郭秀娟，盧曉東，王瑋，王鴻祿

（山西省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，山西太原030001）

山西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢研究＊

郭秀娟，盧曉東，王瑋，王鴻祿

（山西省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，山西太原030001）

發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，對帶動山西省汽車產(chǎn)業(yè)集聚，加速全省裝備制造業(yè)提檔升級意義重大，不僅可以解決我省煤炭產(chǎn)能過剩問題，使賣煤轉(zhuǎn)化為賣電，有效解決汽車尾氣排放造成的污染問題，改善生態(tài)環(huán)境，還可以帶動上下游汽車產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建我省煤電車產(chǎn)業(yè)鏈，促進我省電動車上游的風(fēng)力、水力、太陽能等發(fā)電產(chǎn)業(yè)及電池、電機、電控等配套產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增加財稅收入。對我省新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研，分析了我省新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展中存在的問題和制約因素，提出了相應(yīng)的政策建議。

新能源汽車；電動汽車；甲醇汽車；燃?xì)馄?/p>

當(dāng)前，受全球氣候變暖和能源危機影響，世界各國都將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排的首選，我國相繼發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中國制造2025》，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)納入國家的重點發(fā)展戰(zhàn)略。

新能源汽車是指除汽油、柴油發(fā)動機之外所有其他能源汽車，包括燃料電池汽車、混合動力汽車、氫能源動力汽車和太陽能汽車等，其廢氣排放量比較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界現(xiàn)有超過400萬輛液化石油氣汽車，100多萬輛天然氣汽車。目前，中國市場上在售的新能源汽車多是混合動力汽車和純電動汽車。按照中華人民共和國國家發(fā)展與改革委員會公告定義，新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進，具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。

1 我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)狀況

2014-06，山西省政府第48次常務(wù)會議原則通過了《山西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)重大項目布局推進意見》，著力于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，重點從山西煤炭電力大省、煤層氣資源大省的角度調(diào)整定位山西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展，立足于轉(zhuǎn)化煤炭資源、消納電力，培育壯大高成長性的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。我省的新能源汽車產(chǎn)業(yè)為電動汽車、甲醇汽車和燃?xì)馄嚒?/p>

1.1 電動汽車

我省從事電動汽車整車及配套生產(chǎn)企業(yè)有10家，有資質(zhì)的整車企業(yè)2家。雖然省內(nèi)有相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，但還不能形成對純電動汽車產(chǎn)業(yè)的配套能力。山西皇城相府宇航公司、山西華夏動力科技有限公司具備電動汽車的生產(chǎn)能力。

永濟新時速、中道能源、大同齒輪、華夏動力、山西恒昌元有限公司等8戶企業(yè)從事電動汽車用動力電池、電機、電控設(shè)備、變速器等的研發(fā)生產(chǎn)。重點領(lǐng)域包括磷酸鐵鋰電池、鎳錳鋰電池、釔鐵鋰離子電池及電池管理系統(tǒng)，均磁電機，電控設(shè)備，混動變速器等，已有部分電池生產(chǎn)企業(yè)進入生產(chǎn)階段，初步具備了發(fā)展電動汽車基礎(chǔ)。但由于電動汽車應(yīng)用起步較晚，整車企業(yè)通過資源整合剛開始起步，和國內(nèi)外先進電動汽車技術(shù)相比還有差距。

從產(chǎn)業(yè)鏈條角度看，雖然目前省內(nèi)電動汽車整車上市的產(chǎn)品不多，但已經(jīng)具備一定的集成能力，面對省內(nèi)大力發(fā)展新能源汽車的機遇，具有一定的優(yōu)勢。

1.2 甲醇汽車

我省是較早進入甲醇燃料和甲醇汽車研發(fā)領(lǐng)域的省份之一，目前在全國處于相對領(lǐng)先水平，已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。全省從事甲醇汽車及零部件研發(fā)、生產(chǎn)及示范運營的單位有20多家。在國家工信部組織開展的“兩省一市”甲醇汽車試點工作的帶動下，山西省的甲醇汽車產(chǎn)業(yè)得到了全面推進。省內(nèi)目前大量運行的甲醇燃料汽車主要以在用車甲醇化改造汽車為主，車型包括各種乘用車，有私家車、出租車。上公告的甲醇汽車主要應(yīng)用在出租車和城市公交車上。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年年底，省內(nèi)在用車甲醇化改造了5萬多輛，包括私家車、出租車等；甲醇汽車運行有253輛，其中，甲醇轎車152輛、甲醇公交車101輛。

