中國(guó)基本農(nóng)田的研究綜述

呂振宇+牛靈安+郝晉珉

摘要：為系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)基本農(nóng)田的研究成果，進(jìn)而為新時(shí)期基本農(nóng)田保護(hù)及建設(shè)提供借鑒，采用文獻(xiàn)綜合法及歸納總結(jié)法，闡述基本農(nóng)田的內(nèi)涵，分析基本農(nóng)田的保護(hù)制度、基本農(nóng)田劃定以及基本農(nóng)田建設(shè)的研究進(jìn)展，并提出基本農(nóng)田保護(hù)及建設(shè)未來(lái)需要深入研究的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：中國(guó)基本農(nóng)田；劃定；保護(hù)；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；研究進(jìn)展；生態(tài)化高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）20-0024-04

自1989年5月農(nóng)業(yè)部與原國(guó)家土地局在湖北省監(jiān)利縣召開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)，中國(guó)的基本農(nóng)田保護(hù)已歷時(shí)近30年。在近30年間，伴隨著基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)的實(shí)踐，眾多學(xué)者在基本農(nóng)田的內(nèi)涵、保護(hù)制度、劃定、建設(shè)等方面取得了豐富的研究成果。綜觀已有文獻(xiàn)，缺乏對(duì)該領(lǐng)域研究成果的系統(tǒng)總結(jié)。因此，本文梳理基本農(nóng)田的研究成果，以期為新時(shí)期更加科學(xué)有效地進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)及建設(shè)提供借鑒。

1 基本農(nóng)田的內(nèi)涵

基本農(nóng)田是中國(guó)特有的一個(gè)概念?！盎巨r(nóng)田”一詞首現(xiàn)于1963年中國(guó)召開(kāi)的“黃河中下游水土保持工作會(huì)議”，該會(huì)議提出了“通過(guò)水土保持，逐步建立旱澇保收、產(chǎn)量較高的基本農(nóng)田”[1]。可見(jiàn)首次提出的基本農(nóng)田具備2個(gè)特征：旱澇保收、產(chǎn)量較高，即能夠抵御旱澇自然災(zāi)害實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)且又高產(chǎn)的農(nóng)田即為基本農(nóng)田。至20世紀(jì)80年代末期，基本農(nóng)田的核心內(nèi)容一直是指高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田[2]。1994年國(guó)務(wù)院頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》定義的基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地[3]。相較20世紀(jì)80年代末之前，該條例所指的基本農(nóng)田的內(nèi)涵已變更為綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品的需求及建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地，其關(guān)注的焦點(diǎn)已非高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，此時(shí)基本農(nóng)田的確定是基于“要吃飯，也要建設(shè)”。由于耕地保護(hù)形勢(shì)的嚴(yán)峻，1998年國(guó)務(wù)院修訂頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》定義的基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地[4]。此時(shí)期基本農(nóng)田的內(nèi)涵已演進(jìn)為不再考慮對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而只考慮農(nóng)產(chǎn)品的需求且依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，基本農(nóng)田的確定已是只考慮“吃飯”，首要目標(biāo)是保證農(nóng)產(chǎn)品的需求。此外，與一般農(nóng)田相比，基本農(nóng)田具有以下特征：肥力較高、農(nóng)田立地條件較優(yōu)、且因牽涉到人地關(guān)系平衡而具有時(shí)段性[1]?？梢?jiàn)，基本農(nóng)田的內(nèi)涵已演化為保障一定時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的優(yōu)質(zhì)耕地。

