核電項(xiàng)目前期工程咨詢總承包探討

肖松雷+魯春華

摘要： 核電項(xiàng)目前期工程是指一個(gè)核電項(xiàng)目決策階段工作的集合。在此階段，核電項(xiàng)目公司需要考慮所有在安全上可能影響廠址適宜性的廠址特征，需要考慮對(duì)廠址影響的極端外部事件，需要開展大量的觀測(cè)、分析及研究工作。隨著沿海優(yōu)質(zhì)廠址的減少，對(duì)于尋找新的核電廠址提出了更高的要求。由核電項(xiàng)目公司委托設(shè)計(jì)院作為項(xiàng)目決策階段的技術(shù)服務(wù)總承包方承擔(dān)核電項(xiàng)目技術(shù)研究工作，越來越成為一種理性的選擇。文章從總承包模式的意義、總承包實(shí)施管理兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述，核電項(xiàng)目前期工程咨詢總承包模式是咨詢專業(yè)化的又一選擇。

Abstract： The prophase project of nuclear power project is a collection of decision-making work of a nuclear power project. At this stage， the nuclear power item company needs to consider all possible features of the site impacting the site suitability in security， need to consider extreme external events on site effect， need to carry out a large number of observations， analysis and research work. With the reduction of high-quality coastal sites， higher requirements have been put forward for finding new sites for nuclear power plants. That the nuclear power item company commissiones the design institute as technical services contractor for the nuclear power project technology research work in the project decision-making stage， has become a rational choice. This paper expounds the significance of the general contracting model and its implementation and management. The general contract mode of the prophase project consultation of the nuclear power project is another option of the consulting profession.

關(guān)鍵詞： 核電項(xiàng)目；前期工程；工程咨詢；總承包

Key words： nuclear power project；prophase project；engineering consultation；general contracting

中圖分類號(hào)：TM623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）33-0007-03

0 引言

核電前期，一般是指一個(gè)核電項(xiàng)目的決策階段，這個(gè)階段的主要任務(wù)是通過投資機(jī)會(huì)分析、選址分析或廠址評(píng)價(jià)、初步可行性研究和可行性研究（對(duì)于核電項(xiàng)目工程，包括評(píng)價(jià)擬建電廠的類型、規(guī)模和安全要求等），從市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度，對(duì)建設(shè)該項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行科學(xué)的論證和多方案的比較[1]。

核電項(xiàng)目前期工作的責(zé)任主體是項(xiàng)目公司，其任務(wù)是尋找適當(dāng)?shù)暮穗姀S址，選定技術(shù)方案，做好投資分析，確定項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度和成本目標(biāo)，制定項(xiàng)目規(guī)劃，完成政府各有關(guān)部門的審批手續(xù)，最終完成項(xiàng)目核準(zhǔn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度下[2]，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，我國(guó)落實(shí)了企業(yè)投資的自主權(quán)，核電項(xiàng)目的投資變?yōu)橛珊穗婍?xiàng)目業(yè)主自主籌資、自主投資、自主申報(bào)，最終由國(guó)務(wù)院進(jìn)行核準(zhǔn)[3]。

核電前期工作階段費(fèi)用雖然只占總投資的百分之幾或千分之幾，但需要在存在諸多風(fēng)險(xiǎn)的條件下做出對(duì)項(xiàng)目投資效益起決定性影響的決策，包括投資時(shí)機(jī)和方向，投資項(xiàng)目的比選、項(xiàng)目投資規(guī)模和總體實(shí)施方案。項(xiàng)目公司一般委托設(shè)計(jì)咨詢公司承擔(dān)普選、初步可行性研究和可行性研究技術(shù)服務(wù)工作，委托具有相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)廠址各方面特征的研究工作。近期，由項(xiàng)目公司委托設(shè)計(jì)院（包括“咨詢顧問AE公司”，以下使用“設(shè)計(jì)院”）作為項(xiàng)目決策階段的技術(shù)服務(wù)總承包方承擔(dān)核電項(xiàng)目技術(shù)研究工作，越來越成為一種趨勢(shì)。

1 核電決策階段工作特點(diǎn)

項(xiàng)目前期的主要任務(wù)就是通過技術(shù)研究為業(yè)主的投資決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)，使業(yè)主決定并完成該項(xiàng)投資后，能在為社會(huì)提供安全可靠的低碳能源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資本的有效運(yùn)用并獲取相應(yīng)的項(xiàng)目投資回報(bào)。

