本報駐美國特派記者 張朋輝 本報記者 倪浩 ●盧戈
當?shù)貢r間2日凌晨,美國國會參議院以51比49通過總統(tǒng)特朗普大力推進的稅改法案,這標志著美國“30年來最大規(guī)模稅改”終被放行。外媒分析稱,美國作為世界最大經(jīng)濟體,其稅改將給全球經(jīng)濟帶來影響。針對美國減稅可能導致在華資本外流等方面的擔憂,有分析認為其影響“較為有限”。
“落地生效”尚需數(shù)月
美國《華爾街日報》稱,根據(jù)參議院通過的稅改法案,美國將大幅削減企業(yè)稅稅率,并簡化稅制。但由于此前美國眾議院通過的稅改法案內(nèi)容與此次參議院通過的法案內(nèi)容不同,必須予以統(tǒng)一,參眾兩院近期將成立委員會,來彌合分歧,提出新的統(tǒng)一方案并提交國會通過。就在法案通過的幾個小時后,特朗普也突然改口,不再死守20%的企業(yè)稅紅線,企業(yè)稅將從35%下調(diào)至20%,但也可能降至22%,最終結(jié)果還有待觀察。
報道稱,特朗普政府原計劃能在2017年底之前完成該法案的最終簽署,使其生效。但不少觀察人士認為,由于共和黨內(nèi)部分歧較大,該黨關于最終稅改版本的協(xié)商可能拖延到明年初,這份稅改“圣誕禮物”真正落地生效可能需要數(shù)月時間。
如果實施參議院的減稅方案,未來10年內(nèi)將給美國聯(lián)邦政府增加1萬億美元債務。如果經(jīng)濟表現(xiàn)不如預期,美國財政稅收將受到很大影響,這都是輿論擔憂的。此外,美國《紐約時報》報道稱,這份減稅方案對富人有利,比如,年收入50萬到100萬的人群中,有91%的人將能夠在2019年得到減稅,而對中低收入者的減稅幅度有限。
太和智庫研究員張超3日接受《環(huán)球時報》記者采訪時說,稅改會讓美國財政支出壓力增加,尤其是美國財政赤字已經(jīng)高達20萬億,這將使美國政府陷入比較尷尬的境地;另外,稅改方案忽視了貧富差距問題,貧富分化引起的社會矛盾將會加重。
在華資本回流“不會那么快”
英國《金融時報》稱,特朗普稅改將對全球經(jīng)濟造成重大影響,通過降低國內(nèi)企業(yè)稅、從全球征稅改為屬地征稅、提供海外利潤匯回優(yōu)惠等措施,美國政府利用稅收杠桿吸引國際資本流入。美國這一做法將導致其他國家面臨資本流失,投資降低的問題,特別是商業(yè)經(jīng)營環(huán)境尚在發(fā)育中的新興市場。在美國刺激下,其他主要經(jīng)濟體不得不跟進“競爭性減稅”。英國、法國等國已經(jīng)公開宣布下調(diào)稅率等計劃。
中國財政部副部長朱光耀3日公開表示,美國作為全球最大經(jīng)濟體,其稅收政策調(diào)整的外溢性影響不可忽視。中國經(jīng)濟學家們則擔心,美國稅改加上美聯(lián)儲未來加息政策,將給人民幣繼續(xù)造成中長期貶值壓力,資本外流壓力重新加大,國內(nèi)資產(chǎn)價格被動萎縮?!拔磥硪荒陼r間,中國所面臨的外部經(jīng)濟風險或?qū)@著加強”。
張超認為,美國稅改對于中國經(jīng)濟的影響或存在于資本外流的預期,但只是短期影響。他表示,“一方面中國實行外匯管制,另一方面中國長期向好的經(jīng)濟基本面對資本存在比較強的吸引力?;诖耍覀儾槐負闹袊Y本流出的速度和烈度”。但張超同時也提醒,特朗普的稅改方案也降低了個人所得稅,對于中國來講值得警惕的是人才外流的可能性?!皣腋偁幜σ环矫骟w現(xiàn)于科技水平,另一方面人才的競爭同為重要”。
針對外界擔心美國稅改將刺激在華的美國資本回流問題,復旦大學美國研究中心副主任宋國友2日接受《環(huán)球時報》記者采訪時認為,企業(yè)不是說搬就搬,要回流也不會那么快。此外,美國的稅雖然是降低了,但是美國的其他成本依然存在,“企業(yè)有一個綜合成本概念,比如要考慮銷售的因素等,即使回流也會綜合考慮”。
中國黃金集團首席經(jīng)濟學家萬喆認為,美國稅改對中國企業(yè)沖擊短期內(nèi)并不明顯,對中國老百姓未來的生活影響也微乎其微?!爸袊c美國并不處于同一個發(fā)展階段,且產(chǎn)業(yè)互補性比較強,不存在直接競爭。美國稅改所帶來的影響或?qū)Πl(fā)達經(jīng)濟體的影響更為明顯”。
中國已有對沖舉措
美國CNBC稱,美國稅改措施距離落地和發(fā)揮效果預計還有相當可觀時間,而其他經(jīng)濟體均將利用這一時間,抵御和緩沖美國政策帶來的沖擊。中國財政科學研究院院長劉尚希3日稱,減并增值稅多檔稅率的問題應提上日程。
萬喆認為,中國近年來一直在大力減低企業(yè)稅負,而最典型的就是營改增。“中國企業(yè)和個人的所得稅都正在進行改革,而改革的方向也是降稅。中國正按自己的節(jié)奏和實際情況推進,不應受外界影響”。張超認為,美國稅改方案到正式實施中間還存在不少變數(shù),中國應以靜制動,密切關注為宜。
宋國友表示,事實上,中國政府已出臺的一些政策已經(jīng)可以對美國稅改產(chǎn)生對沖作用,比如“營改增”“三去一降一補”等,都是通過減稅減費綜合的形式來進行操作?!?/p>