行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳麗輝

【摘 要】行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制度和財(cái)務(wù)管理的原則，對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理預(yù)算，并合理處理預(yù)算單位財(cái)務(wù)關(guān)系的管理工作。本文揭示了行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要意義，分析了目前行政事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制管理等財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；部門(mén)預(yù)算

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制度和財(cái)務(wù)管理的原則，合理地對(duì)本單位各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行管理，以保障社會(huì)服務(wù)能力和水平的經(jīng)濟(jì)管理工作。換句話(huà)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理組織，對(duì)相應(yīng)財(cái)務(wù)關(guān)系予以妥善處理的工作。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有重要意義。具體表現(xiàn)為：

1.有助于提高財(cái)政資金使用效率

盡管政事業(yè)單位的主要目的不是追求經(jīng)濟(jì)效益，但厲行節(jié)約，提高資金使用效益，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理念越來(lái)越被重視。例如加強(qiáng)財(cái)政資金使用過(guò)程中全程追蹤問(wèn)效、合理調(diào)節(jié)閑置國(guó)有資產(chǎn)在預(yù)算單位之間的使用，都可以明顯提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

2.有助于保障國(guó)有資產(chǎn)安全

加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算決算的公開(kāi)、“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)等，有利于增強(qiáng)行政事業(yè)單位資金使用的透明度，防止公務(wù)行為鋪張浪費(fèi)；通過(guò)行政事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)的設(shè)置等加強(qiáng)資產(chǎn)管理的行為，防止國(guó)有資產(chǎn)閑置、流失，被貪污挪用等，從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。

3.有助于提高社會(huì)公共服務(wù)水平

行政事業(yè)單位一項(xiàng)重要的職能是公共服務(wù)，財(cái)務(wù)管理也是行政事業(yè)單位管理能力的表現(xiàn)形式之一，行政事業(yè)單位管理水平提高了，公共服務(wù)能力才會(huì)增強(qiáng)，才能提高本單位的外在形象和社會(huì)滿(mǎn)意度。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.部門(mén)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

部門(mén)預(yù)算是指政府部門(mén)在國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)下，結(jié)合單位未來(lái)職能需求，從基層預(yù)算單位開(kāi)始自下而上的逐級(jí)編制、審核、匯總、上報(bào)，由財(cái)政部門(mén)審核并提交各級(jí)人民代表大會(huì)依法批準(zhǔn)的部門(mén)綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。因此，行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算管理包括多項(xiàng)管理工作機(jī)制，如預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、決算編報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)等?？v觀現(xiàn)階段的各行政事業(yè)單位，雖然經(jīng)費(fèi)收支基本能按照批復(fù)的預(yù)算計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，但是問(wèn)題依然比較突出：首先，部門(mén)預(yù)算控制的績(jī)效評(píng)價(jià)被工作任務(wù)的公益性所牽制，并缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)并不到位；其次，由于預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)與決算編報(bào)系統(tǒng)彼此相互獨(dú)立，使得在分析預(yù)算執(zhí)行的控制情況時(shí)難以有機(jī)結(jié)合預(yù)算和決算，導(dǎo)致管控分析并不到位；最后，少數(shù)行政事業(yè)單位在資金管理上缺乏預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，如將基本支出與項(xiàng)目支出二者相互混淆，使用錯(cuò)誤等。

2.資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（1）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)人員配備不合理

行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作需要在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)工作有力組織的前提下才能得到有序進(jìn)行，財(cái)會(huì)工作的順利開(kāi)展需要專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行保障。在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，目前依然存在部分行政事業(yè)單位不規(guī)范的情況，例如設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、缺乏相對(duì)獨(dú)立性，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展存在諸多阻礙，難以順利展開(kāi)。而在對(duì)于財(cái)務(wù)人員的配備方面，仍然出現(xiàn)部分單位“以人定崗”而不是“以崗定人”的情況，部分單位會(huì)計(jì)工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)財(cái)會(huì)相關(guān)的工作缺乏足夠了解，他們既不熟悉財(cái)會(huì)類(lèi)的法律法規(guī)，也不具備財(cái)會(huì)人員應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和素養(yǎng)，難以對(duì)于單位財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法做出正確判斷和合規(guī)處理。