2 中國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)制度的研究

基本農(nóng)田保護(hù)制度是指以實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高為目的的法律、政策的總體。中國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)制度的變遷具有明顯的供給主導(dǎo)型制度變遷的特征[5]?；巨r(nóng)田保護(hù)制度是中國(guó)中央政府保護(hù)“保命田”、約束行為主體的強(qiáng)制性制度安排，體現(xiàn)了中央政府保護(hù)基本農(nóng)田的強(qiáng)烈意愿與不可動(dòng)搖的決心[5]。基于博弈論的納什均衡分析，中央政府、地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民在現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)制度下博弈的結(jié)果為地方政府會(huì)非法占用基本農(nóng)田，中央政府實(shí)現(xiàn)保護(hù)基本農(nóng)田的目標(biāo)存在困難[6]。中國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)呈現(xiàn)“中央政府主導(dǎo)、地方政府參與、村委會(huì)和農(nóng)戶被動(dòng)接受”的特征，造成在保護(hù)基本農(nóng)田的過(guò)程中存在“中央政府鞭長(zhǎng)莫及、地方政府沒(méi)有制度自覺(jué)性、國(guó)土部門缺乏執(zhí)行強(qiáng)度、村委會(huì)和農(nóng)戶缺乏利益驅(qū)動(dòng)”的困境[7]。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)制度的運(yùn)行效果的研究表明，現(xiàn)行的基本農(nóng)田保護(hù)制度未能阻止耕地的減少，但其在一定程度上減少了耕地的流失面積[8-9]。由此可見(jiàn)，中國(guó)現(xiàn)行的基本農(nóng)田保護(hù)制度帶有強(qiáng)制性的特征，在基本農(nóng)田保護(hù)的過(guò)程中存在困境。

由于強(qiáng)制性的基本農(nóng)田保護(hù)制度在基本農(nóng)田保護(hù)的實(shí)踐中存有困境，帶有激勵(lì)性的基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的研究近來(lái)得到開(kāi)展。基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度是指政府籌集資金對(duì)擁有基本農(nóng)田所有權(quán)的村集體或擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。由于基本農(nóng)田具有保證社會(huì)糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境等顯著的正外部性，同時(shí)基本農(nóng)田保護(hù)又導(dǎo)致基本農(nóng)田的機(jī)會(huì)成本、發(fā)展權(quán)被限制，所以應(yīng)該對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[7，10]。在補(bǔ)償資金來(lái)源方面，鑒于如由地方政府承擔(dān)則體現(xiàn)不出基本農(nóng)田保護(hù)的國(guó)家責(zé)任，且會(huì)加重地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響其保護(hù)基本農(nóng)田的積極性，所以中央政府應(yīng)該設(shè)立來(lái)源于國(guó)有土地出讓金的永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償基金[11]。在基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額方面，李廣東等認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮诵膽?yīng)該是基本農(nóng)田的外溢價(jià)值部分的主體而非市場(chǎng)價(jià)值部分[12]，吳明發(fā)等認(rèn)為補(bǔ)償額下限、上限應(yīng)當(dāng)分別以基本農(nóng)田利用的機(jī)會(huì)成本損失、為社會(huì)提供的正外部性價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)[13]，而孫廣宇認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額可以從基本農(nóng)田的糧食保障價(jià)值、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值三方面進(jìn)行測(cè)算[14]，還有研究者認(rèn)為在補(bǔ)償時(shí)應(yīng)根據(jù)地力、種植作物、區(qū)域的不同來(lái)制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[11]。在補(bǔ)償方式方面，有研究者認(rèn)為補(bǔ)償方式應(yīng)采取將資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、土壤肥力培育等直接提高耕地地力的項(xiàng)目建設(shè)[11]，也有研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的認(rèn)知程度處于低級(jí)階段，農(nóng)戶因在基本農(nóng)田保護(hù)中僅是執(zhí)行者而參與保護(hù)的意愿低，農(nóng)戶希望自己是基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)象且愿意接受單一貨幣的補(bǔ)償方式[15]。綜上所述，中央政府應(yīng)該設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償基金，補(bǔ)償額宜用基本農(nóng)田的外部性價(jià)值來(lái)衡量，補(bǔ)償方式宜選擇提高耕地地力項(xiàng)目或面向農(nóng)戶進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

