行政事業(yè)單位資金管理方面的風(fēng)險分析和規(guī)避措施

郭琳

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟體制和行政事業(yè)單位財政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的資金管理工作受到前所未有的關(guān)注。資金是單位運營和發(fā)展的血脈，是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)乎行政事業(yè)單位的發(fā)展。在此背景下，本文在闡述行政事業(yè)單位加強資金管理的意義的基礎(chǔ)上，分析資金管理方面存在的風(fēng)險，并提出建議以供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資金管理；風(fēng)險；措施

資金管理是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，因此國資委、審計等監(jiān)督部門要對行政管理行政事業(yè)單位的貨幣資金，對非工資性現(xiàn)今住處做到監(jiān)督到位，實現(xiàn)對資金使用的全程監(jiān)督，進而提高資金的使用效率。

一、行政事業(yè)單位加強資金管理的意義

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度較為緩慢，財政收入的增速出現(xiàn)回落的現(xiàn)象，中央和地方財政支出的難度和壓力加大，行政事業(yè)單位的資金管理的難度和挑戰(zhàn)進一步加大。資金管理是對資金來源以及資金使用的計劃、控制、監(jiān)督等，具體包括固定資產(chǎn)、流動資金和專項資金的管理等等。而加強資金管理對單位具有重大的意義：首先，能夠得以有效地管理各項資金。部分行政事業(yè)單位的廉政意識較弱和監(jiān)管不利的存在，導(dǎo)致違紀(jì)現(xiàn)象、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于單位的長遠發(fā)展。資金管理的加強和強化能夠增強工作人員的廉政防范意識，積極相應(yīng)國家廉政倡廉的號召，有利于社會的發(fā)展和進步。其次，降低單位的舉債風(fēng)險。近幾年來，部分行政事業(yè)單位建立起專門的預(yù)算部門，優(yōu)化資金的合理配置，強調(diào)資金管理的重要性。同時，也建立舉債評估機制，確保本單位的資金負債率在合理的范圍內(nèi)，在一定程度上降低其舉債風(fēng)險。最后，提高國有資產(chǎn)的利用率。我國行政事業(yè)單位的資金來源越來也多元化，但國有資產(chǎn)一直占據(jù)榜首，再加上精細化管理模式的應(yīng)用和發(fā)展使得資金和經(jīng)費利用率提高，國有資產(chǎn)的安全系數(shù)也在進一步提升。

二、行政事業(yè)單位資金管理方面存在的風(fēng)險

1.資金管理制度缺失，管理機制不健全

為了提高行政事業(yè)單位的資金管理，我國先后出臺了一些辦法和條例，再加上行政事業(yè)單位的管理機制不健全，導(dǎo)致資金管理的效率很難達到國家的法定標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位沒有制定出適合本單位發(fā)展的資金管理制度，如現(xiàn)金管理制度的缺失，致使銀行往來賬目混亂，賬實不符的現(xiàn)象。而在支票的掛歷上，更阿基顯示出資金管理工作的不確定性。而資金管理制度的不健全會在一定程度上增加單位的預(yù)算外開支，很難實現(xiàn)對資金管理的協(xié)調(diào)和管控。

2.信息化建設(shè)落后，缺乏資金管理聯(lián)動機制

財務(wù)工作的開展單單依靠財務(wù)部門是無法做到的，很難為單位領(lǐng)導(dǎo)者提供真實有效的財務(wù)報表，不利于單位的進一步發(fā)展。因此財務(wù)部門要加強同其他部門的聯(lián)合交流，確保財務(wù)報表數(shù)據(jù)能夠真實反映單位的運營情況，進而提高資金的使用效率。但當(dāng)前階段我國大部分行政事業(yè)單位的資金管理體系不完善、不標(biāo)準(zhǔn)，再加上信息化程度不高，導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)信息不對稱的情況，難以達到相互配合的局面。例如，某些事業(yè)單位內(nèi)部資金管理、成本控制、財務(wù)預(yù)算等工作相互獨立，可如果沒有財務(wù)預(yù)算作為參照，就會導(dǎo)致資金的使用和管理失去控制，引發(fā)資金管理混亂。

