劉國(guó)斌，高英杰，王福林

(1.吉林大學(xué) 生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，長(zhǎng)春 130022；2.吉林大學(xué) 新農(nóng)村發(fā)展研究院，長(zhǎng)春 130022)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究

中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展路徑研究

劉國(guó)斌1，高英杰1，王福林2

(1.吉林大學(xué) 生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，長(zhǎng)春 130022；2.吉林大學(xué) 新農(nóng)村發(fā)展研究院，長(zhǎng)春 130022)

特色小鎮(zhèn)作為介于城市和農(nóng)村之間的緩沖地區(qū)，通過(guò)充分發(fā)揮其“亞核心”效應(yīng)，集聚產(chǎn)業(yè)和資源，形成產(chǎn)業(yè)集聚，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)極化，從而有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)涵、功能定位以及存在的優(yōu)勢(shì)和困境進(jìn)行綜合分析，提出立足區(qū)位特點(diǎn)，確立發(fā)展重點(diǎn)、培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、“頂層設(shè)計(jì)+基層探索”共同助力特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展、完善評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)、升級(jí)融資方式，實(shí)現(xiàn)多渠道融資、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位、推進(jìn)產(chǎn)城融合，提升生態(tài)宜居性的發(fā)展路徑，旨在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

特色小鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；“亞核心”

一、問(wèn)題的提出

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出了要堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，這是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要途徑。2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中明確提出了城鎮(zhèn)化新的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，其中明確指出優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局與形態(tài)、建立城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，不僅要注重增強(qiáng)中心城市的中心帶動(dòng)能力和發(fā)展中小城市，更要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)。2016年7月三部委聯(lián)合頒布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，著力在全國(guó)范圍內(nèi)推廣特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。由此可見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種重要形式，不僅是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的一種手段，也是緩解城市人口、資源等方面壓力的一條途徑，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。然而，從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的功能定位及作用機(jī)理尚缺乏比較系統(tǒng)、全面的解讀。

佩魯(Francois.Perroux)最早提出了增長(zhǎng)極理論，提出對(duì)于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)首先選取條件相對(duì)較好的地區(qū)或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展，然后將這些擁有區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)域，最后以這些區(qū)域的發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推進(jìn)城市化進(jìn)程；隨后，弗里德曼(Milton Friedman)提出核心—邊緣理論，指出任何區(qū)域都是由若干個(gè)核心區(qū)和邊緣區(qū)組成的；麥吉(T.G.McGee)通過(guò)對(duì)一些亞洲國(guó)家進(jìn)行研究之后，提出“Desakota”的概念，認(rèn)為在亞洲的發(fā)展中地區(qū)的城市化進(jìn)程是在區(qū)域綜合發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，也就是通過(guò)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來(lái)推動(dòng)城市化的發(fā)展[1]。 波特(Michael E.Porter)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，提出了產(chǎn)業(yè)集群理論，認(rèn)為在特定區(qū)域的某一領(lǐng)域，集聚一系列相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、公司，通過(guò)公共設(shè)施、外部經(jīng)濟(jì)等方面的共享，從而減少各類(lèi)成本，而且使各類(lèi)生產(chǎn)要素能夠得到更加有效的應(yīng)用，從而提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。這些理論研究對(duì)于特色小鎮(zhèn)如何進(jìn)行發(fā)展指明了道路。