3 基本農(nóng)田的劃定研究

基本農(nóng)田劃定的本質(zhì)是在一定區(qū)域的耕地分布圖上篩選出一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地作為基本農(nóng)田。劃定基本農(nóng)田，首先要確定基本農(nóng)田的數(shù)量。在區(qū)域基本農(nóng)田面積數(shù)量確定的研究方面，鄭新奇等通過(guò)區(qū)域人口預(yù)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測(cè)來(lái)加以推算基本農(nóng)田的需求量[16]；鐘太洋等提出了用綜合考慮糧食作物播種面積比例、單產(chǎn)水平、復(fù)種指數(shù)以及城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)、城市化水平等因素的區(qū)域人均基本農(nóng)田需求面積模型，以估計(jì)一定區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)面積[17]。說(shuō)明在研究計(jì)算一定區(qū)域需要的基本農(nóng)田數(shù)量時(shí)，學(xué)者依據(jù)的是人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求及農(nóng)田的產(chǎn)出能力。endprint

在基本農(nóng)田數(shù)量確定之后，就須要對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)而按照評(píng)價(jià)結(jié)果依據(jù)優(yōu)劣次序?qū)⒁欢康膬?yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。眾多學(xué)者對(duì)如何科學(xué)劃定基本農(nóng)田進(jìn)行廣泛研究，孔祥斌等采用能夠代表耕地生產(chǎn)能力及耕地質(zhì)量差異的農(nóng)用地利用等別來(lái)表征耕地的質(zhì)量，并借助聚類分析方法和地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行地塊圖斑篩選，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，依據(jù)農(nóng)用地利用等別能夠優(yōu)先將高質(zhì)量等別的耕地劃入基本農(nóng)田[18]；鄭新奇等以農(nóng)用地利用等別來(lái)表征耕地自然質(zhì)量的同時(shí)，在考慮到糧食安全的基礎(chǔ)上增加了耕地的區(qū)位條件、城鎮(zhèn)輻射影響、政策屬性等指標(biāo)，并采用逼近理想點(diǎn)法對(duì)耕地進(jìn)行綜合排序，制定了山東省濟(jì)南市基本農(nóng)田空間規(guī)劃[16]；為實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田空間布局更加合理、高效、自動(dòng)地進(jìn)行，石英等從耕地的質(zhì)量、區(qū)位、政策、行政4個(gè)方面運(yùn)用屬性層次模型進(jìn)行耕地的綜合質(zhì)量排序，并運(yùn)用0-1規(guī)劃模型來(lái)解決耕地自動(dòng)入選基本農(nóng)田的過(guò)程[19]。鑒于中宏觀層面上耕地入選基本農(nóng)田的研究較少，吳飛等在系統(tǒng)考慮耕地土壤生態(tài)質(zhì)量、利用狀況、生產(chǎn)能力以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素基礎(chǔ)上，以糧食安全為導(dǎo)向構(gòu)建了耕地入選基本農(nóng)田的指標(biāo)體系，采用組合評(píng)價(jià)法，對(duì)江蘇省進(jìn)行基本農(nóng)田空間決策[20]。針對(duì)基本農(nóng)田劃定中對(duì)耕地生產(chǎn)潛力考慮的不足，孫晗等構(gòu)建了綜合考慮耕地適宜性和生產(chǎn)潛力的基本農(nóng)田綜合劃分模型[21]。鑒于土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量因素對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量的重要性，王加恩等通過(guò)對(duì)土地環(huán)境質(zhì)量、土壤質(zhì)量退化程度、灌溉水質(zhì)量、土壤肥力、農(nóng)用地利用等別、富硒資源等土壤生態(tài)環(huán)境因素進(jìn)行綜合分析，對(duì)縣域基本農(nóng)田進(jìn)行空間布局[22]?？紤]到生物多樣性對(duì)基本農(nóng)田生態(tài)安全格局的影響，王建英等提出了基于生物多樣性保護(hù)的耕地入選基本農(nóng)田布局方法[23]?；趶?qiáng)調(diào)生態(tài)安全因素，奉婷等從耕地的自然質(zhì)量、利用條件、空間形態(tài)與生態(tài)安全4個(gè)方面構(gòu)建耕地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行縣域基本農(nóng)田空間布局[24]?