民辦高校治理法律風(fēng)險(xiǎn)研究及風(fēng)險(xiǎn)防控

摘 要：伴隨著兩大經(jīng)濟(jì)體之一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民辦高校的規(guī)模已不可同日而語(yǔ)，現(xiàn)如今有了逐漸發(fā)展壯大之勢(shì)。以此為基礎(chǔ)，對(duì)民辦高校建校治理的目的與動(dòng)機(jī)深入了解，搞清楚我國(guó)民辦高校治理中現(xiàn)存的問(wèn)題及形成原因，深入探究我國(guó)民辦高校的發(fā)展和趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及國(guó)民素質(zhì)的提高有著重大的促進(jìn)作用，它甚至決定了我國(guó)民辦高校的發(fā)展方向與經(jīng)濟(jì)命脈。文章以此為方向展開(kāi)討論，筆者希望一次能對(duì)大家提供力所能及的幫助。

關(guān)鍵詞：民辦高校；治理法律風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)展趨勢(shì)；管理

1 前言

自從進(jìn)入信息時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成逾演逾烈之勢(shì)，我過(guò)民辦高校的發(fā)展時(shí)至今日發(fā)展壓力也逐漸加大，近些年來(lái)更是直接地進(jìn)入了人們的視線(xiàn)，人們對(duì)于它的關(guān)注也越來(lái)越大，關(guān)于民辦高校治理出現(xiàn)問(wèn)題的新聞也不再是鮮為人知，因?yàn)橄鄬?duì)于鼓勵(lì)高校，民辦高校的發(fā)展本來(lái)就受到國(guó)家的幫助與扶持較少。民辦高校在某種意義上來(lái)說(shuō)就想當(dāng)于一個(gè)民營(yíng)民辦高校，所以其發(fā)展的過(guò)程中學(xué)院風(fēng)氣相對(duì)較輕，商業(yè)以為較為重。

2 民辦高校治理中現(xiàn)存問(wèn)題及產(chǎn)生原因

我國(guó)民辦高校相對(duì)于國(guó)立高校，其在發(fā)展方面就不會(huì)得到國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面的大力支持，但是一所學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，我國(guó)民辦高校的建校資金來(lái)源廣泛，對(duì)起的管理問(wèn)題是事故多發(fā)區(qū)域。下面就民辦高校的資金投資及管理問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

2.1 高校管理違規(guī)投資現(xiàn)象頻發(fā)

我國(guó)民辦高校之所以存在違規(guī)投資現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是民辦高校在暴利的誘惑下為了眼前的利益紅眼黑了心違了法亂了紀(jì)，民辦高校的長(zhǎng)期自由發(fā)展，使民辦高校資本投入至國(guó)家明文規(guī)定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或領(lǐng)域的紅燈區(qū)；亦或是在投資時(shí)超過(guò)自己的范圍進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)；甚至是將資本投入違法犯罪活動(dòng)等[1]。違規(guī)違法投資現(xiàn)象當(dāng)然可以給民辦高校帶來(lái)一時(shí)的利益，但這并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。在針尖上跳舞，正所謂法網(wǎng)恢恢疏而不漏，這些民辦高校終將難逃法律的制裁給民辦高校帶來(lái)致命性的打擊。民辦高校股權(quán)投資中，一方面民辦高校資源的籌備、向哪個(gè)方面投放的處理、投資風(fēng)險(xiǎn)高與否的檢測(cè)、最終盈利的計(jì)算，另一方面民辦高校盈利的總結(jié)與分析這些復(fù)雜的工作，都需要民辦高校管理層的參與。但是近些時(shí)候，我國(guó)不少民辦高校的股權(quán)都是都出現(xiàn)了不同程度的疏漏與錯(cuò)誤，對(duì)民眾展示的快遞信息也存在很多虛假失真的內(nèi)容，將投資人的利益暴露于危險(xiǎn)境地。而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，與高校管理層的監(jiān)守自盜請(qǐng)代表不可分割的聯(lián)系，所以對(duì)民辦高校治理法律風(fēng)險(xiǎn)研究及風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)民辦高校的發(fā)展意義非凡[2]。

