淺析公共管理與企業(yè)管理的異同

李瑩

摘 要：公共管理與企業(yè)管理作為現(xiàn)代管理學(xué)的不同分支，對(duì)社會(huì)及企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。本文在闡述公共管理與企業(yè)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)二者進(jìn)行比較、研究，著重分析了公共管理與企業(yè)管理的異同。

關(guān)鍵詞：公共管理；企業(yè)管理；比較；異同

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，特別是在現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)下，公共管理和企業(yè)管理在社會(huì)活動(dòng)中起到了非常重要的作用。本文針對(duì)公共管理與企業(yè)管理的異同展開(kāi)分析，重點(diǎn)闡述二者的相同之處與各自特點(diǎn)。

1 管理的含義

所謂管理，是指在社會(huì)活動(dòng)中，一定的人或組織依據(jù)所擁有的權(quán)力，通過(guò)實(shí)施計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能，對(duì)人力、物力、財(cái)力及其他資源進(jìn)行協(xié)調(diào)或處理，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

管理是人的重要社會(huì)活動(dòng)之一，廣泛地存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活之中，大致國(guó)家，小至企業(yè)，凡是由兩個(gè)人以上組成的、有一定活動(dòng)目的的組織都離不開(kāi)管理。正如著名管理學(xué)家彼得·德魯克所言，在人類(lèi)歷史上，幾乎沒(méi)有一種制度能像管理那樣迅速興起并產(chǎn)生巨大影響。在不到150年的時(shí)間里，管理改變了所有發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。它既是一個(gè)體系，又是一個(gè)過(guò)程。管理是人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，也是人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐的組織方式。經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，管理科學(xué)已經(jīng)成為涉及人類(lèi)社會(huì)一切領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)體系。

2 公共管理與企業(yè)管理的概念

自有人類(lèi)社會(huì)以來(lái)就有公共事務(wù)管理，但直到20世紀(jì)70年代才真正拓展到一個(gè)全新的范式——公共管理。

所謂公共管理，是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，并廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動(dòng)。

企業(yè)是以營(yíng)利為主要目的，依法從事商品生產(chǎn)、流通或服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為滿足社會(huì)需要和營(yíng)利，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，并具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。

所謂企業(yè)管理，就是由企業(yè)經(jīng)理人員或經(jīng)理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，以提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)盈利為目的的活動(dòng)過(guò)程。企業(yè)管理的理論基礎(chǔ)包括三個(gè)階段：古典管理理論階段、行為科學(xué)階段、現(xiàn)代管理理論階段。可以說(shuō)，企業(yè)管理是發(fā)展最為廣泛及成熟的管理學(xué)分支，是現(xiàn)代管理學(xué)的基礎(chǔ)。

3 公共管理與企業(yè)管理的相同之處

公共管理與企業(yè)管理在環(huán)境、結(jié)構(gòu)、管理、角色上具有相同之處。

第一，公共管理與企業(yè)管理處在同樣的社會(huì)環(huán)境中，如文化、政治條件，經(jīng)濟(jì)條件，法律條件，人口條件，自然資源和生態(tài)條件，國(guó)防條件等環(huán)境。為使自身與環(huán)境保持動(dòng)態(tài)平衡，公共管理與企業(yè)管理均需與環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)與能量的輸入、轉(zhuǎn)換和產(chǎn)出。因此，他們與環(huán)境的相互作用方式也類(lèi)同。

第二，對(duì)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的因素如組織規(guī)模、組織環(huán)境、技術(shù)和目標(biāo)以及組織戰(zhàn)略等對(duì)公共管理和企業(yè)管理基本上是相同的。

第三，公共管理與企業(yè)管理的基本管理目標(biāo)都是效率，二者具有大體一致的管理職能。一些科學(xué)管理方法、技術(shù)通過(guò)改進(jìn)，可以適用于公共管理和企業(yè)管理的管理環(huán)境之中。

第四，公共管理與企業(yè)管理在社會(huì)活動(dòng)中所扮演的角色具有相同之處。在當(dāng)今社會(huì)中，公共管理已經(jīng)不在單純存在于也涉足私人競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，而企業(yè)管理也逐漸介入到公共領(lǐng)域。

4 公共管理與企業(yè)管理的差異

公共管理與企業(yè)管理既有共性的一面，又因各自特點(diǎn)，使二者具有其特殊性的一面。

第一、管理本質(zhì)的差異。

公共管理與企業(yè)管理的差異首先體現(xiàn)在是否具有營(yíng)利性。公共管理是非營(yíng)利性組織管理，而企業(yè)管理是營(yíng)利性組織管理，兩者的差異集中體現(xiàn)為“私人”與“公共”。因此，二者在管理的本質(zhì)上具有很大差異，公共管理是涉及公共利益的公域管理，而企業(yè)管理是尋求私人利益最大化的私域管理。