；诟氐纳鷳B(tài)價(jià)值在生產(chǎn)實(shí)踐中受到重視，任艷敏等在綜合考慮耕地自然質(zhì)量和區(qū)位條件的基礎(chǔ)上引入耕地的生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)，以構(gòu)建耕地入選基本農(nóng)田的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系[25]。為解決在基本農(nóng)田劃定中既能篩選到優(yōu)質(zhì)耕地，又能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地的集中，聶艷等提出了基于土地評(píng)價(jià)及空間聚類的基本農(nóng)田劃定方法，該方法借助土地評(píng)價(jià)的思想來(lái)構(gòu)建耕地入選基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)定研究區(qū)耕地質(zhì)量的空間差異，然后再引入景觀破碎度指數(shù)和修正的K均值空間聚類法進(jìn)行聚類，以獲取基本農(nóng)田的空間布局[26]。為實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由“地塊空間組合”回歸其“分區(qū)”的科學(xué)本質(zhì)，形成具有空間調(diào)控與引導(dǎo)作用的閉合區(qū)域，姜廣輝等構(gòu)建了包括“基本農(nóng)田綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)、基于空間集聚格局的重點(diǎn)區(qū)域劃定以及基于鄰近線狀地物緩沖區(qū)邊界修正”的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方法[27]。董秀茹等認(rèn)為，在基本農(nóng)田的劃定中考慮耕地高產(chǎn)能的同時(shí)，還要考慮其農(nóng)業(yè)用途的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，為此構(gòu)建了包括耕地自然質(zhì)量及耕地的區(qū)位、與相鄰?fù)恋仡愋瓦m宜性的指標(biāo)體系來(lái)劃定基本農(nóng)田[28]。錢鳳魁等研究認(rèn)為，為保障劃定的基本農(nóng)田既有良好的耕地自然質(zhì)量條件，又具有協(xié)調(diào)的立地環(huán)境條件，以避免被頻繁調(diào)整、占用的風(fēng)險(xiǎn)，在永久基本農(nóng)田的劃定中應(yīng)該借鑒美國(guó)的“土地評(píng)價(jià)與立地分析”體系（LESA體系）[29]。據(jù)上述文獻(xiàn)記載，研究者劃定基本農(nóng)田基于的問(wèn)題導(dǎo)向存在多元化，包括農(nóng)用地利用等別的應(yīng)用、劃定的自動(dòng)化、糧食安全的保障、耕地生產(chǎn)潛力的應(yīng)用、耕地生態(tài)功能的發(fā)揮、基本農(nóng)田集中分區(qū)的實(shí)現(xiàn)、基本農(nóng)田永久性的保障等多個(gè)方面，從縱向來(lái)看學(xué)者當(dāng)前在基本農(nóng)田劃定過(guò)程中更加關(guān)注耕地的生態(tài)功能、優(yōu)質(zhì)耕地的集中及基本農(nóng)田的永久性。在篩選質(zhì)量較優(yōu)的耕地時(shí)，由于研究角度、地貌、空間尺度等的不同，研究者構(gòu)建的評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量的指標(biāo)體系存在多樣化。依據(jù)上述研究成果，筆者認(rèn)為在基本農(nóng)田劃定的研究及實(shí)踐中應(yīng)該從以下5個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)耕地的質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：（1）耕地的自然質(zhì)量，涵蓋地貌、肥力、水資源等；（2）耕地的立地條件，涵蓋耕地的區(qū)位、空間形態(tài)、與相鄰?fù)恋氐倪m宜性等；（3）耕地的政策屬性，涵蓋耕地是否為糧棉油、蔬菜生產(chǎn)基地、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地等；（4）耕地利用水平，涵蓋耕地基礎(chǔ)設(shè)施狀況、耕地投入、耕地的集中連片程度等；（5）耕地的生態(tài)功能，涵蓋耕地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)安全、生物多樣性等。在對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)單元應(yīng)該采用農(nóng)用地分等單元或耕地圖斑，綜合評(píng)價(jià)方法可以采用層次分析、屬性層次模型、逼近理想點(diǎn)法、模糊優(yōu)選模型、組合評(píng)價(jià)等方法。