2.2 虛列投資現(xiàn)象混亂控

虛列投資是指民辦高校將之前已關(guān)閉或已轉(zhuǎn)讓股權(quán)的投資然掛在“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目之中，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面被投資民辦高校是已經(jīng)處于破產(chǎn)的邊緣資不抵債。但是投資民辦高校與被企業(yè)串通一氣，對(duì)其進(jìn)行虛假估值，并進(jìn)行實(shí)際核算，使得被投資民辦高校集團(tuán)的自身價(jià)值出現(xiàn)了巨大虛升；另一方面被投資民辦高校實(shí)際上已經(jīng)破產(chǎn)了，或者將資深民辦高校轉(zhuǎn)讓他人已不在自己名下，但是這一事實(shí)并未公之于眾，仍處于和尚狀態(tài)[3]。雖說(shuō)我國(guó)現(xiàn)今法律體相對(duì)全面完整，但對(duì)相關(guān)現(xiàn)象的處理仍處于有待完善狀態(tài)。而且相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法力度不夠強(qiáng)硬，甚至對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不夠明確，同時(shí)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中存在不作為的現(xiàn)象或者是“輕罰薄懲”，不僅容易導(dǎo)致執(zhí)法效力失靈，而且還會(huì)使法律的尊嚴(yán)受到踐踏[4]。

2.3 民辦高校賬外投資現(xiàn)象不清

賬外投資是民辦高校集團(tuán)的其他資金流向并未落實(shí)于明面系統(tǒng)。這種現(xiàn)象不僅容易使隱瞞了民辦高校的真實(shí)投資收益，使民辦高校實(shí)力減弱。同時(shí)還可能暗含著民辦高校非法經(jīng)營(yíng)、偷轉(zhuǎn)民辦高校資金、漏稅逃稅、稀釋利潤(rùn)等行為，使民辦高校成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)排查處理監(jiān)測(cè)對(duì)象。“賬外投資”的主要表現(xiàn)體現(xiàn)在：投資、借款相混淆。表現(xiàn)為民辦高校以借款名義支付投資款，就是人們常說(shuō)的臺(tái)東墻補(bǔ)西墻；債務(wù)上分析處理，處于紊亂狀態(tài)，為了自身利益，給投資人帶來(lái)了不必要的風(fēng)險(xiǎn)。民辦高校的整體框架計(jì)算失誤，是其效率不夠高的一個(gè)比較明顯的緣由。著眼于當(dāng)下，我國(guó)還有相當(dāng)一部分民辦高校部門(mén)間不能達(dá)成有效的合作與分工，穿著不明的現(xiàn)象依然頻繁進(jìn)而而不可收拾，各部門(mén)之間的信息傳達(dá)仍處于原始狀態(tài)，使得民辦高校對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管未能達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了民辦高校相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，缺乏相關(guān)的預(yù)警功能，使投資人及學(xué)生的利益受到了迫害。

3 民辦高校治理管理的方向

3.1 與民辦高校治理相關(guān)法律得到發(fā)展完善

截至目前為止我國(guó)的有關(guān)民辦高校部門(mén)在投資方面有了階段性成果，但是相應(yīng)的規(guī)章制度仍處于萌芽的狀態(tài)。雖然如此筆者仍然有信心認(rèn)為伴著相關(guān)法律的完善，民辦高校集團(tuán)在建投資法律法規(guī)的完善也是遲早之事。著眼于當(dāng)下，國(guó)家根據(jù)民辦高校的相關(guān)亂象，已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，以達(dá)到改善股權(quán)投資的發(fā)展環(huán)境，并為其今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)的目的。與此同時(shí)，這些法規(guī)的制定也使得民辦高校集團(tuán)投資的法律風(fēng)險(xiǎn)有效降低了，保證了投資人及相關(guān)人民群眾的切身利益，從另一個(gè)方面看，相關(guān)法律法規(guī)的制定也規(guī)范了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的基本格局，為民辦高校的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)制定了明確的方向，對(duì)民辦高校完善自身的管理機(jī)制起到了有力作用[5]。

