“雙千計(jì)劃” 與法治人才的培養(yǎng)

王立民

“雙千計(jì)劃” 與法治人才的培養(yǎng)

王立民

全面依法治國(guó)事關(guān)千家萬(wàn)戶，也是國(guó)之大計(jì)。依法治國(guó)需有大量的法治人才?！半p千計(jì)劃”是培養(yǎng)優(yōu)秀法治人才的一條不可多得的路徑，其實(shí)質(zhì)是把知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融為一體，把法律實(shí)務(wù)部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)高校教師與法律實(shí)務(wù)部門專家的交流，提高教學(xué)質(zhì)量。上海自2013年實(shí)施“雙千計(jì)劃”以來(lái)已顯成效，十分有助于高校法治人才的培養(yǎng)、提升高校法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平、提高高校法學(xué)專業(yè)教師的素質(zhì)。往后，“雙千計(jì)劃”還會(huì)堅(jiān)持，甚至擴(kuò)大，這就需要解決一些目前存在的問(wèn)題，其中包括：“雙千計(jì)劃”的制度建設(shè)問(wèn)題、宣傳問(wèn)題和解決選聘人員的后顧之憂問(wèn)題?？梢韵嘈牛S著這些問(wèn)題的解決，“雙千計(jì)劃”將會(huì)施行得更為順暢，取得的成績(jī)也會(huì)更大。

依法治國(guó)；雙千計(jì)劃；法治人才；卓越法學(xué)教育；高等法學(xué)教育

法治是一種人類的活動(dòng)，人是法治的主體。人的素質(zhì)決定法治的面貌與進(jìn)程。人的法治素質(zhì)高，法治就進(jìn)行得順利，反之，則會(huì)不順利，甚至導(dǎo)致法治受挫折。法治人才是指在法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)等五大法治體系中工作的人才。中國(guó)要全面依法治國(guó)，就需有大量的法治人才，法治人才的培養(yǎng)就顯得十分重要?！半p千計(jì)劃”是指一個(gè)選聘1000位左右法律實(shí)務(wù)部門專家到高校兼職或掛職任教，派出1000位左右高校法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職的計(jì)劃?！半p千計(jì)劃”落實(shí)可以助推法治人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)在，“雙千計(jì)劃”與法治人才的培養(yǎng)關(guān)聯(lián)在一起，關(guān)系密切。然而，目前對(duì)其研究十分不足，亟需作些深入探討。

一、“雙千計(jì)劃”助推中國(guó)高校優(yōu)秀法治人才的培養(yǎng)

中國(guó)正在全面依法治國(guó)。這十分重要，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，與每個(gè)個(gè)人、家庭、地區(qū)都息息相關(guān)，沒(méi)有例外。法治人才在依法治國(guó)中尤為重要。雖然，人人都是依法治國(guó)的主體，但法治人才在依法治國(guó)中卻是關(guān)鍵性人才，這與他們所從事的工作相關(guān)。他們的工作涉及到依法治國(guó)中的立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)、法學(xué)教育與研究等法治的各個(gè)環(huán)節(jié)。他們認(rèn)真履職，中國(guó)的法治才能正常運(yùn)行，否則，中國(guó)的法治就會(huì)出現(xiàn)偏差，對(duì)依法治國(guó)產(chǎn)生不利影響。

