米易：脫貧攻堅助推鄉(xiāng)村振興

蒲仕明++張曉藝

米易縣共圍繞脫貧攻堅工作出臺各類方案、細則300余項，連“扶貧檔案的規(guī)范性”這樣的細節(jié)都被納入其中，通過高標準、高質量、高水平地實施扶貧工作，米易縣域貧困戶逐步掙脫了“高恩格爾系數”困境

位于安寧河和雅礱江交匯區(qū)的米易縣是典型的插花式貧困地區(qū)，也是攀枝花市域扶貧任務較重的縣區(qū)之一。2014年—2016年，米易縣順利完成了8個貧困村退出、2361戶8459人貧困人口脫貧的年度目標。2017年，米易縣立志要將全縣剩余的17個貧困村、1084戶4521人貧困人口實現全面脫貧“摘帽”。

2017年10月，記者走進米易縣，探索這座“被陽光迷戀的城市”的脫貧和振興之路。

制度建設 出臺“史上最嚴考核辦法”

“習近平總書記多次強調，要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局；要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀；要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。”米易縣副縣長熊玉蘭說，“在這樣的指導方針下，我們創(chuàng)新性地建立了一系列具有米易特色的扶貧制度設計?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/11/30/xicx201711xicx20171106-1-l.jpg" style=""/>

以督察制度為例，米易縣先后出臺了《米易縣脫貧攻堅督查巡查工作方案》、《米易縣脫貧攻堅督查巡查實施細則》和《米易縣脫貧攻堅工作年度考核辦法》等制度文件。“這是米易縣歷史上最嚴的考核辦法，”米易縣扶貧和移民工作局黨組成員、局長邱國萬說，“的確讓基層干部感受到了沉甸甸的壓力?！?/p>

據不完全統(tǒng)計，自啟動脫貧攻堅以來，米易縣共圍繞脫貧攻堅工作出臺各類方案、細則300余項，連“扶貧檔案的規(guī)范性”這樣的細節(jié)都被納入其中?！白顕乐贫?、最嚴執(zhí)行”米易縣扶貧和移民工作局黨組成員、紀檢組長何正安介紹道，“截止9月30日，脫貧攻堅督查巡查工作共發(fā)現各類問題171個，6名扶貧干部被約談通報，對1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行職務調整?！?/p>

“在脫貧攻堅領域加強制度建設，既是脫貧工作指揮棒倒逼的結果，也在客觀上推動了基層管理水平的提高?！逼胀?zhèn)黨委副書記、紀委書記何明元說，“以前很多村連基本的財務報表都搞不清楚，更不要說熟練使用電腦辦公軟件了。而現在，貧困村上交的各類材料，都成為了其他村學習的樣本。”

在現代行政治理體系中，“制度”清晰地規(guī)定了權力的邊界，為政府的“為與不為”和“如何作為”提供了依據?！爸贫冉ㄔO”在黨的十九大報告被多次提及，因為其價值在于提升行政效率、降低管理成本。就此而言，米易縣圍繞脫貧攻堅所做的制度建設工作，影響深遠。

精準投入 真金白銀投入補短板

“貧困戶之所以貧困，很多都不是自身原因造成的。”米易縣委常委、民宗工委書記羅文躍說，“縣上下定決心，從吃緊的財政上勒緊腰帶，補足福利保障上的短板?！?017年，米易縣將7.06億資金投向計劃脫貧退出和鞏固提升項目，縣本級財政被用到了極致。

住有所居：免費建新房。

白坡彝族鄉(xiāng)的貧困戶何成兵住上了新房，和以往相比，新的集中安置區(qū)增加了更多的生活配套設施，幫扶部門還在村里修了15口水池和硬化機耕道。“我家有6萬元的補助，基本上自己沒花錢就把房子建起來了。”何成兵說，“把種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起來，日子就更有奔頭了。”白坡鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、油房村黨支部書記周莉介紹，白坡彝族鄉(xiāng)是米易縣海拔最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時又是白坡山自然保護區(qū)的核心區(qū)域。山高路遠、交通落后、生產條件惡劣……2016年年初，白坡彝族鄉(xiāng)組織人力向全鄉(xiāng)164戶建檔立卡貧困戶宣傳易地扶貧搬遷政策，拉開了“貧困戶下山”的序幕。站在縣域發(fā)展層面，米易縣將土坯房改造、地質災害點位、臨界貧困戶等因素一并納入考慮，累計共投入資金1.13億元，實施危房新建899戶、易地搬遷408戶、維修加固446戶、廚衛(wèi)功能完善368戶。