3.2 對(duì)民辦高校治理相關(guān)法律的精細(xì)化處理

我國(guó)民辦高校治理股權(quán)投資的發(fā)展環(huán)境也不可同日而語(yǔ)，已成大成之勢(shì)，與之相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)法律法規(guī)也同步發(fā)展，一個(gè)趨于完善完整的法律體系正逐漸形成。這也使來(lái)自五湖四海的全能型人才接受鼓舞受到了吸引。當(dāng)下市場(chǎng)上被人們所熟知的國(guó)家政策的投資、股權(quán)方面的投資、銀行民辦高校相關(guān)資本、受到過(guò)高等教育的人才越來(lái)越多，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅猛發(fā)展勢(shì)頭為其提供了一個(gè)十分華麗的展示自己才華的舞臺(tái)，對(duì)民辦高校治理相關(guān)法律的精細(xì)化處理不僅是對(duì)對(duì)民辦高校的行為進(jìn)行規(guī)范，更是為對(duì)民辦高校的未來(lái)發(fā)展指明方向，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看對(duì)民辦高校的發(fā)展有百利而無(wú)一害[6]。

3.3 避免整治過(guò)度的問(wèn)題 民辦高校治理法律風(fēng)險(xiǎn)研究及風(fēng)險(xiǎn)防

民辦高校治理法律建設(shè)的目的一定要以民辦高校的健康發(fā)展為目的，雖說(shuō)世界整體形勢(shì)一片大好，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)也要受到了相應(yīng)的沖擊，民辦高校的發(fā)展也出現(xiàn)不同程度的困境，相關(guān)部門(mén)民辦高校治理法律的建設(shè)要照顧到民辦高校的發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家部門(mén)應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)管制的同時(shí)，加大對(duì)民辦高校的發(fā)展扶持，保證民辦高校的健康發(fā)展，這方才是民辦高校治理問(wèn)題得到解決的根本方法。民辦高校的資金收入主要是學(xué)雜費(fèi)的收取、民間企業(yè)的投資、學(xué)校企業(yè)的自身盈利等方面，國(guó)家的支持相對(duì)較少，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)民辦高校的資金支持，幫助民辦高校走出發(fā)展困境。

4 結(jié)束語(yǔ)

在人類(lèi)科技文化迅速發(fā)展的今天，教育可以改變?nèi)松牡母拍钜阎饾u深入人心，未來(lái)社會(huì)將是一個(gè)文明開(kāi)化的社會(huì)。人們對(duì)此抱著美好的憧憬的同時(shí)，民間民辦高校對(duì)的發(fā)展形式也是一片大好。而民辦高校集團(tuán)股權(quán)投資管理當(dāng)下已經(jīng)成為一項(xiàng)重要工作，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將扮演者十分重要的角色，它能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到迅速有效的發(fā)展，使人們的生活更加現(xiàn)代化更加便利。民辦高校治理法律風(fēng)險(xiǎn)研究及風(fēng)險(xiǎn)防工作引人注目，展望未來(lái)愿我們的生活多一分智能，心情多一些愉快。

參考文獻(xiàn)

[1]王斌：關(guān)于民辦高校股權(quán)投資的研究及應(yīng)對(duì)方法[J]。新華網(wǎng)，2014-08-14：31-32.民辦高校治理法律風(fēng)險(xiǎn)研究及風(fēng)險(xiǎn)防控

[2]張紅：如何看民辦高校股權(quán)投資[J]. 赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）. 2015（10）：51-52.

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[4]于翔：民辦高校的建設(shè)與人類(lèi)發(fā)展的聯(lián)系[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào).2014：24-25.

[5]李曉霞：民辦高校股權(quán)投資評(píng)價(jià)[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào).2016（5）：6-8.

[6]段玉：民辦高校股權(quán)投資問(wèn)題的治理方案[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào).2014（5）：17-18.

作者簡(jiǎn)介

朱坤霞（1992-），女，山東菏澤人 工作單位：濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院。endprint