中國(guó)的高校是培養(yǎng)法治人才的主渠道，即是法治人才培養(yǎng)的第一陣地。改革開放以來(lái)，中國(guó)的法學(xué)教育逐漸得到恢復(fù)與發(fā)展，有法學(xué)專業(yè)的高校和在校培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)也漸漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以前，中國(guó)一度只有北京大學(xué)和吉林大學(xué)兩所大學(xué)有法學(xué)專業(yè)。①參見(jiàn)朱景文：《中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告2013》（法學(xué)教育與研究），中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版，第3頁(yè)。1984年增加到93所高校有法學(xué)專業(yè)。②參見(jiàn)霍憲丹：《中國(guó)法學(xué)教育的發(fā)展與轉(zhuǎn)型》，法律出版社2004年版，第332-333頁(yè)。2012年這一數(shù)字增加到624所。③同注①。之后，還有所增長(zhǎng)。與此同時(shí)，法學(xué)專業(yè)的在校學(xué)生也在增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年全國(guó)在校的法學(xué)專業(yè)的學(xué)生人數(shù)僅為3008人，1980年增加到5565人，1988年已達(dá)到28778人。④同注②，第326頁(yè)。法學(xué)專業(yè)擴(kuò)招以后，法學(xué)教育的發(fā)展速度更快，法學(xué)專業(yè)的在校學(xué)生人數(shù)增加了更多。2001年在校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生人數(shù)是236551人，2003年就增加到364322人，2005年還達(dá)到了449295人，2011年更是突破70萬(wàn)人。⑤參見(jiàn)唐波等：《法學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究》，上海人民出版社2014年版，第3頁(yè)。之后在校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生人數(shù)還有所增加。法學(xué)教育的大發(fā)展，為中國(guó)的法治建設(shè)提供了法治人才，另一方面，法學(xué)教育還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行改革。這正如有一位法學(xué)專家所言：“盡管經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)尤其是最近二十余年的發(fā)展，我國(guó)高等法學(xué)教育取得了令人矚目的成績(jī)，但仍然存在諸多問(wèn)題，如高等法學(xué)教育與法律職業(yè)之間脫節(jié)，高等法學(xué)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大與法學(xué)教育質(zhì)量之間存在矛盾，高等法學(xué)教育的管理體制和評(píng)估機(jī)制有待進(jìn)一步完善，高等法學(xué)教育的內(nèi)容與方法比較單一，諸如此類，亟待改革。”⑥朱立恒：《法治進(jìn)程中的高等法學(xué)教育改革》，法律出版社2009年版，“序二”第1頁(yè)。此話較為客觀地反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)法學(xué)教育的實(shí)際狀況。

為了保證法學(xué)教育在內(nèi)的高等教育的健康發(fā)展，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的高層次人才，國(guó)家推出了一些舉措。2007年教育部、財(cái)政部牽頭推出了“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。此工程以著力提高本科教學(xué)質(zhì)量與推進(jìn)教學(xué)改革為目標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)大力開展了教學(xué)團(tuán)隊(duì)、精品課程、雙語(yǔ)示范課程、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，激勵(lì)高校完善教學(xué)質(zhì)量保障體系，提高教學(xué)質(zhì)量。這一“工程”的施行，取得了良好的成效。⑦同注⑤，“緒論”第1頁(yè)。法學(xué)教育與其他本科教育一樣，也從中受益。

為了繼續(xù)解決包括中國(guó)法學(xué)教育在內(nèi)的本科教育存在的問(wèn)題，2011年教育部、財(cái)政部又聯(lián)合推出“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。這一“工程”的第一任務(wù)就是推進(jìn)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中先組織制定100個(gè)本科專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中國(guó)高等教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與完善，從而進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。⑧同注⑤，“緒論”第1頁(yè)。在這一背景下，同年，教育部、中央政法委啟動(dòng)了卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，還下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，以此來(lái)改進(jìn)法學(xué)高等教育人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。⑨參見(jiàn)王立民：《卓越法律人才的培養(yǎng)與診所法律教育》，《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第11期。寄希望于通過(guò)該計(jì)劃的實(shí)施，形成科學(xué)先進(jìn)、具有中國(guó)特色的法學(xué)教育理念，形成開放多樣、符合中國(guó)國(guó)情的法律人才培養(yǎng)體制，培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)法律人才。⑩參見(jiàn)葉青：《法學(xué)名家評(píng)案說(shuō)法》（“雙千”專家專輯），復(fù)旦大學(xué)出版社2017年版，“序言”第1頁(yè)。

中國(guó)的卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃依托于卓越法律人才的培養(yǎng)基地建設(shè)，其承接著培養(yǎng)卓越法律人才的主要任務(wù)。根據(jù)對(duì)卓越法律人才培養(yǎng)的不同需求，這一基地分為應(yīng)用與復(fù)合型、涉外型和西部基層型三種不同類型。這三種不同類型的卓越法律人才培養(yǎng)基地適應(yīng)不同區(qū)域、領(lǐng)域?qū)ψ吭椒扇瞬诺男枨?，進(jìn)行分類培養(yǎng)。其中，應(yīng)用與復(fù)合型法律人才培養(yǎng)基地是建設(shè)的重點(diǎn)，其目的是為了適應(yīng)多樣化法律職業(yè)的需求，提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生運(yùn)用法學(xué)知識(shí)與實(shí)踐的能力，促進(jìn)高等法學(xué)教育與法律職業(yè)的銜接。涉外型、西部基層型法律人才的基地建設(shè)則是為了對(duì)接涉外法律事務(wù)與中國(guó)西部地區(qū)對(duì)基層法律人才需要而設(shè)立。2012年正式啟動(dòng)這三類卓越法律人才培養(yǎng)基地的工作，全國(guó)共設(shè)有92個(gè)這樣的基地，上海的復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東政法大學(xué)等高校名列之中。