1.3 燃?xì)馄?/p>

目前，山西省燃?xì)馄嚨纳a(chǎn)企業(yè)主要有山西大運汽車制造有限公司、陜汽大同專用汽車有限公司、一汽靖燁發(fā)動機有限公司，可以生產(chǎn)燃?xì)獍l(fā)動機、燃?xì)馍逃密?，都具備了批量生產(chǎn)能力。

山西省燃?xì)馄囈猿鲎廛嚭凸卉嚍橹?，特別是太原市共有公交車和出租車全部為天然氣汽車，商用車領(lǐng)域壓縮天然氣CNG重卡推廣得較早，其保有量有1 500輛左右，但是CNG重卡續(xù)航里程短，而LNG重卡在安全、環(huán)保、整車輕量化、整車?yán)m(xù)駛里程方面具有優(yōu)勢，逐漸取代CNG重卡，目前山西省LNG汽車重卡總數(shù)達(dá)1萬輛以上。山西省境內(nèi)已經(jīng)初步形成了國家天然氣主干管網(wǎng)、省級主干管網(wǎng)和省級支線管網(wǎng)三級輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)，山西目前已有57座LNG加氣站，而且隨著站點增加，LNG汽車網(wǎng)有望進一步擴大，為山西發(fā)展燃?xì)馄囂峁┝嘶A(chǔ)保障。

2 新能源汽車發(fā)展存在的問題和困難

2.1 企業(yè)推廣新能源汽車“舉步維艱”

新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼新政的出臺，使企業(yè)推廣新能源汽車“舉步維艱”。日前，財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（財建〔2016〕958號），其中規(guī)定：①進一步完善新能源貨車和專用車補貼標(biāo)準(zhǔn)，按提供驅(qū)動動力的電池電量分檔累退方式核定（新能源貨車50 kW·h以上部分由原來的1 800元/kW·h降為1 000元/kW·h）；②分別設(shè)置中央和地方補貼上限，其中，地方財政補貼（地方各級財政補貼總和）不得超過中央財政單車補貼額的50%；③除燃料電池汽車外，各類車型2019—2020年中央及地方補貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%.大運汽車作為一家商用車企業(yè)，受上述政策影響，勢必要比之前承擔(dān)更多的成本負(fù)擔(dān)，大運新能源汽車與同等平臺的柴油車相比將沒有任何價格競爭優(yōu)勢。新能源汽車推廣甚至可能會“戛然而止”。

以大運生產(chǎn)的65 kW·h純電動物流車為例：一臺車成本25萬元左右，按最新的補貼政策，可享受“國補”6.5萬元、“省補”3.25萬元，合計9.75萬元，扣除補貼，每臺車成本仍高達(dá)15余萬元，而同等平臺的柴油車成本僅為5萬～6萬元，相差甚遠(yuǎn)。

2.2 企業(yè)發(fā)展新能源汽車資金壓力較大

汽車行業(yè)是資金密集型行業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)和零部件及庫存本身就占用資金較大?，F(xiàn)階段，由于各項新能源汽車財政補助政策尚未落實到位，且到位周期較長，企業(yè)面臨著較大的資金壓力。

2.3 充電設(shè)施建設(shè)步伐遲緩

充電設(shè)施建設(shè)步伐遲緩，影響新能源汽車推廣。對于新能源汽車推廣，充電設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。目前，從各地充電設(shè)施建設(shè)進度來看，雖然各地均出臺充電設(shè)施專項規(guī)劃，并積極推動充電設(shè)施建設(shè)，但仍存在部分區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)進度緩慢、效率較低，充電樁建設(shè)與運營資金壓力較大等問題。

3 相關(guān)的政策建議

企業(yè)的鼓勵幫扶力度，在產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持等方面出臺“先行先試”的優(yōu)惠政策，助力我省新能源汽車企業(yè)快速做強做大，充分發(fā)揮節(jié)能減排、綠色發(fā)展的先鋒軍作用。

3.1 繼續(xù)保留“省級營銷補助”

