靳永雄

摘 要 當(dāng)今，隨著高等教育改革的穩(wěn)步推進(jìn)和新資助政策的實(shí)施，中央和地方政府部門相繼加大財(cái)政投入，高校學(xué)生資助問題已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)政府高度重視以及社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了諸多高校學(xué)生資助政策體系體系，如助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)以及各種社會(huì)獎(jiǎng)助項(xiàng)目，但是在新形勢(shì)下以上資助體系在實(shí)際操作過(guò)程中也暴露出了一系列問題，如：貧困生資格認(rèn)定準(zhǔn)確性有待提高、資助工作的育人作用不明顯等。因此，對(duì)資助評(píng)價(jià)體系進(jìn)行創(chuàng)新性研究，在新形勢(shì)下，推動(dòng)資助工作與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)而探索出一套以學(xué)生為本、有益學(xué)生全面發(fā)展的資助模式，有的放矢，讓貧困學(xué)生受益的同時(shí)，提高資助工作效率，促進(jìn)工作持續(xù)健康發(fā)展十分有必要。

關(guān)鍵詞 構(gòu)建 精準(zhǔn)扶貧 資助評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.083

1 助困育人工作的現(xiàn)狀與問題

（1）近年來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列資助政策，逐步建立起覆蓋學(xué)前教育至高等教育各階段的學(xué)生資助政策體系，資助范圍不斷擴(kuò)大，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資助領(lǐng)域不斷拓展。以寧夏大學(xué)為例，目前已形成了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款、企業(yè)社會(huì)資助（應(yīng)善良助學(xué)金、明德助學(xué)金、豐田助學(xué)金等）、勤工助學(xué)等多種資助形式共存的資助政策體系。

（2）一些規(guī)定過(guò)于模糊籠統(tǒng)，不便于實(shí)際操作。比如對(duì)學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金關(guān)于思想品德方面的申請(qǐng)條件規(guī)定，只包含了政治素質(zhì)、集體觀念、遵紀(jì)守法、道德修養(yǎng)等方面，但是過(guò)于寬泛，不能夠特別精準(zhǔn)地區(qū)分、確定受助對(duì)象，過(guò)程中主觀因素增多，難免產(chǎn)生一些個(gè)人情感因素的摻雜導(dǎo)致一些不公正的現(xiàn)象。

（3）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定困難，不能很好地做到精準(zhǔn)扶貧。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，家庭收入情況調(diào)查表也無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確地提供必要參考信息，民政部門出具的證明未必能真實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)的具體情況。例如，許多申請(qǐng)學(xué)生家庭收入明顯遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，家庭收入情況調(diào)查表對(duì)其困難程度沒有劃級(jí)（王珂 2012：27）。

部分認(rèn)定提交材料失真。在高額助學(xué)金的面前，有些學(xué)生誠(chéng)信缺失，存在故意隱瞞家庭人口和真實(shí)收入的情況，夸大事實(shí)，與此同時(shí)部分民政部門對(duì)學(xué)生的家庭收入等實(shí)際情況，不做確認(rèn)，基本是見表即簽字蓋章，流于形式，這對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)。

2 構(gòu)建學(xué)生資助新體系，彰顯教育公平

資助工作關(guān)系到貧困生的切身利益，關(guān)乎到學(xué)校的和諧發(fā)展。只有為他們?cè)谛Ｉ睢W(xué)習(xí)提供好切實(shí)的保障，才能推進(jìn)高校人才的培養(yǎng)。寧夏大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院資助工作在學(xué)校學(xué)生處資助管理中心的指導(dǎo)下，由負(fù)責(zé)資助工作的輔導(dǎo)員和相關(guān)學(xué)生干部負(fù)責(zé)，學(xué)院這支資助服務(wù)隊(duì)伍具有良好的責(zé)任心及基本的計(jì)算機(jī)操作技能，保證了學(xué)院各項(xiàng)資助工作的順利展開，為學(xué)院的學(xué)生工作做出了重要貢獻(xiàn)。

2.1 完善評(píng)審制度建設(shè)

學(xué)院在深度研究國(guó)家、學(xué)校資助工作特色政策的基礎(chǔ)之上，結(jié)合本學(xué)院的實(shí)際情況，制定了《寧夏大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》、《寧夏大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院國(guó)家助學(xué)金評(píng)定實(shí)施細(xì)則》、《寧夏大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定實(shí)施細(xì)則》、《寧夏大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度。

如：學(xué)院成立組成學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員為學(xué)院院長(zhǎng)、學(xué)院黨委書記、副書記、輔導(dǎo)員以及學(xué)生代表，小組統(tǒng)一為申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行量化評(píng)分，根據(jù)具體情況，將家庭貧困類型細(xì)化為四種：1）孤兒（須提供父母去世證明）、父母雙方均殘疾且失去勞動(dòng)能力者（特指四級(jí)以上肢體殘疾、三級(jí)以上智力殘疾、二級(jí)以上精神殘疾和二級(jí)重聽以上聽力殘疾、一級(jí)低視力以上視力殘疾，均須提供父母雙方殘疾證原件及復(fù)印件）；2）低保戶（須有低保證原件和低保存折原件，兩者缺一不可，否則視為無(wú)效，提供虛假材料者不予認(rèn)定且將給予處分）；3）市、縣、村級(jí)貧困證明（須提供原件及復(fù)印件）；4）單親（指父母一方去世，不含父母離異，須提供去世證明）、家庭成員中（指戶口本上在冊(cè)人員）有因門診特定病種需要長(zhǎng)期藥物治療的（須提供醫(yī)院開具的書面診斷證明、至少一年期的病歷、以及醫(yī)藥消費(fèi)清單，以上材料缺一不可，否則不予認(rèn)定），同時(shí)將國(guó)家暫定的門診特定病種詳細(xì)地寫入評(píng)定細(xì)則中。