為了配合和呼應(yīng)全國(guó)的卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃與基地建設(shè)，上海也于2014年推出了本市的卓越法學(xué)教育計(jì)劃并根據(jù)本市的情況，設(shè)立了卓越法律人才培養(yǎng)基地、涉外卓越法律人才培養(yǎng)兩類基地。與此同時(shí)，還專門擬制了上海卓越法律人才培養(yǎng)的通用標(biāo)準(zhǔn)，涉及基礎(chǔ)素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)三大部分。通過(guò)遴選，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海政法學(xué)院、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海對(duì)外貿(mào)易大學(xué)等高校設(shè)立了基地，進(jìn)入培養(yǎng)上海卓越法律人才的行列。

為了做好卓越法律人才培養(yǎng)教育工作，加強(qiáng)卓越法律人才培養(yǎng)教育基地的建設(shè)，2013年教育部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部又聯(lián)合推出了高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘的“雙千計(jì)劃”。計(jì)劃用5年時(shí)間（2013-2017年），選聘1000位左右有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)部門專家到高校兼職或掛職任教，承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程的教學(xué)任務(wù)；選聘1000位左右高校法學(xué)專業(yè)的骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職，參與法律實(shí)務(wù)工作。這一“雙千計(jì)劃”優(yōu)先支持具有卓越法律人才教育培養(yǎng)基地的高校與法律實(shí)務(wù)部門人員的互聘，并要求凡有這類基地的高校5年內(nèi)累計(jì)選聘不少于5位法律實(shí)務(wù)部門專家來(lái)校兼職或掛職任教，派出不少于5位法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職。選聘的專家、教師需符合一定的條件。其中，選聘到高校兼職或掛職任教的法律實(shí)務(wù)部門專家的條件是，應(yīng)具有較高的思想政治素質(zhì)，忠于黨、國(guó)家、人民和法律；具有10年以上法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平較高，實(shí)績(jī)突出；法學(xué)理論功底扎實(shí)，對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域法律問(wèn)題有深入研究；愛(ài)崗敬業(yè)，能夠在聘期內(nèi)完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)。選聘到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職的高校法學(xué)專業(yè)骨干教師的條件是，應(yīng)具有較高的思想政治素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，模范踐行社會(huì)主義法治理念；師德師風(fēng)好，教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感強(qiáng)，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，能夠幫助法律實(shí)務(wù)部門分析解決疑難復(fù)雜案件；忠實(shí)履職，能夠在聘期內(nèi)完成相應(yīng)的實(shí)務(wù)工作?？傊?，要通過(guò)這一計(jì)劃的實(shí)施，助推卓越法律人才培養(yǎng)教育的基地建設(shè)，為依法治國(guó)培養(yǎng)更好更多的法治人才。

二、上海全力落實(shí)“雙千計(jì)劃”并已顯成效

教育部與有關(guān)部委于2013年聯(lián)合推出“雙千計(jì)劃”以后，上海于同年就開始全力落實(shí)這一計(jì)劃，并擬定了適用于上海的“雙千計(jì)劃”實(shí)施方案。上海要求，在2013至2017年的5年中，選聘50位左右的法律實(shí)務(wù)部門專家和50位左右高校法學(xué)專業(yè)骨干教師，進(jìn)入“雙千計(jì)劃”。上海卓越法學(xué)教育專家工作組負(fù)責(zé)這一計(jì)劃的日常具體工作，市教委提供落實(shí)這一計(jì)劃的政策支持、保障，并對(duì)這一計(jì)劃的實(shí)施情況開展檢查。4年來(lái)，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，上海的“雙千計(jì)劃”取得了可喜的成績(jī)（見(jiàn)表1）?？梢灶A(yù)計(jì)，上海在2017年能夠完成尚未完成的“雙千計(jì)劃”的任務(wù)。

