梁海躍??

摘要：國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》已經(jīng)實施十年，讓我國各層次受資助的貧困學(xué)生受益。但高職院校中國家助學(xué)金的評定一直問題不斷，在走出舊困境的同時又暴露出了一些新問題，還存在貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性、評定過程和辦法欠完善、部分學(xué)生誠信缺失等問題。本文在分析問題形成的原因基礎(chǔ)上提出了解決問題的建議與對策。

關(guān)鍵詞：高職；國家助學(xué)金；評定；困境；對策

2007年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號），決定從2007年秋季開學(xué)起全面貫徹落實新的資助政策。從2010年秋季起，國家提高了普通高校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，將原來2000元的平均資助標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，資助的覆蓋面為在校大學(xué)生的20%，這種資助力度在教育史上是非常大的。這意味著如果能夠進(jìn)行合理的評定，80%左右的貧困學(xué)生能夠得到國家助學(xué)金的資助，國家助學(xué)金已經(jīng)成為我國高校貧困生資助體系中最重要的組成部分。從2007年至今，國家助學(xué)金的評定與發(fā)放已經(jīng)過去十年，經(jīng)不斷地總結(jié)與調(diào)整，與過去相比，評定的合理性已經(jīng)大大地提升，但也存在著一些問題與困境。

一、 高職院校國家助學(xué)金評定存在的困境

1. 貧困生的評定困難

首先，很難真實界定學(xué)生的貧困程度。貧困生認(rèn)定雖然有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏可操作性，班主任或輔導(dǎo)員是實際的決定者，但班主任和輔導(dǎo)員無法對每一個學(xué)生的家庭狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和了解。評定中更多的是依靠學(xué)生上交的貧困證明等材料進(jìn)行判斷，這些貧困證明材料開具時很多都把關(guān)不嚴(yán)，學(xué)生謊報月生活費和家庭情況的情況也普遍存在，嚴(yán)重影響認(rèn)定的結(jié)果。

其次，評選辦法不合理。在評定中，采用全班投票、平均分配、輪流坐莊、認(rèn)定小組評定等方法較多。這些方法均有一定的合理性，但存在的不足也不容忽視。全班投票雖然體現(xiàn)了一定的公平性，但也存在著學(xué)生拉幫結(jié)派、私底下暗中拉票的情況。有時候為了讓同學(xué)了解自己的家庭狀況，給自己投票，需要公開介紹，會讓貧困生感到更加自卑，自尊心較強的學(xué)生甚至放棄申請助學(xué)金。有些院?；蛘甙嗉壴跓o法準(zhǔn)確對貧困生認(rèn)定的情況下，為維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定之大計，確保無上告現(xiàn)象的發(fā)生，傾向于讓國家助學(xué)金人人受益，采取輪流坐莊這種方式，更是違背了國家制定助學(xué)金政策的初衷，真正貧困的學(xué)生得不到有效的資助。通過認(rèn)定小組來進(jìn)行評定的方法由于小組成員較少，評定結(jié)果也不夠合理。

2. 國家助學(xué)金在高職人才培養(yǎng)中所起到的育人功能有限

按照國家助學(xué)金的制度設(shè)計初衷，現(xiàn)行國家獎助學(xué)金應(yīng)具有“資助和育人兩大功能，資助功能具有救濟(jì)性，目標(biāo)是實現(xiàn)教育公平，育人功能具有教育性，目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生成才”。目前國家助學(xué)金的救濟(jì)性是顯而易見的，20%的覆蓋面和平均3000元的資助，有效地緩解了很多貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，但在刺激學(xué)生學(xué)習(xí)方面效果并不明顯。大多高職院校的國家助學(xué)金在評定中主要考慮學(xué)生的家庭狀況，對學(xué)生學(xué)習(xí)考慮較少，導(dǎo)致受資助的學(xué)生認(rèn)為國家助學(xué)金與學(xué)習(xí)無關(guān)，國家助學(xué)金的育人功能不明顯。

3. 部分非貧困生擠占助學(xué)金名額

一方面，國家助學(xué)金覆蓋面大、資助標(biāo)準(zhǔn)高，再加上貧困生認(rèn)定困難，會導(dǎo)致部分非貧困生弄虛作假，虛開證明，提出對助學(xué)金的申請。另一方面，國家助學(xué)金自上而下定名額、定檔次的評定方式，有時會導(dǎo)致班級為了不浪費指標(biāo)，讓一些非貧困生也受到國家助學(xué)金的資助。

二、 國家助學(xué)評定的建議與對策

1. 貧困生的認(rèn)定與地方政府扶貧對接

2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出，要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，貧困生的認(rèn)定，可以根據(jù)學(xué)生家庭是否具有扶貧手冊、建檔立卡證明以及低保證明等進(jìn)行認(rèn)定。對于能拿出政府權(quán)威部門設(shè)置的證明材料的學(xué)生，不用花太大精力去調(diào)查，直接給予認(rèn)定。對于由于突發(fā)事件和其他類型的貧困生，加強調(diào)查，嚴(yán)格把關(guān)，適當(dāng)減少名額。

2. 建設(shè)完善高職院校獎學(xué)金制度

非貧困生之所以擠占國家助學(xué)金的指標(biāo)，與國家助學(xué)金的評定方式有關(guān)，也與學(xué)校的獎學(xué)金制度有關(guān)。國內(nèi)普通高校針對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生基本上均有健全的獎學(xué)金制度，但大多高職院校由于多種原因針對普通學(xué)生方面，獎學(xué)金激勵力度不夠，部分高職院校甚至沒有針對普通學(xué)生的獎學(xué)金，學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生沒有獲得獎學(xué)金的機(jī)會。在數(shù)額不低的國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金誘惑下，必然會導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績好的非貧困生擠占國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金的指標(biāo)。建設(shè)和完善高職院校的獎學(xué)金制度，使非貧困生也有機(jī)會獲得獎學(xué)金，從而減輕非貧困生擠占國家助學(xué)金的壓力。

3. 充分發(fā)揮國家助學(xué)金育人的激勵作用

國家助學(xué)金育人功能不理想，受其本身性質(zhì)約束較大，助學(xué)金最大的目的是幫助貧困學(xué)生，減輕貧困家庭的負(fù)擔(dān)。但如果進(jìn)行國家助學(xué)金的評定時不通過空洞的宣傳、教育來說服學(xué)生，而是通過具體的激勵制約機(jī)制來完成，也有可能實現(xiàn)國家助學(xué)金育人功能。在條件設(shè)定中，當(dāng)然要特別注意考慮其合理性，如果條件設(shè)定過低或過高，會導(dǎo)致激勵目標(biāo)吸引力不大或激勵目標(biāo)的吸引力雖大卻難以實現(xiàn)，均不能產(chǎn)生有效的激勵和約束作用。

4. 改變國家助學(xué)金的評定方式

可以嘗試從原來的自上而下定名額定檔次的方式改成自下而上的根據(jù)班級貧困生的情況來定名額定檔次，嚴(yán)格把關(guān)，提高對貧困生證明材料的要求，從源頭上杜絕非貧困生隨意申請國家助學(xué)金的情況。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

梁海躍，副教授，廣西壯族自治區(qū)南寧市，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院。endprint