建議按照同期國家最新補貼資金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保留“省級營銷補助”。根據(jù)財政部最新規(guī)定：“省補”不得超過“國補”的50%，但省級營銷補助是我省作為“綜改試驗區(qū)”的先行先試的特殊補貼政策，不屬于“省補”范圍，因此建議繼續(xù)保留這一政策3～5年。

3.2 集中資源支持新能源汽車科研項目開發(fā)

建議省政府拿出專項財政扶持資金，集中資源支持我省新能源汽車科研項目開發(fā)。根據(jù)《山西省轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》精神，低污染、低消耗、高附加值、高技術(shù)含量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是我省當(dāng)前以及今后長期重點推進的產(chǎn)業(yè)，而新能源汽車產(chǎn)業(yè)則是其中的典型代表。因此建議省政府拿出專項財政扶持資金，對我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的科研項目進行重點扶持，快速培育核心技術(shù)競爭力，降低產(chǎn)品成本，促進市場推廣，充分發(fā)揮我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)“拳頭”發(fā)展優(yōu)勢。

3.3 取消“自然人不得購買電動商用車”政策

建議取消“自然人不得購買電動商用車”政策，促進我省電動商用車的快速推廣。山西省財政廳出臺的《電動汽車推廣應(yīng)用省級補貼資金管理辦法》（晉財建一〔2016〕75號）規(guī)定：自然人消費者僅限購買電動乘用車。這一政策的出臺，嚴(yán)重影響到了電動商用車尤其是電動物流車在我省的推廣。在市場推廣實踐中，電動物流車除了有企事業(yè)單位用戶外，有很大一部分是自然人用戶，但限于政策規(guī)定，大家只能望“車”興嘆，新能源汽車企業(yè)推廣受阻，個人消費者也失去了重要的創(chuàng)業(yè)致富之路。因此，取消這一政策，對我省的個人消費者、新能源汽車企業(yè)、政府是多贏之舉。

3.4 建議省財政部門出具“補貼資金確認(rèn)函”

建議省財政部門出具“補貼資金確認(rèn)函”，作為新能源汽車企業(yè)的融資擔(dān)保。由于財政補貼款長期由企業(yè)墊付，造成企業(yè)流資緊張，周轉(zhuǎn)困難。為解決資金需求，新能源汽車企業(yè)通過多種渠道積極籌措，但拘于擔(dān)保所限，融資困難。為推進我省新能源汽車企業(yè)的快速發(fā)展，建議協(xié)調(diào)省財政部門出具“補貼資金確認(rèn)函”，作為企業(yè)融資擔(dān)保，解決企業(yè)資金需求的燃眉之急。

3.5 建議將新能源汽車納入政府采購目錄

為進一步促進新能源汽車的推廣，建議出臺相關(guān)補貼政策，將新能源汽車納入政府采購目錄，積極推動純電動物流車、公交車、環(huán)衛(wèi)車在各地市切換。

3.6 建議扶持推動新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)

建議統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，包括各市及主要交通干線，進一步構(gòu)建完善的充電服務(wù)網(wǎng)路；建議出臺針對充電樁建設(shè)與運營環(huán)節(jié)的支持政策，例如建站運營補貼、建設(shè)用地優(yōu)惠；建議協(xié)調(diào)電力部門針對充電設(shè)施進行整體改造規(guī)劃，鼓勵民間資本投資充電樁建設(shè)，充電樁用電免收基本電費，提升變壓器報裝與接入審批效率。

如果政府部門能給予我省新能源汽車企業(yè)上述扶持政策，企業(yè)就可以利用我省獨特的政策優(yōu)勢，快速提升其在山西乃至全國市場的產(chǎn)品競爭力和市場占有率，在市場競爭中先行一步、占得先機，進而可以快速實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，帶動當(dāng)?shù)仄嚺浼I(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的蓬勃興旺，快速形成龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群帶動作用，促進我省經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

［1］盧先堃.中國新能源汽車在經(jīng)濟危機和WTO中的挑戰(zhàn)和機遇［J］.汽車零部件，2010（11）.

［2］李文輝.新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建研究［D］.鄭州：鄭州大學(xué)，2012.

〔編輯：劉曉芳〕

U469.7

：A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.15.007

2095-6835（2017）15-0007-03

郭秀娟（1982—），女，山西省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心助理研究員。

＊［軟科學(xué)研究項目］山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢研究（項目編號：2016041019-4）