表1 2013年至2016年上海落實(shí)“雙千計(jì)劃”專家人數(shù)的統(tǒng)計(jì)表

上海高校選聘的實(shí)務(wù)部門專家分別來(lái)自于法院、檢察院、司法行政等系統(tǒng)的30余家法律實(shí)務(wù)部門單位。上海高校派出的法學(xué)專家分別來(lái)自于10余所高校。經(jīng)過(guò)這些法律實(shí)務(wù)部門與高校的共同發(fā)力，“雙千計(jì)劃”初步成效已顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）有助于高校法治人才的培養(yǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高校的法學(xué)教育一直偏重于理論教學(xué)，開設(shè)的課程也以法學(xué)理論為主，把系統(tǒng)傳授法學(xué)理論知識(shí)作為教學(xué)的目標(biāo)。這樣的法學(xué)教育往往導(dǎo)致法學(xué)理論與法律實(shí)踐的關(guān)系疏遠(yuǎn)，甚至脫節(jié)，而不利于法治人才的培養(yǎng)，無(wú)法滿足全面依法治國(guó)的需求。因?yàn)?，這種教育忽視了社會(huì)發(fā)展對(duì)法治人才的實(shí)際需求，忽略了學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)，許多學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位以后，解決實(shí)際問(wèn)題的能力較弱。①參見(jiàn)葉青：《“雙千計(jì)劃”有效創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式》，《法制日?qǐng)?bào)》2017年5月24日。法學(xué)教育是一種職業(yè)教育，法學(xué)專業(yè)本身是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)。高校法學(xué)教育培養(yǎng)的學(xué)生都不能很快進(jìn)入狀態(tài)，解決實(shí)際問(wèn)題的能力較弱，不能不說(shuō)是一種遺憾。

要解決這一問(wèn)題，處理好知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，就要加大實(shí)踐教學(xué)的力度，彌補(bǔ)實(shí)踐教學(xué)的不足?！半p千計(jì)劃”可以助其一臂之力。這一計(jì)劃可以通過(guò)把實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間交流的路徑，來(lái)加大實(shí)踐教學(xué)的力度，使知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)融合起來(lái)，以至培養(yǎng)的學(xué)生能在畢業(yè)、工作以后，盡快進(jìn)入角色，滿足中國(guó)全面依法治國(guó)的需要。

經(jīng)過(guò)4年多的實(shí)踐，“雙千計(jì)劃”取得了初步成效，學(xué)生們從中受益，而且深有體會(huì)。學(xué)生對(duì)法律實(shí)務(wù)部門選聘的“雙千計(jì)劃”專家來(lái)校任教十分滿意，對(duì)他們開設(shè)的課程十分喜愛(ài)。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院選聘的來(lái)自法律實(shí)務(wù)部門的“雙千計(jì)劃”專家全面參與了法律實(shí)務(wù)方面的課程。這些課程不僅成為日常課程，還深受學(xué)生的喜愛(ài)?！半p千計(jì)劃專家全面參與企業(yè)法務(wù)、模擬法庭建設(shè)、法律診所、法律專業(yè)實(shí)習(xí)等課程教學(xué)已成為日常并深受學(xué)生喜愛(ài)?！雹偕虾Ｊ薪涛呓烫帲骸渡虾８咝Ｅc法律事務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”工作調(diào)研座談會(huì)交流材料匯編》，2017年，第8頁(yè)。華東政法大學(xué)的學(xué)生對(duì)來(lái)校任教的“雙千計(jì)劃”專家也十分滿意，從他們那里學(xué)到了很多在原來(lái)課堂上學(xué)不到的知識(shí)。用他們的話來(lái)說(shuō)是：“學(xué)到了很多法律和實(shí)務(wù)方面的知識(shí)，收獲很大。”②同注①，第14頁(yè)。得益于“雙千計(jì)劃”的學(xué)生畢業(yè)、走上工作崗位以后，也深感這一計(jì)劃的價(jià)值，對(duì)其有高度的評(píng)價(jià)。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)在落實(shí)“雙千計(jì)劃”時(shí)，選聘了上海律師事務(wù)所的一位律師，作為法律碩士校外導(dǎo)師。經(jīng)過(guò)他指導(dǎo)的學(xué)生畢業(yè)、到了工作崗位以后，表現(xiàn)突出。“用人單位對(duì)他的學(xué)生有較高評(píng)價(jià)，特別是對(duì)實(shí)務(wù)問(wèn)題的把握比較準(zhǔn)確，體現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)務(wù)的‘雙千計(jì)劃’的制度設(shè)計(jì)的初衷?！雹弁ⅱ伲?1頁(yè)。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生確實(shí)從“雙千計(jì)劃”中得到了實(shí)惠。這一計(jì)劃把知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融合為一體，對(duì)法治人才的培養(yǎng)產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