通過(guò)參考國(guó)外學(xué)者的理論研究成果，我國(guó)許多學(xué)者對(duì)于特色小鎮(zhèn)也逐步形成了較為完善、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。衛(wèi)龍寶(2016)研究認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)其實(shí)質(zhì)上屬于發(fā)展平臺(tái)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和創(chuàng)新載體，與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間的聯(lián)系十分密切，有利于克服新型城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)的傳統(tǒng)小鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸和弊端[2]。王小章(2016)研究指出，特色小鎮(zhèn)是在政府主導(dǎo)下有意識(shí)、有目標(biāo)、有計(jì)劃地推動(dòng)展開(kāi)的進(jìn)程，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要聯(lián)系當(dāng)?shù)丨h(huán)境、歷史文化、堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)調(diào)居民參與[3]。卓勇良(2016)研究提出，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新、空間布局的優(yōu)化是密不可分的[4]。盛世豪(2016)研究發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)在于構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”，創(chuàng)新是核心要素，并提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展有重要意義，而且還是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段[5]。曾江(2016)研究認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是一種新的發(fā)展模式，對(duì)于我國(guó)在新時(shí)期推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義[6]。閔學(xué)勤(2016)指出，我國(guó)正在興起的“特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)”在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，面臨著有規(guī)劃無(wú)文創(chuàng)、有產(chǎn)業(yè)無(wú)消費(fèi)和有特色無(wú)靈魂等潛在問(wèn)題，而規(guī)避這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于基層政府和民眾的精準(zhǔn)治理能力，并提出應(yīng)當(dāng)從治理主體多元化和智庫(kù)化、運(yùn)行機(jī)制平臺(tái)化和網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新體系常態(tài)化和本土化以及績(jī)效評(píng)估精細(xì)化和全球化等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理[7]。鐘娟芳(2017)研究提出，全域旅游和特色小城鎮(zhèn)融合創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義，應(yīng)當(dāng)充分將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與全域旅游結(jié)合起來(lái)，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展探索新的道路[8]。周曉虹(2017)指出，特色小鎮(zhèn)既是一種優(yōu)化生產(chǎn)力布局、注重內(nèi)涵的發(fā)展模式，也是一種破解有效供給不足、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)模式，還是一種多元參與、體制開(kāi)放、協(xié)同共享的社區(qū)或社會(huì)治理模式，區(qū)別于其他發(fā)展模式的最突出特點(diǎn)在于特色小鎮(zhèn)注重文化的創(chuàng)新和再造[9]。劉國(guó)斌(2017)認(rèn)為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不僅需要注重大中小城市和農(nóng)村的發(fā)展，更要充分發(fā)揮縣城和城鎮(zhèn)的“亞核心”效應(yīng)[10]。姚尚建(2017)從地理空間、行政區(qū)域和產(chǎn)業(yè)功能等方面進(jìn)行探討，指出特色小鎮(zhèn)政策適合于城鄉(xiāng)一體治理的建設(shè)發(fā)展，既有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家城市化的總體戰(zhàn)略，而且也體現(xiàn)地方政策創(chuàng)新的積極成果[11]。蘇斯彬(2016)研究認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要注重人口導(dǎo)入、功能聯(lián)動(dòng)、文化傳承等方面的問(wèn)題，并提出推進(jìn)人地協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展、投資模式由政府主導(dǎo)向公私合營(yíng)轉(zhuǎn)變、功能設(shè)置向“產(chǎn)城”融合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈轉(zhuǎn)變以及政府角色從全能政府向 “有限”“有效”轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路[12]。周魯耀(2017)通過(guò)對(duì)“開(kāi)發(fā)區(qū)”體制和浙江省“特色小鎮(zhèn)”進(jìn)行對(duì)比和研究，指出“特色小鎮(zhèn)”是一種新的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式，其優(yōu)點(diǎn)在于可統(tǒng)合利用治理要素、有效回應(yīng)多元化公共服務(wù)訴求、合理解決政府市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系、形成有效問(wèn)責(zé)機(jī)制[13]。

總的來(lái)看，國(guó)外學(xué)者研究注重探究區(qū)域發(fā)展的機(jī)制以及作用機(jī)理，而國(guó)內(nèi)學(xué)者則大多側(cè)重于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式、意義、路徑等方面。此外，從概念來(lái)說(shuō)，國(guó)外學(xué)者研究城市化的發(fā)展，而國(guó)內(nèi)學(xué)者則從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)出發(fā)，存在一定的差異性。因此，本文在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的理論研究成果，通過(guò)將特色小鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)制以及國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際情況相結(jié)合，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角出發(fā)，充分運(yùn)用增長(zhǎng)極、“亞核心”等理論對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展作系統(tǒng)分析，并提出具有針對(duì)性的建議，旨在為推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量提供新的思路。

二、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及功能定位

(一)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

黨的十八大提出要堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，其中新型城鎮(zhèn)化作為載體，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)十分重要。特色小鎮(zhèn)的提出，是對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容的細(xì)化和補(bǔ)充，是相對(duì)于大中小城市和農(nóng)村建設(shè)而提出的，《通知》也提出特色小鎮(zhèn)原則上應(yīng)當(dāng)為建制鎮(zhèn)。此外，還要求特色小鎮(zhèn)具有文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)功能以及需要有特色產(chǎn)業(yè)作為支撐。綜合來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵可以總結(jié)為：以某一特色產(chǎn)業(yè)為依托，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和清晰的產(chǎn)業(yè)定位，通過(guò)政府、企業(yè)等多方參與規(guī)劃建設(shè)，使其具備獨(dú)特的文化內(nèi)涵、宜居宜游的環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及靈活的體制機(jī)制的一種新的區(qū)域發(fā)展模式。