針對(duì)部分資助項(xiàng)目提出的思想道德品質(zhì)申請(qǐng)條件籠統(tǒng)模糊這一問題，學(xué)院對(duì)癥下藥，在深入了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的前提下，結(jié)合本院學(xué)生具體出現(xiàn)的問題，附加了具體的評(píng)審條件。如：上學(xué)年受到警告以上處分者以及無(wú)故兩次以上（含兩次）不參加班級(jí)、學(xué)院及學(xué)校組織的活動(dòng)者，取消當(dāng)年國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定資格；宿舍臟、亂、差，有使用違規(guī)電器者，不能參加學(xué)年度國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選等一系列補(bǔ)充條件。

2.2 班級(jí)民主評(píng)議、學(xué)院審核與實(shí)地走訪相結(jié)合

為了更進(jìn)一步解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定困難的問題，學(xué)院積極響應(yīng)學(xué)校暑期開展的大學(xué)生資助育人項(xiàng)目，由輔導(dǎo)員親自帶隊(duì)，學(xué)生代表積極參加，對(duì)部分受助學(xué)生以及貧困學(xué)生進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。他們通過(guò)對(duì)學(xué)生住處、生活條件的實(shí)地觀察以及和學(xué)生及家長(zhǎng)的座談，詳細(xì)了解家庭情況、受資助狀況，向他們了解對(duì)現(xiàn)行資助政策的認(rèn)識(shí)和建議，并進(jìn)行相關(guān)宣傳和答疑。在與學(xué)生、家長(zhǎng)交流的過(guò)程中，深入了解學(xué)生思想狀況及其家庭經(jīng)濟(jì)生活情況，及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)存在疑惑和困難。

2.3 做好記錄和檔案整理工作

2011年以來(lái)，學(xué)院對(duì)所有受助學(xué)生的情況進(jìn)行了認(rèn)真的整理，其中包括：受助學(xué)生具體家庭經(jīng)濟(jì)情況、具體受資助情況、受助額度、綜合測(cè)評(píng)（德、智、體）以及獎(jiǎng)懲情況等，保留為電子檔案，并及時(shí)進(jìn)行更新和維護(hù)，力求數(shù)據(jù)精準(zhǔn)有效。這不僅為學(xué)院資助工作提供了詳實(shí)的材料，而且為每年的評(píng)審提供了依據(jù)，突出了資助工作一體化服務(wù)的實(shí)踐理念，合理節(jié)省時(shí)間，提高評(píng)審效率，以科學(xué)化的理念指導(dǎo)工作，搭建公平、公正、靈活、高效的資助方式。endprint

從新生入學(xué)初期，陸續(xù)展開貧困家庭學(xué)生認(rèn)定，提前做好摸底工作，做到早了解、早熟悉、早掌握，及時(shí)建立檔案，確保關(guān)注每一位困難學(xué)生。

3 “資助”與“教育”相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生資助工作良性循環(huán)

高校學(xué)生資助工作主要是為了幫助貧困生完成學(xué)業(yè)，除了其經(jīng)濟(jì)功能外，助困工作還肩負(fù)著育人功能。

3.1 物質(zhì)幫助與人文關(guān)懷并進(jìn)

在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，部分貧困學(xué)生或多或少存在一些心理問題，如：自卑、自尊心過(guò)強(qiáng)、 抑郁等。這些都會(huì)導(dǎo)致他們?nèi)穗H交往困難，甚至影響正常生活和學(xué)習(xí)。所以，學(xué)院在物質(zhì)幫助的基礎(chǔ)上，給予其更多精神上的關(guān)懷，通過(guò)談心談話、組織主題班會(huì)及茶話會(huì)，幫助其樹立積極樂觀、健康向上的心態(tài)。

3.2 加強(qiáng)誠(chéng)信教育，構(gòu)建和諧校園環(huán)境

近年來(lái)，部分大學(xué)生誠(chéng)信缺失問題日益突出，如：助學(xué)金評(píng)審材料弄虛作假、畢業(yè)之后不愿或不及時(shí)償還助學(xué)貸款等，這不僅造成了經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也破壞了大學(xué)生自身的信譽(yù)，對(duì)生活、學(xué)習(xí)甚至工作都會(huì)造成不良影響。

3.3 培養(yǎng)感恩、奉獻(xiàn)意識(shí)，樹立正確的人生觀與價(jià)值觀

部分學(xué)生對(duì)資助有依賴的心理但不懂得感恩，沒有意識(shí)到國(guó)家、高校和社會(huì)各界為他們不中斷學(xué)業(yè)所做的努力，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，甚至覺得這些資助是自己該得的，但一旦評(píng)不上，不了解實(shí)際情況，就遷怒于學(xué)院、老師，對(duì)評(píng)審工作造成了很大的困難。高校以育人為本，教育是助困的根本目的，資助工作應(yīng)該是教育的重要組成部分。所以學(xué)院在助學(xué)金的發(fā)放過(guò)程中，特別注重加強(qiáng)困難學(xué)生的感恩教育，讓困難學(xué)生“知恩于心，報(bào)恩于行”。如：引導(dǎo)貧困學(xué)生自立自強(qiáng)，鼓勵(lì)他們通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)困難。

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