病有所醫(yī)：看病零支付。

“沒有這樣的好事！你肯定是騙子！”不久前，灣丘彝族鄉(xiāng)黃龍村村民何興文，連續(xù)幾天接到電話，叫他去領取醫(yī)保補貼。聽到對方說的是普通話，何興文直接掛斷了電話。這可急壞了電話那頭的縣新農合醫(yī)療服務中心主任吳卉。后來鄉(xiāng)政府工作人員與何興文悉心溝通，才讓何興文打消了顧慮。

“不遺余力地用好、用足醫(yī)保幫扶政策外，米易縣還在今年4月成立了初始資金為500萬元的衛(wèi)生扶貧救助基金?！笨h扶貧和移民工作局黨組成員、副局長李有莉說，“基金成立后，消除因病致貧的最后拼圖完成，貧困戶在縣域政策范圍內住院可以實現零支付?！?/p>

讓貧困群眾感受到看得見、摸得著的實惠，這是米易縣走在脫貧攻堅道路上，許下的承諾。數據顯示，截至目前，米易縣衛(wèi)生扶貧救助基金已使用598076元資金，共救助1007人次。

學有所教：從孩提到大學。

“筑夢”，家貧不失青云之志；“感恩”，年少亦有銜環(huán)之心。

連接著攀西裂谷與成都平原的成昆鐵路，在米易縣境內劃出一個“微笑”，兩條平行的軌道承載著當地53名“山里娃”的好奇與期盼，一路飛馳，接近夢想。

自去年以來，米易縣利用每個暑期開展青少年公益夏令營活動，主要是為進一步讓貧困青少年開闊眼界、增長見識，鼓勵和引導貧困青少年鍛造志存高遠、腳踏實地的精神，塑造自強不息、改變命運的品格，養(yǎng)成良好的自我管理、自我教育習慣，努力將他們培養(yǎng)成熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民和有知識、有品德、有作為的新一代建設者，與全縣人民共同建設陽光、激情、活力、生態(tài)米易，攜手同步邁進小康社會。

2017年7月29日，米易縣縣委書記王飚悄然來到四川大學。此行的目的是看望在這里參加“感恩奮進·筑夢脫貧”青少年公益夏令營的53名米易孩子。讓貧困學生走出大山、增長見識，在貧困村埋下“知識改變命運”的種子，歡迎學有所成的貧困學子參與家鄉(xiāng)建設，這是米易縣縣委書記王飚的一個心愿。endprint

米易縣在教育扶貧上可謂費盡心思。除國家和省級相關政策外，米易縣還推出了“雨露計劃”（貧困戶子女接受中、高等職業(yè)教育實施助學補助）和“百工技師”工程（貧困戶子女免費就讀成都機電工程學院且提供生活補助），設立500萬元規(guī)模的教育扶貧救助基金，建成了貧困戶子女從幼兒園到大學的全程資助體系，徹底破除“因學致貧”的難題。

“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，這是幾千年來中國傳統(tǒng)社會對于基本福利的定義，也是國民分享經濟增長成果和社會主義制度優(yōu)越性的具體體現。通過高標準、高質量、高水平地實施易地搬遷、醫(yī)保扶貧和教育扶貧工作，米易縣域貧困戶逐步掙脫了“高恩格爾系數”困境。

因戶施策 澆灌產業(yè)“種子”長出“大樹”

產業(yè)扶貧從根本上講是一種經濟扶貧。國務院參事室特約研究員、清華大學中國農村研究院博士生導師劉奇認為，脫貧與致富是兩個不同層面的問題，脫貧是福利生存問題，致富是產業(yè)發(fā)展問題。在產業(yè)發(fā)展上，必須真正弄懂“窮人經濟學”的含義，突出做好條件改善、機會創(chuàng)造和能力提高工作。

“農戶缺少什么條件，就改善什么條件?！迸噬忔?zhèn)鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長向海鑫說。數據顯示，米易縣貧困戶中，缺技術135戶、缺資金113戶、缺勞力132戶、缺土地或水82戶、交通條件落后的43戶、自身發(fā)展動力不足的41戶。