4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)而形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[30]。為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)，中國(guó)自2011年開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。2011—2015年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)面積為0.3億hm2[31]。

由于財(cái)力所限、工程量巨大以及自然條件的限制不可能將全部基本農(nóng)田一次性建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，因而中國(guó)在逐年分批對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為選擇適宜的基本農(nóng)田優(yōu)先進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，學(xué)者在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的分區(qū)、時(shí)序方面進(jìn)行了廣泛研究。唐秀美等從耕地的立地條件、理化性狀、田塊連片度構(gòu)建指標(biāo)體系，利用四象限法將廣東省五華縣域備建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的耕地劃分為高質(zhì)量高適宜區(qū)、高質(zhì)量低適宜區(qū)、低質(zhì)量高適宜區(qū)、低質(zhì)量低適宜區(qū)[32]。熊昌盛等考慮到耕地存在空間分布的特征，基于耕地質(zhì)量與數(shù)量在空間上的分布特征或聚集性規(guī)律，將廣東省廣寧縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃分為建設(shè)優(yōu)化區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域、后備區(qū)域和一般區(qū)域[33]。楊緒紅等從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費(fèi)用距離模型，選取社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土資源條件3個(gè)方面來(lái)構(gòu)建分區(qū)阻力面指標(biāo)體系，以高等級(jí)耕地作為擴(kuò)散的“源”，依據(jù)累積阻力值的突變性將陜西省關(guān)中地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定為重點(diǎn)區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)[34]。錢鳳魁等以美國(guó)重要農(nóng)地保護(hù)的LESA體系思想為指導(dǎo)，構(gòu)建了耕地質(zhì)量與立地條件綜合分析體系，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)劃分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)[35]。郭貝貝等在屬于黃土高原地貌類型的關(guān)中地區(qū)研究了從自然風(fēng)險(xiǎn)和土地適宜性等方面來(lái)篩選高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，根據(jù)綜合風(fēng)險(xiǎn)水平和整治難度進(jìn)行土地整治時(shí)序安排，劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)先整治區(qū)、備選整治區(qū)和有條件整治區(qū)[36]。薛劍等分別從自然質(zhì)量條件、工程建設(shè)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件與區(qū)位條件、生態(tài)條件、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張動(dòng)力等方面構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可行性和空間穩(wěn)定性評(píng)價(jià)模型，并運(yùn)用理想解逼近法測(cè)算各評(píng)價(jià)單元的建設(shè)可行性和空間穩(wěn)定性，最后用四象限法將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分為優(yōu)先建設(shè)、次優(yōu)先建設(shè)、暫不建設(shè)3個(gè)時(shí)序[37]。李超等以柵格數(shù)據(jù)為研究單元，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性和空間布局協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)，引入“互斥性矩陣”模型，將河北省盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分為優(yōu)先保障建設(shè)區(qū)、正常推進(jìn)建設(shè)區(qū)、延緩滯后建設(shè)區(qū)[38]。劉建生等根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專家意見(jiàn)選取指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系，以行政村為評(píng)價(jià)單元，構(gòu)建差距度模型與投資度模型，計(jì)量反映了基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距以及基本農(nóng)田現(xiàn)狀與投資額度的關(guān)系，并據(jù)此對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行分級(jí)[39]。據(jù)上述文獻(xiàn)記載，研究者主要基于耕地的質(zhì)量、空間分布特征、相鄰地塊單元的互相影響、立地條件、自然風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)單元、投資額度等限制因素的不同，通過(guò)構(gòu)建不同的多指標(biāo)體系并采取相應(yīng)的模型對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的適宜程度展開(kāi)綜合評(píng)價(jià)，按照評(píng)價(jià)結(jié)果作出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的分區(qū)圖以及時(shí)序安排。由于基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工程內(nèi)容主要為土地的平整、灌溉與排水、田間道路以及農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持，借鑒上述研究成果，筆者認(rèn)為在研究基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的適宜程度時(shí)，用于評(píng)價(jià)基本農(nóng)田的指標(biāo)體系應(yīng)該包含4個(gè)方面：（1）農(nóng)田的自然質(zhì)量，包括地貌、肥力、水資源等；（2）農(nóng)田的利用水平，包括基礎(chǔ)設(shè)施狀況、投入產(chǎn)出狀況、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)狀況等；（3）農(nóng)田的立地條件，包括區(qū)位、相鄰農(nóng)田的影響、空間分布特征、自然風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)等；（4）農(nóng)田的工程建設(shè)條件，包括投資額度、工程施工難易程度、工程建設(shè)的預(yù)期效益等。綜合評(píng)價(jià)方法可以采用層次分析方法、逼近理想點(diǎn)方法等?？紤]到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)常常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為施工單元，建議在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分區(qū)及時(shí)序安排時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為評(píng)價(jià)單元。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的分區(qū)可劃分為重點(diǎn)區(qū)域、一般區(qū)域、限制區(qū)域，建設(shè)時(shí)序可劃分為近期建設(shè)區(qū)、中期建設(shè)區(qū)、遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)。endprint

