǎo)，跨越發(fā)展。

（三）不斷深化供給側(cè)改革，提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期動(dòng)力

針對低成本優(yōu)勢喪失、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、公共產(chǎn)品供給不足、社會(huì)制度不合理、中小企業(yè)缺乏競爭力等問題，必須依托財(cái)力雄厚，挖掘內(nèi)需潛力，發(fā)揮部分省市率先邁出跨越步伐的示范作用和尚未用盡的后發(fā)優(yōu)勢，不斷深化供給側(cè)改革，提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期動(dòng)力。抓住大力發(fā)展生產(chǎn)力這一根本任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，充分發(fā)揮全生產(chǎn)率要素的作用。堅(jiān)持“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)為抓手，提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推進(jìn)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性為主線的供給側(cè)改革。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)力度，通過自主產(chǎn)權(quán)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，解決“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”瓶頸問題。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國企改革。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源和勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依靠科技創(chuàng)新和兼并重組促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培養(yǎng)大量科研人才，擴(kuò)大資金規(guī)模，暢通融資渠道，提高普通勞動(dòng)者素質(zhì)。

（四）建立龐大的中產(chǎn)階層，擴(kuò)大內(nèi)需；針對不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

“人”是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，分配制度不合理是跨越“中等收入陷阱”最大的障礙。實(shí)踐證明，自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，弱肉強(qiáng)食，貧富懸殊，很難形成龐大的中產(chǎn)階層。只有在國家宏觀調(diào)控下、在社會(huì)主義制度保障下，既不殺富濟(jì)貧又能保障民生，既有國家財(cái)力支撐又能提高勞動(dòng)者的收入，既有大眾創(chuàng)業(yè)又能提高企業(yè)家的積極性，才能形成龐大的中產(chǎn)階層。針對中國農(nóng)民包括農(nóng)民工占總?cè)丝?0%以上的客觀情況，應(yīng)采取以下措施建立龐大的中產(chǎn)階層。（1）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。改革戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民同等享受城市公共資源的權(quán)利。（2）搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)關(guān)系問題，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；解決農(nóng)村土地平整問題，修建水泥硬化的機(jī)耕道；搞好農(nóng)村水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村企業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營。搞好環(huán)境衛(wèi)生整治；提高森林覆蓋率。（3）實(shí)施積極的扶貧攻堅(jiān)政策，如期實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃對農(nóng)村脫貧任務(wù)。對因病、因殘、天災(zāi)人禍致貧者，政府給予政策兜底。（4）完善社會(huì)分配政策。確保初次分配體現(xiàn)效率、二次分配體現(xiàn)公平。征收贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅，促進(jìn)代與代之間的社會(huì)財(cái)富垂直流動(dòng)，促進(jìn)代際之間的貧富轉(zhuǎn)換。（5）補(bǔ)好民生短板。增加在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房方面的政策保障，提高社會(huì)保障全覆蓋水平，保證人民群眾安居樂業(yè)，尤其是提高社會(huì)化養(yǎng)老水平。（6）實(shí)施營改增改革，減輕中小企業(yè)的稅收和其他社會(huì)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大融資渠道，為“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造條件。

（五）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

中國在經(jīng)濟(jì)全球化條件下跨越“中等收入陷阱”，既受國際環(huán)境影響，同時(shí)又對其具有反作用。必須繼續(xù)堅(jiān)持走和平發(fā)展、合作共贏的道路，尋找有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球戰(zhàn)略機(jī)遇，尋找全球框架下通過合作實(shí)現(xiàn)增長的“最大公約數(shù)”，提升中國在國際上的話語權(quán)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。開展大國外交，全球外交。一方面，繼續(xù)與世界各大國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，繼續(xù)積極參加區(qū)域性組織并盡最大努力發(fā)揮作用，繼續(xù)加強(qiáng)與世界各大洲的溝通與協(xié)調(diào)。建立與全球聯(lián)通的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)、亞洲投資銀行、絲綢之路基金、金磚國家開發(fā)銀行的作用。另一方面，建立更加開放的經(jīng)濟(jì)體制。在全球新技術(shù)推廣中，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)新的物流鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的形成。endprint