核電廠的前期工作在技術(shù)方面主要是核電廠查勘[4]，在核電廠址查勘過程中，所有在安全上可能影響廠址適宜性的廠址特征必須予以考慮。這些特征包括兩個(gè)方面：一方面是會(huì)影響核電廠址對(duì)環(huán)境的潛在放射后果的特征，一方面是有關(guān)廠址可能存在的對(duì)核電廠可能有嚴(yán)重影響的極端外部事件。與安全有關(guān)的具體廠址特征包括地表斷裂、地震活動(dòng)性、地下巖土的適宜性、火山、洪水泛濫、極端氣象現(xiàn)象、人為事件、大氣彌散、水彌散、人口分布、應(yīng)急計(jì)劃、冷卻水的可用性，適當(dāng)考慮其他廠址特征（如雪崩、滑坡、地面塌陷等）。上述特征的評(píng)價(jià)需要滿足HAD101系列導(dǎo)則的要求。

從選址過程的技術(shù)要求分析，核電前期項(xiàng)目涉及多個(gè)專業(yè)的研究，包括總圖運(yùn)輸、地震地質(zhì)、巖土工程、水文氣象、環(huán)境評(píng)價(jià)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、屏蔽設(shè)計(jì)、三廢處理、水工、結(jié)構(gòu)、輻射與屏蔽、輸電、工程管理、質(zhì)量保證等。endprint

此外，核電廠工程建設(shè)還需要獲得社會(huì)資源，項(xiàng)目公司在可行性研究階段應(yīng)按政府有關(guān)規(guī)定和要求在開展相關(guān)單項(xiàng)研究工作后，履行相關(guān)單項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，取得必要的支持性文件。項(xiàng)目前期的投資機(jī)會(huì)研究和可行性研究成果，為項(xiàng)目公司提供項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性的全面情況。

2 核電前期總承包的意義

從上述分析看出，核電前期咨詢的各相關(guān)方主要涉及政府主管部門、核安全監(jiān)管部門、項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)院、專題承擔(dān)單位。其中，項(xiàng)目公司作為發(fā)起人，起著紐帶的作用。設(shè)計(jì)院作為核電前期總承包單位，其意義在于：

①發(fā)揮設(shè)計(jì)院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，減少技術(shù)接口。國(guó)內(nèi)已有設(shè)計(jì)院均有豐富的選址經(jīng)驗(yàn)，選擇包括沿海和內(nèi)陸廠址，均承擔(dān)多個(gè)核電項(xiàng)目前期咨詢工作，在廠址選擇、廠址條件分析、工程參數(shù)計(jì)算等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，并形成廠址選擇的標(biāo)準(zhǔn)化程序，在選址和評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。

②充分發(fā)揮設(shè)計(jì)院的技術(shù)儲(chǔ)備。核電廠址資源篩選標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、過程復(fù)雜、準(zhǔn)入門檻高。隨著核電廠的大規(guī)模建設(shè)，優(yōu)良的備選廠址越來越少，其評(píng)價(jià)難度則越來越大。因此，核電項(xiàng)目前期工作面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步增加。設(shè)計(jì)院在選址過程中積累了一定的技術(shù)儲(chǔ)備，經(jīng)常與核電主管部門的交流使設(shè)計(jì)院在資訊也有較多的儲(chǔ)備。設(shè)計(jì)院作為核電前期總承包單位有利于發(fā)揮設(shè)計(jì)院的技術(shù)儲(chǔ)備，使用設(shè)計(jì)院資源。

③合理利用設(shè)計(jì)院資源，保持最優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少技術(shù)管理接口，提升管控效率。項(xiàng)目公司委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行專題總承包，將潛在供方調(diào)查、評(píng)審、招投標(biāo)、專題技術(shù)及項(xiàng)目管理等工作交由總承包方承擔(dān)，項(xiàng)目公司能夠在最大程度上保持一個(gè)精簡(jiǎn)的組織機(jī)構(gòu)，在人力資源的控制上更具有靈活性。此外，設(shè)計(jì)院直接對(duì)專題承擔(dān)單位進(jìn)行管理，減少了技術(shù)接口，在一定程度上節(jié)約項(xiàng)目公司工作負(fù)荷。