（二）有助于提升高校法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平

中國(guó)高校的法學(xué)專業(yè)雖然在教學(xué)上有過(guò)一些改革，有些學(xué)校也開設(shè)過(guò)一些由法官、檢察官、律師參與的實(shí)務(wù)課程，但理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題沒(méi)有根本得到解決，沒(méi)有形成制度化的解決路徑，實(shí)際上，“法學(xué)教育界和法律實(shí)務(wù)部門之間有一堵墻”。④葉青：《“雙千計(jì)劃”有效創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式》，《法制日?qǐng)?bào)》2017年5月24日。這種法學(xué)教育與法律實(shí)務(wù)部門之間存在的隔閡，是法學(xué)教育與法律實(shí)踐之間無(wú)法完全貫通，高校法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平上不去，長(zhǎng)期處在徘徊狀態(tài)。

“雙千計(jì)劃”的落實(shí)有利于打破法學(xué)教育與法律實(shí)務(wù)部門之間存在的隔閡，提升法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平。這種提升表現(xiàn)在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)人員、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)考核等諸多環(huán)節(jié)上。關(guān)于教學(xué)計(jì)劃，“雙千計(jì)劃”的課程納入了法學(xué)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃，增加了法律實(shí)務(wù)方面的課程，使教學(xué)計(jì)劃得到改變，突破了原來(lái)僅有法學(xué)理論課程的狀況。法律實(shí)務(wù)方面的課程因此而溶入了法學(xué)教學(xué)計(jì)劃，使這一計(jì)劃更能體現(xiàn)法學(xué)理論與法律實(shí)踐的結(jié)合，變得更為合理了。關(guān)于教學(xué)人員，因“雙千計(jì)劃”而選聘到高校任教的教學(xué)人員是有豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論功底扎實(shí)的法律實(shí)務(wù)部門的專家，不是長(zhǎng)期從事法學(xué)理論教學(xué)的高校教師。他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)與高校教師不同，法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)特別豐富，對(duì)中國(guó)法律實(shí)踐情況特別熟悉，對(duì)中國(guó)需要的法治人才需求也非常明了。這與長(zhǎng)期在高校任教的法學(xué)教師明顯不同，可以彌補(bǔ)他們這方面知識(shí)結(jié)構(gòu)的不足。關(guān)于教學(xué)內(nèi)容，“雙千計(jì)劃”專家給學(xué)生講授的內(nèi)容是法律實(shí)務(wù)方面的知識(shí)，而非純粹法學(xué)理論方面知識(shí)。通過(guò)“雙千計(jì)劃”專家的講授，學(xué)生可以學(xué)到這類知識(shí)，使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)也更為全面與完整了。關(guān)于教學(xué)考核，與以往法學(xué)專業(yè)的考核不同，“雙千計(jì)劃”專家教學(xué)考核的內(nèi)容不是一般的法學(xué)理論，而是法律實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，在原有的教科書中往往找不到現(xiàn)存的答案；沒(méi)有選聽(tīng)這些專家的課程，也無(wú)法解答考核的問(wèn)題。這種教學(xué)考核也為以往所不具備，是一種“雙千計(jì)劃”的新產(chǎn)物。以上由“雙千計(jì)劃”帶來(lái)的變化，實(shí)際上是法學(xué)專業(yè)的一種創(chuàng)新。這一創(chuàng)新直接有利于提升高校法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平。

實(shí)踐也證明，經(jīng)過(guò)“雙千計(jì)劃”，高校法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平確實(shí)有所提升。一些高校以不同側(cè)面反映這種水平的提升。復(fù)旦大學(xué)從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來(lái)反映辦學(xué)水平的提升?！巴ㄟ^(guò)（‘雙千計(jì)劃’）互聘互派工作，為學(xué)校和相關(guān)實(shí)務(wù)部門搭建起有效暢通的溝通橋梁，在學(xué)生實(shí)習(xí)、科研合作、開設(shè)講座等方面深化學(xué)界與實(shí)務(wù)界的交流合作，不僅很好地服務(wù)社會(huì)需求，也極大地提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量?！雹偕虾Ｊ薪涛呓烫帲骸渡虾８咝Ｅc法律事務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”工作調(diào)研座談會(huì)交流材料匯編》，2017年，第5-6頁(yè)。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)從提高學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)業(yè)能力來(lái)反映辦學(xué)水平的提升?！霸趧?chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制、提升涉外卓越法律人才培養(yǎng)質(zhì)量、豐富教學(xué)教育形式、提升學(xué)生法律職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力等方面取得了顯著的成效?！雹谕ⅱ?，第15頁(yè)。上海政法學(xué)院則從提高教學(xué)科研質(zhì)量、社會(huì)價(jià)值來(lái)反映辦學(xué)水平的提升?！霸趯?shí)施‘雙千計(jì)劃’的過(guò)程中不斷挖掘自身優(yōu)勢(shì)和尋求科學(xué)可持續(xù)的做法，將人才培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)踐銜接，將學(xué)科發(fā)展與推動(dòng)法治建設(shè)融合，不斷地提高教學(xué)科研質(zhì)量，提升社會(huì)價(jià)值?！雹弁ⅱ伲?4頁(yè)。可見(jiàn)，“雙千計(jì)劃”的落實(shí)對(duì)高校法學(xué)專業(yè)辦學(xué)水平的提升確有幫助。