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的工程建設(shè)方面，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的農(nóng)田道路、灌排溝渠施工中以混凝土為主，造成農(nóng)田生境的改變、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)受到負(fù)面影響的現(xiàn)實(shí)，劉曉南等進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田單體工程的生態(tài)化設(shè)計(jì)，提出了采用透水混凝土路面與生物過(guò)路管道來(lái)設(shè)計(jì)農(nóng)田道路，采用動(dòng)物逃脫渠壁與仿河段渠底來(lái)設(shè)計(jì)灌溉渠道，采用生態(tài)溝來(lái)設(shè)計(jì)農(nóng)田排水渠道[40]。在未來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程的生態(tài)化設(shè)計(jì)研究中，應(yīng)該根據(jù)各級(jí)灌排溝渠、道路的規(guī)格、功能要求以及不同地區(qū)的自然條件，開(kāi)展因地制宜的農(nóng)田工程生態(tài)化模式的設(shè)計(jì)研究[41]。

針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)完成后其對(duì)農(nóng)田的生產(chǎn)、生態(tài)等功效影響的定量評(píng)價(jià)欠缺，毛夢(mèng)祺等選取了產(chǎn)出投入比、耕地凈收益、溝渠長(zhǎng)度增加率、交通長(zhǎng)度增加率、植被覆蓋率和農(nóng)田防護(hù)林覆蓋率6個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用逼近理想解排序法，利用TOPSIS模型對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立了對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方案實(shí)施效益綜合評(píng)價(jià)的技術(shù)體系[42]。該技術(shù)體系所構(gòu)建的指標(biāo)體系不能完整體現(xiàn)基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面效益，須要對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行研究完善。

5 展望

鑒于既往研究成果，在基本農(nóng)田保護(hù)制度的未來(lái)研究中，須要研究如何來(lái)化解中央政府在基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)踐中存在的鞭長(zhǎng)莫及的困境，研究完善基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制（補(bǔ)償資金的來(lái)源、分區(qū)域補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆绞降龋?，以及研究從制度方面如何?lái)保證劃定的基本農(nóng)田得到永久的保護(hù)。在基本農(nóng)田保護(hù)制度的研究領(lǐng)域之外，基本農(nóng)田的研究成果集中在劃定以及建設(shè)分區(qū)、時(shí)序安排方面。未來(lái)須要拓展基本農(nóng)田的研究領(lǐng)域，重點(diǎn)研究利用生態(tài)學(xué)原理如何來(lái)建設(shè)生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程、如何來(lái)優(yōu)化基本農(nóng)田的景觀格局，以及深化研究高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)綜合效益的科學(xué)評(píng)價(jià)。

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