④項(xiàng)目公司可集中精力履行相關(guān)單項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，取得用海許可、用水許可、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)許可和水保許可等項(xiàng)目支持性文件[5]。目前我國(guó)在運(yùn)和在建的核電都是濱海核電項(xiàng)目，由于直接使用海水進(jìn)行循環(huán)冷卻，其取排水系統(tǒng)均為海域工程，大型設(shè)備的運(yùn)輸需要符合要求的碼頭，取排水工程及碼頭工程的審批與建設(shè)過程中會(huì)涉及用海許可，需要向國(guó)家海洋主管部門提出用海申請(qǐng)。核電廠淡水用量包括生產(chǎn)、生活、施工和消防用的淡水，對(duì)淡水水資源要求相當(dāng)嚴(yán)格，需要在核電廠的運(yùn)營(yíng)過程中要保證充足的淡水，以確保核安全，需要在廠址附近選擇合適的淡水水源并取得相關(guān)的許可。核電廠的規(guī)劃在滿足核安全法律法規(guī)要求的同時(shí)，還要滿足城市發(fā)展規(guī)劃，需要取得規(guī)劃許可。核電廠的建設(shè)需要確定是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，污染排放能否達(dá)到要求，能否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，采取的生態(tài)保護(hù)措施是否滿足相應(yīng)要求等，需要得到環(huán)保部門的評(píng)估與認(rèn)可。核電廠的建設(shè)需要還會(huì)大范圍地改變廠址的自然生態(tài)，需要在設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中做好水土保持工作，取得水土保持許可。此外，還應(yīng)按照核安全相關(guān)導(dǎo)則的要求取得軍事、文物、礦產(chǎn)等相關(guān)的行政許可。

3 核電前期總承包的實(shí)施

隨著核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，核電廠廠址資源逐漸減少，新廠址的各項(xiàng)條件也日趨復(fù)雜，需要有力的技術(shù)支撐完成廠址的論證工作。項(xiàng)目公司委托設(shè)計(jì)院作為項(xiàng)目決策階段的技術(shù)服務(wù)總承包方承擔(dān)核電項(xiàng)目技術(shù)研究工作，在這種工作思路下，做好范圍、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、溝通等管理，建立快速有效的決策機(jī)制，才能順利推進(jìn)項(xiàng)目的申報(bào)和批準(zhǔn)。

3.1 工作范圍管理

理清項(xiàng)目公司與設(shè)計(jì)院的工作分工，界定兩者工作范圍，有利于項(xiàng)目高效推進(jìn)。界定項(xiàng)目公司與設(shè)計(jì)院之間工作界面的主要目的，一是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司對(duì)設(shè)計(jì)院的有效監(jiān)督，使設(shè)計(jì)院在認(rèn)可的范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，二是發(fā)揮設(shè)計(jì)院的積極性，為業(yè)主提供詳盡的決策信息，三是落實(shí)工作責(zé)任，減少工作分歧。

實(shí)施過程中，可由設(shè)計(jì)院提出工作策劃，根據(jù)項(xiàng)目及專題的特點(diǎn)，明確雙方的工作范圍，提出雙方工作開展的原則，最終由項(xiàng)目公司審查認(rèn)可。

3.2 質(zhì)量管理

核電項(xiàng)目前期主要著眼于核電工程項(xiàng)目總體方案的決策，必須從項(xiàng)目全局出發(fā)，堅(jiān)持倡導(dǎo)核安全文化，承擔(dān)起對(duì)社會(huì)、公眾和環(huán)境的核安全責(zé)任。把核安全作為原則，嚴(yán)格遵守核安全相關(guān)法規(guī)，按照選址階段的質(zhì)量保證體系開展工作，確保選定的核電技術(shù)堆型和技術(shù)參數(shù)是充分可靠的，同時(shí)篩選出來的核電廠址是適宜安全的。

篩選核電廠對(duì)技術(shù)、安全、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等綜合條件的要求十分嚴(yán)格，必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)分別開展單項(xiàng)或?qū)ｎ}研究工作。為了保證上述研究工作的質(zhì)量，必須加強(qiáng)質(zhì)量控制。設(shè)計(jì)院按照核安全法規(guī)的要求建立質(zhì)量保證體系，建立前期工作相關(guān)的工作程序，如供方評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理、人才培養(yǎng)等。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目管理人員要按照相關(guān)要求落實(shí)質(zhì)量保證的措施，在安全的前提下保證質(zhì)量完成工作。當(dāng)然，業(yè)主可委托第三方對(duì)設(shè)計(jì)院進(jìn)行監(jiān)查。

3.3 進(jìn)度管理

核電項(xiàng)目業(yè)主在決策階段的關(guān)鍵是抓住合適時(shí)機(jī)，資金方提交一個(gè)具備國(guó)家核準(zhǔn)條件、質(zhì)量進(jìn)度和成本標(biāo)可行的、能創(chuàng)造高效益的核電廠建設(shè)方案。顯然，設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)品的質(zhì)量和提交時(shí)機(jī)至關(guān)重要，因此需要根據(jù)實(shí)際工作需要，編制合理可行的工作計(jì)劃，有序推進(jìn)。