3.監(jiān)管執(zhí)行不到位

我國部分行政事業(yè)單位在資金管理過程中，沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)來執(zhí)行，即流于形式，法律法規(guī)的約束力形同虛設(shè)，那么資金管理工作就會草草了事，監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督與管理執(zhí)行不到位，會造成資金的不必要隨時。再有，需要注意的行政事業(yè)單位在更換負責(zé)人時，未對資金進行徹底的清查，這就會造成默寫資產(chǎn)落入個人手中，會對資金造成很大的損失。

三、完善事業(yè)單位資金管理的對策1.建立健全資金管理制度與機制

健全和完善資金管理制度與體制在該工作開展的重要前提和法律保障，能夠規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化資金管理的流程，提高資金的使用效率。內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度是預(yù)算資金安全的保障和屏障，是確保資金發(fā)揮最大效用的基礎(chǔ)。再有，行政事業(yè)單位在結(jié)合自身單位特點的前提下，制定出符合自身發(fā)展的進步的資金使用管理辦法，使得該工作能夠有理可依、有據(jù)可查。優(yōu)化政資金管理使用審批機制，有效控制財政資金的支出，同時詳細列出資產(chǎn)的折舊額度。更重要的是，設(shè)置財政資金的管理為戰(zhàn)略目標(biāo)，強化資金管理的支柱，努力提高和提升資金的使用效益，為公眾和農(nóng)民創(chuàng)造出更大的效益，拓寬資金的適用范圍，輔以社會各項的內(nèi)容，推動我國經(jīng)濟更上一層樓。

2.創(chuàng)新財務(wù)管理體系，貫徹執(zhí)行管理制度

強化資金管理和財務(wù)管理其他內(nèi)容的聯(lián)系，對資金管理工作的開展是非常重要和有益的。財務(wù)管理的重點是資金，要想使得資金使用得當(dāng)，創(chuàng)造其應(yīng)有的價值。眾所周知，預(yù)算管理是資金管理的第一個階段和步驟，在這個階段中預(yù)算管理是將資金進行詳細的籌劃和規(guī)劃，科學(xué)合理得分配所有的資金，進而提高資金的使用效率。在任何工作的開展和實施過程中，資金的規(guī)劃的再好，沒有堅決的執(zhí)行力是完成不了的，即預(yù)算管理和資金管理是相輔相成，不可或缺的。所以，為了降低資金管理的風(fēng)險，一定要實現(xiàn)預(yù)算管理和資金管理的雙雙聯(lián)手，即理論與實踐的完美結(jié)合，推動資金管理工作向精細化、規(guī)范化邁入。

3.強化監(jiān)管的約束力

雖然行政事業(yè)單位的資金管理意識在不斷的增強，但不能從根源上杜絕風(fēng)險的存在，為資金的損失埋下契機，究其本質(zhì)為責(zé)任追究制度的不完善。資金管理人員在民對巨大的金錢優(yōu)化，某些工作人員就會動起歪心思，甚至鋌而走險，將自身的職業(yè)生涯斷送掉。因此，行政事業(yè)單位必要強化監(jiān)管的約束力，建立問責(zé)制，從根源上避免資金管理風(fēng)險的存在。（1）建立問責(zé)機制，不論是單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都一視同仁，明確自身的職責(zé)和責(zé)任，在使用權(quán)力時必要科學(xué)和合法。這就一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，就能在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，并追究第一責(zé)任人的責(zé)任，防止風(fēng)險的進一步擴大。（2）對資金的使用等要進行全方位的監(jiān)督，依靠于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將財務(wù)信息及時地向財務(wù)部門公開。

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