1.形態(tài)精美

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)具有“精而美”的特點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)是在生態(tài)環(huán)境和景觀較為優(yōu)美的小城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展建設(shè)?！熬馈笔且筇厣℃?zhèn)的發(fā)展應(yīng)重質(zhì)不重量，不需要盲目擴(kuò)張小鎮(zhèn)面積，追求“大而廣”的建設(shè)形態(tài)，而是要進(jìn)行集約集成化建設(shè)，追求精益求精，從建筑風(fēng)格、生態(tài)特色及地形地貌等方面來(lái)多維度地展示特色小鎮(zhèn)的美。除此之外，更需要體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的文化之美，深度挖掘小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化，形成自身獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)，并充分將小鎮(zhèn)的文化特色體現(xiàn)在各個(gè)方面，使其具有自身獨(dú)特的文化內(nèi)涵。

2.產(chǎn)業(yè)“特、強(qiáng)、精”

特色小鎮(zhèn)發(fā)展的最根本動(dòng)力來(lái)源于產(chǎn)業(yè)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)也是決定特色小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的最主要影響因素，因此產(chǎn)業(yè)定位必須具有獨(dú)特性，通過(guò)“找準(zhǔn)特色—凸顯特色—放大特色”來(lái)使小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)的空間載體的功能作用，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃為中心，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)承載力。即便是發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)，也要進(jìn)行差異性定位、市場(chǎng)細(xì)分以及錯(cuò)位發(fā)展。通過(guò)這幾個(gè)方面提升特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向“特、強(qiáng)、精”的方向發(fā)展。

3.體制機(jī)制創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)作為一種新的發(fā)展模式，在我國(guó)還處于探索階段，因此在建設(shè)過(guò)程中必須通過(guò)實(shí)踐來(lái)探索，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和完善，這就要求特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有“活而新”的體制機(jī)制。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)被其他發(fā)展模式的體制機(jī)制所束縛，出現(xiàn)“穿新衣，走老路”的情況，而是在發(fā)展的過(guò)程中注重發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展制度的創(chuàng)新，同時(shí)根據(jù)各地區(qū)區(qū)位條件的差別，因地制宜地選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)制、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新相關(guān)政策制度，從而激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

4.功能融合

特色小鎮(zhèn)雖是區(qū)域開(kāi)發(fā)的一種全新模式，但與以往以經(jīng)濟(jì)或技術(shù)等方面為主要發(fā)展目標(biāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)不同，是以全方法發(fā)展為要求，具有功能融合的特點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不僅需要單一的空間規(guī)劃，更是囊括了旅游、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)、完備的設(shè)施服務(wù)、優(yōu)美的居住環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)各方面功能的融合，使特色小鎮(zhèn)宜居、宜業(yè)、宜游，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

(二)特色小鎮(zhèn)的功能定位

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的一種全新的發(fā)展模式，與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的發(fā)展方式和功能定位有很大的差別，空間上介于城市和農(nóng)村之間，通過(guò)選取具有特色的城鎮(zhèn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。根據(jù)特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)描述可以總結(jié)出其主要功能體現(xiàn)在如下方面：第一，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)為支撐，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也是體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的外在表現(xiàn)；第二，文化小鎮(zhèn)。文化是一個(gè)地區(qū)最根本的競(jìng)爭(zhēng)力，只有將地區(qū)文化全方位、深層次地融入到小鎮(zhèn)中，才能使特色小鎮(zhèn)具有持久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力；第三，社區(qū)功能。特色小鎮(zhèn)發(fā)展最根本出發(fā)點(diǎn)在于人，因此特色小鎮(zhèn)必須具備小鎮(zhèn)的最基本要求，也就是社區(qū)功能。

三、中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)作為我國(guó)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新性舉措以及重要的招商引資平臺(tái)，不僅受到中央政府高度重視和大力支持，各級(jí)政府也積極行動(dòng)，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)?！锻ㄖ肺募忻鞔_指出我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

(一) 特色小鎮(zhèn)政策支持力度不斷加大

在國(guó)家的政策引導(dǎo)下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮在各個(gè)省市迅速高漲，紛紛出臺(tái)了一系列有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展政策，從發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)要求以及保障措施等方面提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，見(jiàn)表1。