（2）往來(lái)款項(xiàng)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)管理問(wèn)題較多，諸多單位存在著管理不規(guī)范的現(xiàn)象，有些單位根本沒(méi)有相應(yīng)管理措施，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的管理制度；有些單位有了制度也不執(zhí)行，制度只是在墻上掛職著，既不及時(shí)清理，分析原因，也不及時(shí)催經(jīng)辦人歸還借款，甚至在有的單位當(dāng)事人調(diào)動(dòng)時(shí)都沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)上的清查。

（3）資產(chǎn)管理不健全

重購(gòu)輕管、重錢(qián)輕物的資產(chǎn)管理現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中普遍存在，入賬不及時(shí)、資產(chǎn)長(zhǎng)期不盤(pán)查、賬實(shí)不符等問(wèn)題暴露出資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的薄弱。特別是那些達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位沒(méi)有出臺(tái)管理相應(yīng)措施，有關(guān)資產(chǎn)遺失或損壞情況較為常見(jiàn)，國(guó)家財(cái)產(chǎn)被大量浪費(fèi)。

（4）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

①項(xiàng)目核算不規(guī)范。例如合同不規(guī)范，合同中沒(méi)有列明工程量，沒(méi)有總價(jià)；合同中沒(méi)有約定扣質(zhì)量保證金；有些拼盤(pán)資金項(xiàng)目，沒(méi)有集中核算，而是在往來(lái)款項(xiàng)里核算，體現(xiàn)不出具體支出內(nèi)容；收款人不進(jìn)公司對(duì)公賬號(hào)，要求進(jìn)法人個(gè)人賬號(hào)。

②原始票據(jù)審核不規(guī)范。例如使用過(guò)期作廢發(fā)票、票據(jù)大小寫(xiě)金額不一致、發(fā)票要素填寫(xiě)不全、不按規(guī)定制作原始單據(jù)分割單；接待時(shí)不按中央“八項(xiàng)”，沒(méi)有接待方案等；單位之間劃款隨意性大，無(wú)相關(guān)資料。

③政府采購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的是按政府采購(gòu)規(guī)定應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)而沒(méi)有履行政府采購(gòu)手續(xù)；有的是沒(méi)有按規(guī)定走完所有的程序，如在支付環(huán)節(jié)時(shí)沒(méi)有財(cái)政部門(mén)的“支付通知書(shū)”。

④會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范。主要反映在功能科目、支出經(jīng)濟(jì)科目和會(huì)計(jì)核算會(huì)計(jì)科目使用方面存在問(wèn)題。例如購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)，只做了支出分錄，而漏做了固定資產(chǎn)和固定資金增加分錄。

3.內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（1）內(nèi)部控制制度不完善

獨(dú)立的內(nèi)部控制制度是否建立并沒(méi)有得到行政事業(yè)單位的重視，或者尚未建立，或者不重視財(cái)務(wù)部門(mén)與單位其它各部門(mén)之間的制約與平衡，加上部分管理人員缺乏對(duì)內(nèi)部控制的了解以及淡薄的內(nèi)部控制觀念，導(dǎo)致單位的內(nèi)部控制制度存在缺陷，未能在內(nèi)控與管理之間取得平衡。

（2）內(nèi)部控制執(zhí)行不利

內(nèi)部控制執(zhí)行不利的原因之一是內(nèi)部環(huán)境的不完善，內(nèi)部控制制度的順利施展和發(fā)揮效應(yīng)都需要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和健全的內(nèi)部環(huán)境作為支撐。endprint

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理

（1）細(xì)化編制

財(cái)政支出的規(guī)范、預(yù)算約束力的強(qiáng)化均離不開(kāi)科學(xué)、合理的部門(mén)預(yù)算編制。細(xì)化預(yù)算編制，如基本支出與項(xiàng)目支出的界定、預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化，需要預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員熟悉業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與各科室的溝通與協(xié)調(diào)，通過(guò)理論與實(shí)際的結(jié)合，達(dá)到部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性要求。