記者造訪攀蓮鎮(zhèn)南廠村村民熊玉國的時候，他正在山上忙著為母羊“接生”，無暇接受采訪。“以前一直想養(yǎng)羊，但缺技術、缺資金。2015年，政府給了900元/人的到戶產業(yè)資金，我又申請了小額借款幫扶和種養(yǎng)循環(huán)項目資金。后來在市農科院專家的支持下，建設了標準化羊圈，現在存欄有80多頭了?！痹陔娫捴校陲棽蛔∨d奮，“今年春節(jié)肯定能過個幸福年！”900元/人到戶產業(yè)資金，是米易縣推動產業(yè)扶貧的重要支點。南廠村黨支部書記羅德友說，“這是縣級財政直接發(fā)放給貧困戶的‘種子資金。”

具備條件的貧困戶可以自己干產業(yè)，而耕地和勞動力不足的仙山村和西番村則選擇了“抱團取暖”。

10月26日，草場鄉(xiāng)仙山村迎來了村集體經濟的第二次分紅。這是草場鄉(xiāng)在“創(chuàng)造機會”領域進行的嘗試。“仙山村人均耕地面積只有一畝多，縣財政產業(yè)扶持資金900元/人的到戶資金根本沒有用武之地?！毕缮酱宓谝粫泟⑺怪Z介紹，在黨支部的推動下，貧困戶以900元/人作為本金入股村集體核桃專業(yè)合作社和盛云養(yǎng)殖專業(yè)合作社，整合資金修建了4000平方米的標準化養(yǎng)殖場、優(yōu)化種植核桃5100畝、花椒2000畝、櫻桃500畝……2016年，仙山村“支部+合作社+農戶”的抱團脫貧模式初見成效，貧困戶戶均分紅超過400元。

普威鎮(zhèn)西番村則選擇了“公司+基地/合作社+貧困戶”的模式。“種子資金”讓他們成為了村集體脫貧項目——蘇兒莫地養(yǎng)殖專業(yè)合作社和西番農業(yè)開發(fā)有限責任公司的“股東”。今年9月30日，西番村召開村集體經濟分紅大會，會上51戶貧困戶共分得紅利99025元，人均分紅425元?！板X拿到手上，都不敢相信這一切是真的！”貧困戶豐志勇說。

新山傈僳族鄉(xiāng)新山村借力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成了“股份制旅游開發(fā)公司+旅游專業(yè)合作社/產業(yè)專業(yè)合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，通過組織村民開展舞臺演出、土特產出售、餐飲服務等方式擴大增收渠道。截止2017年10月，新山傈僳族村旅游收入達800余萬元。新山村第一書記沈杰說，“米易縣是國家級電商進農村綜合示范縣，新山村是米易縣電子商務建設示范點，接下來新山村將利用自身優(yōu)質農產品和傈僳族特色產品，在電子商務領域試水?！?/p>

鄉(xiāng)村振興 建“三會四有五員七好”

“三會四有五員七好”，是米易縣在脫貧攻堅過程中探索出的一條“鄉(xiāng)村振興之路”。

結合脫貧攻堅的要求，每個村都建設了村務黨務財務監(jiān)督會、鄰里互助會、紅白理事會和1個特色產業(yè)體系、1家農民專業(yè)合作社、1套產業(yè)發(fā)展模式、1個農村電子商務服務站點，配齊了黨風政風民風監(jiān)督員、鄉(xiāng)村及農房建設監(jiān)督員、農業(yè)產業(yè)發(fā)展技術員、環(huán)境衛(wèi)生保潔監(jiān)督員、思想文化宣傳員?！叭龝挠形鍐T”，奠定了鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的根基。

在改善人居環(huán)境上，明確將家具擺好、衣被疊好、農具放好、柴草堆好、畜禽管好、衛(wèi)生搞好、房前屋后環(huán)境生態(tài)建好寫入了村規(guī)民約，并且定期評比。這樣“接地氣”的做法，將“鄉(xiāng)村振興”變得“生動而接地氣”。

“新山村是傳統(tǒng)的傈僳族聚居地，是一個‘一步跨千年的村落。自從開展了‘七個好家庭評選活動。最初沒有人得到優(yōu)秀，上周評選優(yōu)秀的都有26家了?？梢哉f，整個村的風氣煥然一新?！闭劦竭@個問題，新山鄉(xiāng)新山村第一書記沈杰不無得意。endprint