表1 2015—2017年部分省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策

續(xù)表

地區(qū)時(shí)間政策主要內(nèi)容河南2015年8月《河南省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實(shí)施方案》在全省選擇68個(gè)建制鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)江蘇2017年2月《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)3—5年的努力,在全省范圍內(nèi)建設(shè)100個(gè)左右的“特色小鎮(zhèn)”山東2016年9月《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》到2020年,在全省建設(shè)100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)陜西2016年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)的通知》為加快陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)的建設(shè)提供政策、資金和土地的支持福建2016年6月《福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為福建省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提出了總體要求和指導(dǎo)意見(jiàn),并為資金和人才等方面提供政策支持四川2013年“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”每年選取100個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),打造特色小鎮(zhèn)甘肅2016年12月《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》在三年內(nèi)著力建設(shè)好18個(gè)特色小鎮(zhèn),并為其提供財(cái)政和金融方面的政策支持遼寧2016年8月《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》在“十三五”期間建設(shè)50左右的特色小鎮(zhèn)湖南2016年11月《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“十三五”期間,培育100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)江西2016年12月《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》爭(zhēng)取在2020年之前,在全省范圍內(nèi)分兩批培育60個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)湖北2017年1月《關(guān)于加快特色小(城)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》在3—5年內(nèi),在全省范圍內(nèi)建設(shè)50個(gè)左右的國(guó)家和省級(jí)特色小鎮(zhèn)海南2017年6月《海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》全2019年底,基本完成100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)重慶2017年4月《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的實(shí)施意見(jiàn)》到2020年,建設(shè)30個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)云南2017年4月《云南省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》到2019年,在全省建設(shè)20個(gè)左右的國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)、80個(gè)左右的省級(jí)特色小鎮(zhèn),并在25個(gè)世居少數(shù)民族各建成一個(gè)以上特色小鎮(zhèn)天津2016年8月《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》到2020年,在全市建設(shè)10個(gè)市級(jí)實(shí)力小鎮(zhèn)、20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)內(nèi)蒙古2016年9月《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》每年選擇8—12個(gè)示范鎮(zhèn),各旗縣(市、區(qū))選擇1個(gè)以上示范鎮(zhèn),進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè),到2020年,各特色小鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展寧夏2017年5月《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》在2017年,培育10個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)廣西2016年10月《廣西百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實(shí)施方案》到2020年,培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)

從表1政策文件中可以看出，中國(guó)的大部分省份和直轄市地區(qū)都已經(jīng)將發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、助推供給側(cè)改革以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，而且還有大部分地區(qū)將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)納入其“十三五”規(guī)劃的任務(wù)中，不僅在政策文件中詳細(xì)闡明了特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，更是從創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)建程序、政策措施以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了特色小鎮(zhèn)全方位發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，而從各個(gè)省份的橫向?qū)Ρ瓤梢钥闯觯涸诮ㄔO(shè)目標(biāo)方面，由于各地區(qū)的基礎(chǔ)條件以及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的參差不齊，因此各地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的培養(yǎng)數(shù)量會(huì)有所差別；在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)上，都是以特色定位、產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合、宜居宜游、規(guī)模聚集、機(jī)制創(chuàng)新等為基本要求；在創(chuàng)建的內(nèi)容方面，由于各地區(qū)資源稟賦的不同以及經(jīng)濟(jì)水平的差異，因此各地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的類(lèi)型、布局的規(guī)劃以及投資運(yùn)營(yíng)等方面都有所不同；在創(chuàng)建程序上，基本流程都是“申報(bào)—審核—評(píng)估—驗(yàn)收—命名”，各地區(qū)相差不大；在政策措施方面，各省市基本是從建設(shè)用地、財(cái)政、金融以及人才這幾方面為其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供政策支持；在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，從各地區(qū)制定的政策來(lái)看，基本要求為建立協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)施重點(diǎn)扶持以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。總體來(lái)看，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策支持力度正不斷加強(qiáng)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)升溫。

(二)特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式、類(lèi)型多元化

在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式方面，我國(guó)當(dāng)前存在著三種主要的模式：第一，以企業(yè)為主體，政府發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)作用。政府通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)作出明確的發(fā)展規(guī)劃，確定其產(chǎn)業(yè)定位、完成基礎(chǔ)建設(shè)以及審批工作之后，再通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)來(lái)完成特色小鎮(zhèn)的建設(shè)；第二，政府和企業(yè)一起合作建設(shè)特色小鎮(zhèn)，政府主要做好特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，然后聯(lián)合企業(yè)一起培育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)；第三，以政府為主體，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，然后根據(jù)市場(chǎng)需求及小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行招商引資，最終成立國(guó)資公司。來(lái)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。隨著我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加深，不斷涌現(xiàn)出新的類(lèi)型，具體可以細(xì)分為十個(gè)類(lèi)型(見(jiàn)表2)：