（2）硬化約束

預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行需要建立健全好預(yù)算的責(zé)任制度，通過(guò)責(zé)任的追究機(jī)制約束預(yù)算編制，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整，保證預(yù)算執(zhí)行的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

（3）注重分析

部門(mén)預(yù)算的編制不能一概而論，需要結(jié)合單位具體情況，進(jìn)行針對(duì)性的分析和有效的制定，在平時(shí)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中也需要注重執(zhí)行分析，為下年度的部門(mén)預(yù)算調(diào)整做準(zhǔn)備。

2.建立健全相關(guān)資產(chǎn)管理制度

（1）健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)是否健全，與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)配置是夠合理，是否配備合格的上崗人員有極大的相關(guān)性。通常，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)有以下主要崗位：機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（或主管會(huì)計(jì)）、出納、會(huì)計(jì)和稽核等，而且后三者的崗位之間不能兼任，應(yīng)是相互監(jiān)督與制衡的狀態(tài)。在諸多行政事業(yè)單位的管理中，出納、會(huì)計(jì)和稽核三者間應(yīng)該專(zhuān)人專(zhuān)崗，強(qiáng)化各自的監(jiān)督管理作用，堅(jiān)決避免稽核崗位在一定名義上由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，或者直接就由會(huì)計(jì)來(lái)兼任的現(xiàn)象。因此，稽核崗位應(yīng)由專(zhuān)人擔(dān)任，或其他崗位的人員兼任，既要體現(xiàn)崗位制衡作用，又要實(shí)現(xiàn)具體業(yè)務(wù)的牽制。

（2）規(guī)范往來(lái)款項(xiàng)

規(guī)范管理行政事業(yè)單位的往來(lái)款項(xiàng)需要加大力度，完善相應(yīng)制度的制定，每月定期清理往來(lái)款項(xiàng)，并發(fā)出書(shū)面通知，督促經(jīng)辦人及時(shí)清算歸還。

（3）完善資產(chǎn)管理體系

①建立健全材料物資購(gòu)置、使用和管理的相關(guān)制度。如：建立健全材料物資采購(gòu)的預(yù)算審批制度，可以避免隨意性采購(gòu)，盲目采購(gòu)，以免造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，可以避免采購(gòu)不及時(shí)，造成工作推動(dòng)不利；建立健全財(cái)產(chǎn)物資領(lǐng)用制度和保管制度，避免材料物資使用不當(dāng)，流失毀損，避免不相容崗位沒(méi)分開(kāi)，出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。

②對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的資產(chǎn)，要選專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的人專(zhuān)門(mén)保管，以免因?qū)I(yè)能力的缺失造成不可估量的損失。

③定期盤(pán)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)處理。確保單位資產(chǎn)賬證相符，賬賬相符，賬實(shí)賬實(shí)相符，從而完善資產(chǎn)管理體系。

（4）規(guī)范會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，取決于會(huì)計(jì)人員的素養(yǎng)。只有會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提高了，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量才會(huì)提高。

①要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)和道德培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。唯有提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，才能使得會(huì)計(jì)核算的工作質(zhì)量得到提高，預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作的水平由會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)所決定。著力引進(jìn)和培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員，并使其熟練掌握工作相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，是單位會(huì)計(jì)核算工作得以順利和健康運(yùn)行的隊(duì)伍后盾。

②建立健全獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任制度。賞罰分明、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、責(zé)任落實(shí)，才能完善激勵(lì)、鞭策懶怠。

3.健全內(nèi)部控制制度

內(nèi)部審計(jì)制度具有保證單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，使單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理合規(guī)，防止腐敗與經(jīng)濟(jì)舞弊，提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要作用。因此，各預(yù)算單位應(yīng)合理制定單位內(nèi)部控制制度并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)每年至少需要開(kāi)展一至兩次，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題時(shí)刻監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正相關(guān)問(wèn)題，并貫徹執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，如 《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等，從而保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和內(nèi)部監(jiān)督的有效性，杜絕財(cái)務(wù)造假等違法的不端行為。

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