論我國教育法治進(jìn)程中的教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

黃亮

摘 要：國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的完善程度是國家教育制度健全程度的重要標(biāo)志。建立與完善國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系是深化教育改革，全面提高教育質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是深入推進(jìn)教育管辦評分離，全面推進(jìn)依法治教的必然選擇。

關(guān)鍵詞：教育；法治；標(biāo)準(zhǔn)體系

中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0166-01

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》早在1989年就獲得通過，這是一部指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的專門法律，但并沒有將教育標(biāo)準(zhǔn)納入其中，使得國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)缺乏專門的立法保障。20 世紀(jì)90 年代以來，黨中央、國務(wù)院在重大綱領(lǐng)性文件中對教育標(biāo)準(zhǔn)的部署與規(guī)劃不斷加強(qiáng)，國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)步伐逐步加快。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2010年，《國家教育規(guī)劃綱要》正式頒布，“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”正式在綱要中提出，從而強(qiáng)化了國家教育標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)。

一、教育標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)納入國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)頂層規(guī)劃

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（2012）提出：“建立健全具有國際視野、適合中國國情、涵蓋各級各類教育的國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系”，并將教育標(biāo)準(zhǔn)體系分為六大類別，即：“各級各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科專業(yè)和課程體系標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家語言文字標(biāo)準(zhǔn)”。此外，還提出“完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和檢驗(yàn)制度”。這是繼《國家教育規(guī)劃綱要》之后，對教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的進(jìn)一步全面部署。

2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將研究國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系列入當(dāng)年工作要點(diǎn)。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了我國標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域第一個(gè)國家專項(xiàng)規(guī)劃《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)[2015]89號），①從國家層面部署教育標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快完善教育標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面提升我國教育標(biāo)準(zhǔn)化水平。其中，將教育標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)作為國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出“建立健全教育”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，確立到2020年基本建成具有國際視野、適合中國國情、涵蓋各級各類教育的國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)，并進(jìn)行了頂層和系統(tǒng)部署。

2017年1月，國務(wù)院發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步將“加強(qiáng)教育標(biāo)準(zhǔn)工作”作為構(gòu)建有效監(jiān)管體系的首要任務(wù)，并提出“加快完善國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各級各類學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全各級各類學(xué)校建設(shè)、教育裝備、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育投入、教育信息化、教育督導(dǎo)、學(xué)校運(yùn)行、語言文字等標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

二、國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成為教育部近年不斷深入推進(jìn)的重點(diǎn)工作

從教育部年度《工作要點(diǎn)》中“標(biāo)準(zhǔn)”一詞的出現(xiàn)頻率來看，2012年以來，年均出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)”20次，最高的時(shí)候出現(xiàn)25次，與之前的年度相比，出現(xiàn)頻率明顯增加。②從具體內(nèi)容來看有如下特點(diǎn)。

首先，2012—2014年的工作要點(diǎn)中，雖未提出教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，但均對具體的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作進(jìn)行了部署。例如，《教育部2012年工作要點(diǎn)》在維護(hù)學(xué)校安全與穩(wěn)定以及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育工作要中多處提到具體的教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，如“加快制定各級各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制”，“啟動(dòng)研制基礎(chǔ)教育各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，“研究制定本科各專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”等；《教育部2013年工作要點(diǎn)》提出“開展義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作”、“修訂普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）及課程標(biāo)準(zhǔn)”、“印發(fā)首批中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”等?！督逃?014年工作要點(diǎn)》提出“出臺《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)》”、“印發(fā)《普通高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》”、“研究制定中小學(xué)各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等。

其次，自2015年開始，教育部年度工作要點(diǎn)中將“國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系”建設(shè)作為重要內(nèi)容?！督逃?015年工作要點(diǎn)》提出，“推進(jìn)國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”，“研究發(fā)布國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制訂教育標(biāo)準(zhǔn)制定審核辦法，探索建立國家教育標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)委員會”，同時(shí)，將教育標(biāo)準(zhǔn)的具體工作進(jìn)行了安排，如“組織編制中小學(xué)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校安全規(guī)范》”、“公布92個(gè)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)”等?！督逃?016年工作要點(diǎn)》中提出“加快完善國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系”；《教育部2017年工作要點(diǎn)》中提出“研究制訂教育標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制訂加快推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見”。由此可見，自《國家教育規(guī)劃綱要》發(fā)布實(shí)施以來，“標(biāo)準(zhǔn)”是教育部年度工作要點(diǎn)中的熱詞，加快推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作是近幾年乃至今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。

三、國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程加快

十八大以來，國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快。當(dāng)前，初步形成了包括各級各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科專業(yè)和課程體系標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、教育信息化和國家語言文字標(biāo)準(zhǔn)等類別，涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育等各級各類教育的國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

部分領(lǐng)域教育標(biāo)準(zhǔn)取得重大進(jìn)展。例如，在教師校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，出臺了幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校以及特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園園長、義務(wù)教育學(xué)校校長、中等職業(yè)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)教師校長專業(yè)成長，加快了教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。在研究生教育質(zhì)量方面，2013年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)了《一級學(xué)科簡介》和學(xué)術(shù)學(xué)位《一級學(xué)科博士、碩士學(xué)位基本要求》，2015年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部發(fā)布了《專業(yè)學(xué)位類別（領(lǐng)域）博士、碩士學(xué)位基本要求》，各類研究生教育質(zhì)量有了國家標(biāo)準(zhǔn)。在特殊教育領(lǐng)域，特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)有了國家標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6 000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。此外，首次專門為殘疾學(xué)生制定了一整套系統(tǒng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，即《盲校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）》、《聾校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）》、《培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）》。

“十三五”期間，要進(jìn)一步健全國家教育標(biāo)準(zhǔn)的基本政策、進(jìn)一步健全教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織、進(jìn)一步明晰國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架與路線圖和進(jìn)一步加強(qiáng)國家教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“建立健全具有國際視野、適合中國國情、涵蓋各級各類教育的國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系”的宏偉目標(biāo)。

[責(zé)任編輯 興 華]endprint