表2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)類(lèi)型

續(xù)表

類(lèi)型特點(diǎn)建設(shè)原則代表資源稟賦型具有突出的資源稟賦優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景較好充分挖距資源優(yōu)勢(shì)、培育特色產(chǎn)業(yè)定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、雙陽(yáng)梅花鹿小鎮(zhèn)、仙居楊梅小鎮(zhèn)生態(tài)旅游型具有良好的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)綠色低碳可持續(xù)、宜居宜游小鎮(zhèn)建設(shè)以生態(tài)觀光和健體休閑為主武義溫泉小鎮(zhèn)、廊下田園小鎮(zhèn)、聯(lián)溪徒步小鎮(zhèn)、仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)高端制造型小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)具有高、精、尖的特點(diǎn)積極引入高素質(zhì)人才,突出“智造”寧海智能汽車(chē)小鎮(zhèn)、路橋沃爾沃小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)位于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的核心區(qū),具有廣闊的市場(chǎng)和投融資空間以科技金融為小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力支撐烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、房山基金小鎮(zhèn)、萬(wàn)博基金小鎮(zhèn)、富陽(yáng)硅谷小鎮(zhèn)時(shí)尚創(chuàng)意型小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)具有時(shí)尚、潮流的特點(diǎn)緊抓文化建設(shè)、緊跟時(shí)尚潮流、促進(jìn)禪城融合楊宋中影基地小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)、蘭亭書(shū)法文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)

總的來(lái)看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式、類(lèi)型呈現(xiàn)多元化，對(duì)于突出特色小鎮(zhèn)的文化、產(chǎn)業(yè)、定位等特色起到了積極作用，有助于更高質(zhì)量地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

四、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和困境

(一)優(yōu)勢(shì)分析

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平，而與城市和農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)在空間上作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，處于城市核心區(qū)和農(nóng)村邊緣區(qū)的“亞核心”區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“亞核心”作用和功能明顯，而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展正是建立在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)之上，但又不同于傳統(tǒng)小鎮(zhèn)，因此特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

1.空間載體優(yōu)勢(shì)

特色小鎮(zhèn)具有空間載體優(yōu)勢(shì)，是在介于城市和農(nóng)村之間篩選出具有一定發(fā)展?jié)摿吞厣男〕擎?zhèn)基礎(chǔ)上重新定位和發(fā)展起來(lái)的新的城鎮(zhèn)。一方面，城市通過(guò)早期的發(fā)展，形成了核心區(qū)域，具有人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，但也正是因?yàn)楦鱾€(gè)方面均達(dá)到了較高水平，因此在短時(shí)間內(nèi)很難取得較大的發(fā)展。另外，隨著農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，將會(huì)對(duì)以道路交通、醫(yī)療保障、教育保障等方面為代表的城市公共服務(wù)水平提出挑戰(zhàn)，而且隨著城市化進(jìn)程的加快，城市將會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染加劇、生態(tài)惡化、資源供應(yīng)短缺以及人地矛盾等問(wèn)題，這都對(duì)城市的承載力提出了巨大考驗(yàn)；另一方面，農(nóng)村地區(qū)位于邊緣區(qū)域，普遍存在著生產(chǎn)力落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差和公共服務(wù)水平低等方面的缺點(diǎn)，若要加快提升農(nóng)村居民的收入水平和生活水平，則需要大力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。結(jié)合這兩點(diǎn)來(lái)分析，在空間位置上，特色小鎮(zhèn)恰好處于“核心區(qū)”和“邊緣區(qū)”之間的緩沖區(qū)，也就是“亞核心區(qū)”，那么特色小鎮(zhèn)便起到了承上啟下作用。一方面能夠借由“核心區(qū)”的擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)自身的發(fā)展，同時(shí)又因其特色定位使其免受極化效應(yīng)和回波效應(yīng)的影響，從而有效地吸納各類(lèi)資源要素；另一方面也有利于農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.集聚人才優(yōu)勢(shì)