第二、管理目標(biāo)的差異。

公共管理的目的是合理利用公共資源以為公眾提供更多更好的公共福利。公共管理追求“效率”與“公平”的統(tǒng)一，效率與增進(jìn)公共利益有關(guān)，公平與分配公共利益有關(guān)。公共管理堅(jiān)持公共利益優(yōu)先于某個(gè)人的具體利益、某個(gè)階層或集團(tuán)的特殊利益。公共管理不僅是一種統(tǒng)治方式和政治控制方式，而主要是一種推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益的方式。

企業(yè)管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。企業(yè)管理更多地關(guān)注如何有效進(jìn)行資源配置，如何提高“效率”。在企業(yè)管理中，計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等環(huán)節(jié)至關(guān)重要。因此，企業(yè)管理是一種過(guò)程管理。

第三、主體、客體的不同。

公共管理的主體是以政府為核心的社會(huì)公共組織，客體主要是社會(huì)公共事務(wù)，如公共項(xiàng)目、公共財(cái)產(chǎn)和公共資源。企業(yè)管理的主體是企業(yè)。企業(yè)管理的目的是有效進(jìn)行資源配置以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，因此其客體主要是資源。

第四、管理過(guò)程的不同。

公共管理所涉及的主體是國(guó)家、政府等公共組織，公共管理的深刻內(nèi)涵和重要特性就在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。因此，公共管理過(guò)程更多是一種政治過(guò)程。而企業(yè)管理通常都是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以顧客需求為中心，所以企業(yè)管理過(guò)程是一種市場(chǎng)過(guò)程。

第五、管理的限制因素不同。

根據(jù)公共管理的性質(zhì)，公共管理的整個(gè)過(guò)程都受到法律的制約。公共管理的管理權(quán)限、組織形式、活動(dòng)方式、基本職能和法律責(zé)任都有明確的條文規(guī)定，所以公共管理嚴(yán)格地在法律規(guī)定的程序和范圍運(yùn)行。

而對(duì)于企業(yè)管理來(lái)說(shuō)，法律對(duì)管理活動(dòng)只是一種外部制約，企業(yè)管理的主要運(yùn)行是在利益軌道上進(jìn)行的，服從法律規(guī)則并不是企業(yè)的原動(dòng)力。

第六、管理所需物質(zhì)資源的來(lái)源不同

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理，這是政府的職能之一。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來(lái)源于稅收，消耗的資源也是公共的。在這種情況下，公共管理的資源不能任意由公共管理人員支配，必須公開(kāi)化，并接受納稅人的監(jiān)督。endprint

在企業(yè)管理中，所需要的各種物質(zhì)資源主要來(lái)自于所獲取的利潤(rùn)。因此，企業(yè)管理中各種資源的消耗屬于企業(yè)的內(nèi)部行為，不需要公開(kāi)化。

第七、管理人員的產(chǎn)生方式不同。

公共管理人員主要是通過(guò)選拔或者任命的方式產(chǎn)生。選拔公共管理人員在很大程度上依賴于其政治才能和政治傾向性，而且選拔的程序十分嚴(yán)格，由國(guó)家專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)估。在我國(guó)，公共管理人員有職業(yè)化、終身化的趨向。因此，公共管理人員在職業(yè)生存問(wèn)題上比企業(yè)管理人員的壓力要小得多。

在企業(yè)管理中，聘用管理人員一般根據(jù)其處理某項(xiàng)具體事務(wù)的能力而決定，所以對(duì)于企業(yè)管理人員來(lái)說(shuō)，個(gè)人能力和綜合實(shí)力具有決定性的作用，政治才能并不是主要的影響因素。相比于公共管理人員，企業(yè)管理人員的終身化基本上是不存在的，如遇企業(yè)倒閉、破產(chǎn)或管理人員被解聘，都可能立即甚至永遠(yuǎn)結(jié)束其管理人員的生涯。

第八、管理的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同

公共管理績(jī)效評(píng)估，是對(duì)廣義的政府組織、非營(yíng)利組織等特定的社會(huì)組織在履行公共責(zé)任的過(guò)程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進(jìn)行的評(píng)審界定?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)測(cè)定、效率測(cè)定、效益測(cè)定三個(gè)方面。從宏觀上看，公共管理績(jī)效評(píng)估是對(duì)整個(gè)公共部門(mén)的績(jī)效的測(cè)評(píng)。因此，公共管理的績(jī)效偏重于社會(huì)效益。

在企業(yè)管理中，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)主要是銷(xiāo)售收入、凈利、銷(xiāo)售凈利率、銷(xiāo)售毛利率、資產(chǎn)凈利率、凈值報(bào)酬率和市場(chǎng)占有率等。顯然，企業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)利益。

通過(guò)上述分析，我們可以看到公共管理與企業(yè)管理既有形式上的相同之處，又有許多明顯的實(shí)質(zhì)差異。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，未來(lái)人們對(duì)于公共管理和企業(yè)管理的研究將更加深入。我們應(yīng)該用正確的思維和理念去管理實(shí)踐，將二者取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，使公共管理活動(dòng)和企業(yè)管理活動(dòng)正常有序地開(kāi)展，在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，大力提升政府工作效率和社會(huì)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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