（三）有助于提高高校法學(xué)專業(yè)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)

“雙千計(jì)劃”最終落實(shí)于個(gè)人，即高校法學(xué)專業(yè)教師與法律實(shí)務(wù)部門專家。其中，要求高校法學(xué)專業(yè)教師被選派到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職。在他們兼職或掛職過(guò)程中，對(duì)他們個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高也極有幫助。以往，不少高校法學(xué)專業(yè)的教師有一種不關(guān)注社會(huì)、不參與法律實(shí)踐、不了解法律事務(wù)的傾向，④參見(jiàn)葉青：《“雙千計(jì)劃”有效創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式》，《法制日?qǐng)?bào)》2017年5月24日。這十分不利于法學(xué)教學(xué)。因?yàn)椋@些教師本身的業(yè)務(wù)素質(zhì)有缺陷，這種缺陷又會(huì)影響到他們的教學(xué)質(zhì)量，不利于對(duì)學(xué)生知識(shí)的傳授?！半p千計(jì)劃”的落實(shí)有助于改變這種傾向。教師在兼職或掛職過(guò)程中，得到充電，彌補(bǔ)自己業(yè)務(wù)素質(zhì)的缺陷，深化理論與實(shí)際的結(jié)合。這樣，就十分有利于深化教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)手段，不斷改進(jìn)課堂教學(xué)效果。⑤參見(jiàn)曹文澤：《積極打造法治人才培養(yǎng)重鎮(zhèn)》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年5月26日。這可起到教師與學(xué)生雙贏的效應(yīng)，一舉兩得。

選聘進(jìn)入“雙千計(jì)劃”到法律實(shí)務(wù)部門兼職、掛職的教師在工作過(guò)程中，也深感這一計(jì)劃的落實(shí)對(duì)自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)有所提高，并對(duì)以后自己的教學(xué)工作會(huì)有幫助。華東政法大學(xué)的一位教師在法律實(shí)務(wù)掛職過(guò)程中，接觸到最新、最熱的法律問(wèn)題，這為他以后的教學(xué)研究工作提供了大量素材。他認(rèn)為，在法律實(shí)務(wù)工作中，“接觸到了我國(guó)處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與制度變革的中后期之時(shí)，市民生活中產(chǎn)生的最新最熱的法律糾紛，這為我今后的教學(xué)研究工作提供了大量案例素材?！雹尥ⅱ?，第51頁(yè)。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的一位教師在法律實(shí)務(wù)部門兼職以后，接觸到大量現(xiàn)實(shí)案例，這些案件可為以后回到學(xué)校所用。他認(rèn)為，在法律實(shí)務(wù)部門兼職“有利于高校法學(xué)教師將司法實(shí)務(wù)中的真實(shí)素材帶進(jìn)課堂、豐富教學(xué)內(nèi)容、提升理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力”。⑦同注①，第61頁(yè)。上海商學(xué)院的一位教師到法律實(shí)務(wù)部門掛職1年，也深感頗有收獲。她說(shuō)：“通過(guò)在法院1年的工作，與法院相關(guān)庭室資深法官、法官助理、書記員的接觸與交流，使我對(duì)一線辦案部門人才使用和能力培養(yǎng)的需求有了更為深入的了解，這為我回到教學(xué)崗位后緊密聯(lián)系實(shí)際，更好地開展教育教學(xué)工作提供了助力。”①上海市教委高教處：《上海高校與法律事務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”工作調(diào)研座談會(huì)交流材料匯編》，2017年，第81頁(yè)。盡管他們認(rèn)識(shí)的角度不同，但殊途同歸，都感到“雙千計(jì)劃”的落實(shí)豐富了自己的實(shí)踐知識(shí)，并使自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。