特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)等多方面功能的綜合體現(xiàn)，具備集聚人才的功能和優(yōu)勢(shì)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，在特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于人才要素也將會(huì)產(chǎn)生更大的需求，隨著特色小鎮(zhèn)逐漸演變?yōu)樾碌膮^(qū)域“增長(zhǎng)極”，將會(huì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重大的推動(dòng)作用，同時(shí)也會(huì)提升本地區(qū)的公共服務(wù)水平，再加上本身的文化、旅游和社區(qū)等方面的功能定位，使得特色小鎮(zhèn)更加宜居、宜業(yè)。相對(duì)而言，隨著城市地區(qū)的不斷發(fā)展、“城市病”的不斷凸顯，越來(lái)越多的高素質(zhì)人才希望在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)能夠擁有更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境和居住條件，特色小鎮(zhèn)不僅能夠滿(mǎn)足其對(duì)于生活環(huán)境和居住條件的追求，同時(shí)也能夠使他們發(fā)揮自身的價(jià)值。各地在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，都積極實(shí)施人才引進(jìn)政策，有助于集聚人才，助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

3.政策優(yōu)勢(shì)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)為新常態(tài)下加速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了一個(gè)新的突破口，得到了中央和地方政府的重視，國(guó)家通過(guò)頒布一系列的政策文件來(lái)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)起到了積極的政策支持和引導(dǎo)作用。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確指出要加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，而且國(guó)家三部委也下達(dá)《通知》，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。與此同時(shí)，各級(jí)政府也紛紛響應(yīng)，分別制定相應(yīng)的政策來(lái)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供土地、人才、金融、財(cái)政等方面的政策支持，積極推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有政策優(yōu)勢(shì)。

(二)困境分析

特色小鎮(zhèn)作為我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路、新方法，在國(guó)家政策的支持下，得到了快速發(fā)展，但我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正處于探索時(shí)期，不可避免地存在一些制約因素和困境。

1.特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中存在“馬太效應(yīng)”

“馬太效應(yīng)”是普遍存在于社會(huì)心理學(xué)、教育、金融以及科學(xué)領(lǐng)域的一種強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的現(xiàn)象，反映在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中也就是所謂的“兩極分化”。而在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中也普遍存在著“馬太效應(yīng)”，由于區(qū)位條件的差異，導(dǎo)致了特色小鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)東西部地區(qū)的不平衡發(fā)展。具體體現(xiàn)在建制鎮(zhèn)的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口規(guī)模等方面，東西部地區(qū)差異較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年我國(guó)共有20 401個(gè)建制鎮(zhèn)，其主要分布地區(qū)集中在東部沿海地區(qū)，約為西部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量的三倍，此外，兩者在人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面差距更大。特別是受?chē)?guó)家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策導(dǎo)向影響，許多公司通過(guò)資本運(yùn)作紛紛介入國(guó)內(nèi)擁有優(yōu)質(zhì)資源地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。這造成了大量關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資都集中在基礎(chǔ)條件較好的東部地區(qū)，而對(duì)于發(fā)展條件較差的西部地區(qū)缺乏投資。

2.融資渠道不完善，特色小鎮(zhèn)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足

充足的資金投入是特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障，而僅僅依靠政府有限的財(cái)政資金和國(guó)家的資金扶持，不足以支撐特色小鎮(zhèn)的全面建設(shè)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展在融資方面也面臨著一系列難題：第一，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于資金的大規(guī)模、持續(xù)的需求，加大了融資難度，同時(shí)也由于政府融資數(shù)量的限制，建設(shè)工程進(jìn)程緩慢，不能按期完成；第二，在特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境相關(guān)建設(shè)方面，由于回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、收益率低，加大了社會(huì)資本進(jìn)入的難度；第三，由于融資種類(lèi)繁多，需綜合使用融資手段，但金融人才的缺乏也對(duì)融資造成了限制。這一系列難題都制約了特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

3.政府績(jī)效導(dǎo)向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)“外實(shí)內(nèi)虛”

隨著國(guó)家相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程也逐步加快，但部分地區(qū)由于政府單方面地追求政績(jī)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的建設(shè)容易出現(xiàn)“形象工程”。具體表現(xiàn)為：第一，盲目跟風(fēng)，在沒(méi)有充分考慮自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，就去申請(qǐng)?zhí)厣℃?zhèn)建設(shè)名額，只有前期的規(guī)劃，缺乏未來(lái)的設(shè)想，導(dǎo)致在建設(shè)中缺乏特色；第二，任務(wù)工程，為了完成特色小鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)，直接通過(guò)行政命令來(lái)規(guī)定特色小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容；第三，行政干預(yù)不當(dāng)，政府過(guò)多干預(yù)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，違背了市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，從而阻礙了市場(chǎng)主體的發(fā)展?？梢?jiàn)，政府績(jī)效導(dǎo)向下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)“外實(shí)內(nèi)虛”，特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能和作用難以有效發(fā)揮。