由設(shè)計(jì)院承擔(dān)的核電前期工作，主要是各項(xiàng)專題研究工作，主要是現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)和工程分析等工作。為了編制合理可行的進(jìn)度計(jì)劃，需要分析各項(xiàng)專題研究工作的特點(diǎn)及之間的邏輯關(guān)系，還需要按照相關(guān)要求確定前置條件及工作周期，以上述工作為基礎(chǔ)編制進(jìn)度計(jì)劃。在進(jìn)度實(shí)施上，項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)院和專題單位要密切配合，共同推進(jìn)工作的開展。

3.4 費(fèi)用管理

核電前期工作所投入的費(fèi)用占項(xiàng)目總投入的比例很小，但研究過程的成果對(duì)項(xiàng)目后期投入及經(jīng)濟(jì)性的影響會(huì)非常大。核電項(xiàng)目決策階段的費(fèi)用管理不僅包括本階段費(fèi)用的控制，還需考慮項(xiàng)目實(shí)施階段的費(fèi)用。

做好這階段的費(fèi)用控制，需要理清項(xiàng)目推進(jìn)過程匯總不確定因素，有效管理風(fēng)險(xiǎn)，建立快速?zèng)Q策機(jī)制非常重要。核電項(xiàng)目前期工作風(fēng)險(xiǎn)來自諸多不確定性因素，主要包括國(guó)家政策、社會(huì)政治環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略、廠址條件和資源獲取等。項(xiàng)目公司和設(shè)計(jì)院要共同分析這些不確定因素，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)管理措施和方案，做到“事前防范、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處理”，使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的狀態(tài)。

3.5 溝通管理

核電項(xiàng)目的開發(fā)始終是與各利益相關(guān)方緊密聯(lián)系的，在項(xiàng)目決策階段涉及政府主管部門、核安全監(jiān)管部門、項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)院、專題承擔(dān)單位等相關(guān)主體，各個(gè)主體對(duì)待項(xiàng)目的態(tài)度不同，決策的出發(fā)點(diǎn)不同，因此在項(xiàng)目工作推進(jìn)的過程中，要加強(qiáng)各級(jí)的溝通管理，確保各方在本項(xiàng)目上的觀點(diǎn)一致，共同推進(jìn)項(xiàng)目成立。

項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)由承接項(xiàng)目前期工作的各參與方構(gòu)成，包括項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)院、承接專題研究的機(jī)構(gòu)等，這個(gè)團(tuán)隊(duì)是推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的主體。溝通的內(nèi)容包括決策溝通、項(xiàng)目執(zhí)行溝通和技術(shù)支持溝通，形成有效的溝通，需要確定統(tǒng)一的職責(zé)、分工和接口，建立共同的運(yùn)作規(guī)則。具體來講要建立健全、可操作性強(qiáng)的相關(guān)信息共享機(jī)制，保證各利益相關(guān)方在項(xiàng)目規(guī)劃、決策、實(shí)施和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)中，都能保持暢通、高效的聯(lián)系渠道。

4 小結(jié)

隨著核電廠廠址資源逐漸減少，新廠址的各項(xiàng)條件也日趨復(fù)雜，由項(xiàng)目公司委托設(shè)計(jì)院作為項(xiàng)目決策階段的技術(shù)服務(wù)總承包方承擔(dān)核電項(xiàng)目技術(shù)研究工作，成為一種理性理性化的選擇。這種模式下，項(xiàng)目公司可以在保持一個(gè)小規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)前提下，合理使用設(shè)計(jì)院相關(guān)資源，發(fā)揮設(shè)計(jì)院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目快速推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。這種模式下，對(duì)各方的要求也較高，項(xiàng)目公司需要建立快速有效的決策機(jī)制，設(shè)計(jì)院要加強(qiáng)技術(shù)管理并提出高質(zhì)量的咨詢方案，各方還要建立一套有效的機(jī)制保證有效的溝通。

參考文獻(xiàn)：

[1]程平東，孫漢虹.核電工程項(xiàng)目管理[M].中國(guó)電力出版社，P7.

[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）.

[3]《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)）.

[4]HAD101/07核電廠廠址查勘（1989年11月28日國(guó)家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布）.

[5]《核電工程總承包與項(xiàng)目管理》，中國(guó)廣東核電集團(tuán)核電學(xué)院工程培訓(xùn)中心、中廣核工程有限公司工程培訓(xùn)中心.

[6]NB/T 20293-2014核電廠廠址選擇基本程序.endprint