“雙千計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，成果已經(jīng)顯現(xiàn)，而且為其他途徑所不可替代，其功效獨(dú)特，是新形勢(shì)下大力培養(yǎng)法治人才的一種不可多得的路徑，值得堅(jiān)持與發(fā)展。

三、進(jìn)一步推進(jìn)“雙千計(jì)劃”需要解決的問(wèn)題

要進(jìn)一步推進(jìn)這一計(jì)劃，就要著力解決目前存在的一些問(wèn)題。

（一）要著力解決“雙千計(jì)劃”的制度建設(shè)問(wèn)題

4年前，“雙千計(jì)劃”才出爐，主要依據(jù)黨和政府的文件，而且內(nèi)容比較籠統(tǒng)，還沒(méi)形成較為完備的制度。這在試點(diǎn)的初期，作為一種探索，還勉強(qiáng)可以應(yīng)付。但是，這一計(jì)劃一旦鋪開，凡有法學(xué)專業(yè)的高校都開始效仿，制度建設(shè)便不可或缺。如果要進(jìn)一步推廣“雙千計(jì)劃”，制度建設(shè)就更刻不容緩了，這已成為今后進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)這幾年“雙千計(jì)劃”的實(shí)施，已經(jīng)取得一些有益的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以上升為制度加以固化。比如，“雙千計(jì)劃”的宗旨、選聘為“雙千計(jì)劃”人員應(yīng)具備的條件、每位人員在“雙千計(jì)劃”中的工作年限等等。這些經(jīng)驗(yàn)通過(guò)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟、可行，可以上升為制度進(jìn)行推廣使用。當(dāng)然，作為“雙千計(jì)劃”的一種制度，僅有這些內(nèi)容是不夠的，還需增加一些新內(nèi)容使其更為完備一些。新增的內(nèi)容可以包括：“雙千計(jì)劃”人員在選聘單位的工作時(shí)間，比如每周的工作天數(shù)；每位“雙千計(jì)劃”人員教學(xué)計(jì)劃的制定與確認(rèn)；“雙千計(jì)劃”教材的編寫；對(duì)“雙千計(jì)劃”人員工作的評(píng)估與考核等等，都可在規(guī)范之列?！半p千計(jì)劃”制度的確立將進(jìn)一步規(guī)范這一計(jì)劃，使其得到更有效地實(shí)施。

當(dāng)然，“雙千計(jì)劃”制度建立以后，隨著形勢(shì)的變化與發(fā)展和這一制度在實(shí)施中暴露的新問(wèn)題，還可以進(jìn)行修改。這一制度的完備應(yīng)該是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，逐漸趨向完備，不要指望其一蹴而就，立馬就很完備，十全十美。此外，中國(guó)地廣，社會(huì)情況不一，法學(xué)教育的水平也參差不齊，各地高校和法律實(shí)務(wù)部門還可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定適合本地區(qū)的“雙千計(jì)劃”制度。這一制度不可能千篇一律，也做不到千篇一律。不過(guò)，一些基本原則、宗旨、重要的內(nèi)容應(yīng)該保持一致，不能使其變異，也不能違背原來(lái)確定“雙千計(jì)劃”的初衷。

（二）要著力解決“雙千計(jì)劃”的宣傳問(wèn)題

“雙千計(jì)劃”雖然是卓越法律人才培養(yǎng)基地建設(shè)中的一個(gè)組成部分，似乎僅與高校和法律實(shí)務(wù)部門相關(guān)，其實(shí)不然。這一計(jì)劃是當(dāng)前培養(yǎng)優(yōu)秀法治人才的一個(gè)必由之路，直接關(guān)系到中國(guó)全面依法治國(guó)的大計(jì)，事關(guān)重大。因此，有必要著力宣傳這一計(jì)劃，讓更多的人知曉、關(guān)注，甚至參與這一計(jì)劃，為其出謀劃策，使其精益求精。