4.特色小鎮(zhèn)定位不清，功能聯(lián)動(dòng)性弱

特色小鎮(zhèn)作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要破題手段，具有產(chǎn)業(yè)、文化和社區(qū)等功能定位。然而特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中由于特色定位不夠清晰，導(dǎo)致其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，并且存在照搬模式的問(wèn)題，這就容易“千城一面”的同質(zhì)化發(fā)展，同時(shí)還可能因?yàn)楦鞯貐^(qū)區(qū)位條件的差異性導(dǎo)致一系列資源環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。另外，由于部分地區(qū)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中過(guò)多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽略了人居環(huán)境的建設(shè)和小鎮(zhèn)的綠色可持續(xù)發(fā)展，這就導(dǎo)致了特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)功能聯(lián)動(dòng)性弱的狀況，不利于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

五、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑選擇

特色小鎮(zhèn)作為一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于處于起步階段，因此探索特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，結(jié)合特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的優(yōu)勢(shì)及困境，可看出特色小鎮(zhèn)發(fā)展不僅需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，且不能忽視市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)地位，同時(shí)還要兼顧人的主體地位。

(一)立足區(qū)位特點(diǎn)，確立發(fā)展重點(diǎn)

發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要立足于自身區(qū)位特點(diǎn)，挖掘自身文化內(nèi)涵，杜絕模式照搬。由于我國(guó)幅員遼闊、區(qū)位特點(diǎn)差異性較大，因此對(duì)于不同地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)要有所不同：在東部地區(qū)，由于建制鎮(zhèn)數(shù)量較多，分布比較密集，而且在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、公共服務(wù)以及居住環(huán)境等方面均優(yōu)于中西部地區(qū)，因此發(fā)展的重點(diǎn)在于控制特色小鎮(zhèn)的規(guī)模、提升存量以及避免大規(guī)模的拆建；而中部地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)在于以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行慎重選擇，找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本推動(dòng)力；對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，則需要充分依據(jù)自身資源狀況，農(nóng)業(yè)資源稟賦充足則發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，旅游資源充足則發(fā)展旅游小鎮(zhèn)，不能脫離自身?xiàng)l件的限制，為“特”而“特”。

(二)培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。而特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需分“三步走”：首先，在產(chǎn)業(yè)選擇方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，注重產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性、關(guān)聯(lián)性以及是否容易形成規(guī)模，同時(shí)注重培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，從研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)方面入手，拓寬產(chǎn)業(yè)廣度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；其次，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重其空間分布以及發(fā)展的階段性，具體包括投資融資規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及頂層策劃等，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好充足的前期準(zhǔn)備工作；最后，產(chǎn)業(yè)的培育壯大，一方面通過(guò)政府提供在稅收、土地、財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確特色小鎮(zhèn)的核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，集聚人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建品牌優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、特色化服務(wù)的要求，從內(nèi)容和空間上實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

(三)“頂層設(shè)計(jì)+基層探索”共同助力特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展

相比于國(guó)外成熟的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，我國(guó)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展還處于初步探索階段，因此在發(fā)展過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)中央、省級(jí)政府、地方政府以及企業(yè)之間的互聯(lián)互通，將自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層探索有機(jī)結(jié)合在一起，為上級(jí)的政策制定和優(yōu)化提供意見(jiàn)和建議，同時(shí)也為下級(jí)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供針對(duì)性的政策指導(dǎo)，從而探索出適合中國(guó)國(guó)情的各類(lèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，保障國(guó)情小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

(四)完善評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的相關(guān)評(píng)估體系雖然具有完整性，但就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言，卻太過(guò)單一，因此應(yīng)當(dāng)完善評(píng)估體系。對(duì)于不同類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)建立全面、詳盡的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而使其更加科學(xué)。另外，在評(píng)估過(guò)程中一定要注意項(xiàng)目的過(guò)度包裝，要切實(shí)對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)估，使評(píng)估的過(guò)程和結(jié)果充分體現(xiàn)出公平性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，從而合理推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

(五)升級(jí)融資方式，實(shí)現(xiàn)多渠道融資

特色小鎮(zhèn)的融資建設(shè)具有資金投入多、運(yùn)作周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作比較困難，因此需要升級(jí)融資方式，實(shí)現(xiàn)多渠道融資，例如推動(dòng)公私合營(yíng)(PPP)的模式、引入社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)資金。具體做法：第一，可以通過(guò)積極動(dòng)員企業(yè)資金進(jìn)入具有明確收益的項(xiàng)目，加快特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)；第二，地方政府可以通過(guò)將特色小鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行債券的形式來(lái)積極吸引民間資本；第三，地方政府可以制定一些鼓勵(lì)性政策，減少社會(huì)資本進(jìn)入的障礙，動(dòng)員有實(shí)力的企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)特色小鎮(zhèn)；第四，建立融資機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)型人才參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資。通過(guò)融資方式的多樣化來(lái)吸引更多的社會(huì)資本加入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，為其發(fā)展建設(shè)提供充足的資金保障，同時(shí)還能夠創(chuàng)造出更多的勞動(dòng)就業(yè)崗位，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

(六)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位

目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在三種模式：政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)以及政企聯(lián)合，而在特色小鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為主體，政府為輔，激發(fā)特色小鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)健康快速發(fā)展。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)積極地進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)向有限職能的轉(zhuǎn)變，政府不再發(fā)揮決定性作用，而是強(qiáng)調(diào)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，其職能更多體現(xiàn)在提供基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)，做到以企業(yè)為主體，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的政策和服務(wù)體系，進(jìn)而推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

(七)推進(jìn)產(chǎn)城融合，提升生態(tài)宜居性

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)組成部分，要注重以人為本的發(fā)展原則。一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要全面提高特色小鎮(zhèn)的生態(tài)宜居性，提升人民的生活質(zhì)量，使特色小鎮(zhèn)的“特色”不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，更體現(xiàn)在人的生活方式、小鎮(zhèn)文化等各方面；另一方面，要尊重群體意志，強(qiáng)調(diào)居民參與。這就要求產(chǎn)城融合發(fā)展，在小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，兼顧產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)宜居以及居民意愿，推進(jìn)“文化產(chǎn)業(yè)+小城鎮(zhèn)+企業(yè)”“環(huán)保產(chǎn)業(yè)+小城鎮(zhèn)+企業(yè)”“旅游產(chǎn)業(yè)+小城鎮(zhèn)+企業(yè)”等多元融合發(fā)展模式，既有利于助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。

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[責(zé)任編輯：姜野]

ResearchontheCurrentSituationandFuturedevelopmentPathofSmallTownswithChineseCharacteristics

LIU Guo-bin1,GAO Ying-jie1，WANG Fu-Lin2

(1.School of Biological and Agricultural Engineering , Jilin University,Changchun 130022 China 2.New Rural Development Institute,Jilin University,Changchun 130022,China;)

Characteristic small town is the innovation and breakthrough of the the new urbanization construction under the circumstance of new economic development. As the buffer between urban and rural areas, characteristic towns are playing a role of “sub-core” effect and gathering industries and resources, so as to realize the industrial cluster and the polarization of regional advantages. Further it is helpful to promote the construction of new type of urbanization and the integration of urban and rural areas. Through the comprehensive analysis of the current situation, connotation, function orientation and existing predicament of, in this paper, through comprehensive analysis of the characteristics of town development, connotation, function and existing advantages and difficulties, based on regional characteristics, establish the focus of development, developing the special industry, to achieve industrial agglomeration, "top-level design+grassroots exploration" together to help the healthy development of small town characteristics and perfect evaluation system, realize scientific evaluation and upgrade the financing way, the financing channels, to achieve the transformation of government functions, emphasize the dominant position of enterprises, promote the integration of city and enhance the development path of ecological livable, aims to promote the development of small town characteristics and accelerating the process of new urbanization.

characteristic town;new urbanization;“sub-core”

F299.27

A

1671-7112(2017)06-0098-10

2017-03-16

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣城的突出作用與發(fā)展機(jī)制研究”(14BJL122)

劉國(guó)斌(1963-)，女，吉林長(zhǎng)春人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，從事縣域經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐及縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、新型城鎮(zhèn)化與縣城發(fā)展研究；高英杰(1994-)，女，吉林白山人，碩士研究生，從事農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究；王福林(1960-)，男，吉林扶余人，本文通訊作者，副研究員，副院長(zhǎng)，從事新農(nóng)村建設(shè)研究。