目前，了解“雙千計(jì)劃”的人數(shù)太少，甚至有些業(yè)內(nèi)人士也不知曉，這就成了落實(shí)“雙千計(jì)劃”的一個(gè)弱項(xiàng)。在一次關(guān)于法治人才培養(yǎng)的學(xué)術(shù)研討會(huì)議上，一位高院的領(lǐng)導(dǎo)表示，自己對(duì)“雙千計(jì)劃”并不知情，還是在此次會(huì)議上首次聽(tīng)說(shuō)有這一計(jì)劃。此外，一所高校的組織部門選派一位法學(xué)教授到法律實(shí)務(wù)部門去掛職工作，還被任命為領(lǐng)導(dǎo)完成符合“雙千計(jì)劃”要求的條件?？墒?，組織部門不知有“雙千計(jì)劃”，也沒(méi)有與選送“雙千計(jì)劃”的部門聯(lián)系，以致這位教授失去了被選聘為這一計(jì)劃人員的機(jī)會(huì)。這些都不能不說(shuō)是一種遺憾。產(chǎn)生這種遺憾的一個(gè)重要原因是，大家對(duì)“雙千計(jì)劃”并不了解。這就有著力宣傳“雙千計(jì)劃”的必要，避免以后再發(fā)生這種遺憾之事?！半p千計(jì)劃”的宣傳首先要在高校與法律實(shí)務(wù)部門內(nèi)廣泛展開，使業(yè)內(nèi)人士都明了這一計(jì)劃的基本情況，包括它的宗旨、計(jì)劃安排、選聘人員的基本要求、選聘工作年限等一些情況，使大家心中有數(shù)，便于這一計(jì)劃的落實(shí)。

（三）要著力解決“雙千計(jì)劃”人員后顧之憂的問(wèn)題

目前，選聘到“雙千計(jì)劃”的人員存在一些后顧之憂，如果這些問(wèn)題不及時(shí)得到有效解決，就會(huì)影響這些人員的工作積極性，對(duì)這一計(jì)劃的落實(shí)產(chǎn)生不利影響。這些后顧之憂都十分現(xiàn)實(shí)，而且與他們的利益有不同程度的關(guān)聯(lián)。先從高校教師來(lái)看，他們到法律實(shí)務(wù)部門去工作，既沒(méi)有課時(shí)、難出學(xué)術(shù)研究成果；也沒(méi)有優(yōu)先評(píng)職稱的鼓勵(lì)，還不能以律師身份辦案等等。這些都直接影響到他們職稱的評(píng)審和收入的增加，從而會(huì)影響到他們選聘“雙千計(jì)劃”的積極性。事實(shí)已是這樣顯露，上海目前選聘的高校教師少于選聘法律實(shí)務(wù)部門專家10人，缺口不算小。再?gòu)姆蓪?shí)務(wù)部門專家來(lái)看，他們選聘到高校兼職或掛職以后，在原部門的實(shí)際工作量沒(méi)有減少，也沒(méi)有專門的時(shí)間給予備課。也就是說(shuō)，他們的兼職或掛職成了額外的負(fù)擔(dān)。因此，目前這些專家在高校的時(shí)間并不多，一般上完課即離校，與學(xué)生的接觸、交流較少。這些后顧之憂最終會(huì)影響到“雙千計(jì)劃”落實(shí)的質(zhì)量，需要及時(shí)著力解決。

解決“雙千計(jì)劃”人員的后顧之憂問(wèn)題，雖然也可通過(guò)建立“雙千計(jì)劃”制度的辦法來(lái)加以解決，對(duì)這些存在的問(wèn)題作出明文規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范，一并解決。但是，現(xiàn)在這些問(wèn)題都已火燒眉毛，已到了不解決不行的地步，而“雙千計(jì)劃”制度的制定需有一個(gè)過(guò)程，遠(yuǎn)水救不了近火。因此，還是要依靠“雙千計(jì)劃”的落實(shí)單位，各自行動(dòng)，拿出可行方案，解決“雙千計(jì)劃”人員的后顧之憂，使他們無(wú)后顧之憂地投入到這一計(jì)劃中去，發(fā)揮更大的作用。

“雙千計(jì)劃”功效已被肯定，要擴(kuò)大“雙千計(jì)劃”的呼聲亦很高漲?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后的“雙千計(jì)劃”將會(huì)不斷擴(kuò)大與推廣，或許會(huì)發(fā)展成為“萬(wàn)人計(jì)劃”，甚至人數(shù)更多。然而要使這種計(jì)劃持續(xù)生效，還需在發(fā)展過(guò)程中不斷解決存在的問(wèn)題，在解決問(wèn)題中前行?？砂呀裉煺诼鋵?shí)的“雙千計(jì)劃”作為一種試點(diǎn)，之后可以點(diǎn)帶面，把其作為一種常態(tài)，真正把知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)溶為一體，為全面依法治國(guó)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的法治人才。

（責(zé)任編輯：湯仙月）

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1674-9502(2017)05-76-08

作者：王立民，華東政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，上海市“卓越法學(xué)教育”專家工作組組長(zhǎng)。