范懷超 崔久富

農(nóng)地流轉(zhuǎn)中二維主體的利益博弈
——分析西充縣*

范懷超 崔久富

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的必由之路。由于種種原因，西南丘陵地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育較晚，嚴(yán)重制約著規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這里以四川省西充縣為例，以 “農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)——交易成本理論——農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格——流轉(zhuǎn)行為選擇”為研究主線，運(yùn)用博弈論分析方法，構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益博弈模型，試圖厘清農(nóng)地流轉(zhuǎn)二維主體間的利益博弈關(guān)系，通過明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建順暢流轉(zhuǎn)機(jī)制；培育中介服務(wù)組織，搭建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；完善社會(huì)服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)環(huán)境；健全交易履約機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展等路徑來實(shí)現(xiàn)二維主體利益博弈均衡，以節(jié)約交易成本，促進(jìn)農(nóng)地適度流轉(zhuǎn)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn) 二維主體 利益博弈 三農(nóng)問題

“三農(nóng)”問題始終關(guān)系著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。[1]隨后，每年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。[2]顯然在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，增收是核心，關(guān)鍵在市場(chǎng)，難點(diǎn)在農(nóng)民，制度是保障。因此，研究流轉(zhuǎn)雙方的利益博弈行為，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，對(duì)于加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)地交易市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入具有重要意義。

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等流轉(zhuǎn)形式所獲取的收益，即農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格，習(xí)慣上稱為地租，它是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。依據(jù)不同的研究視角，學(xué)界逐步形成了古典地租理論、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論三大地租理論流派。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論在繼承已有地租理論研究的基礎(chǔ)上，以交易成本與產(chǎn)權(quán)為切入點(diǎn)研究地租，科斯認(rèn)為交易成本為零、產(chǎn)權(quán)明晰、自由流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)資源配置“帕累托最優(yōu)”的必要條件[3]，張五常則著重研究了不同交易成本，不同產(chǎn)權(quán)約束，不同風(fēng)險(xiǎn)下的合約選擇[4]。筆者立足于西充縣進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論分析范式，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的兩大主體——農(nóng)地轉(zhuǎn)出方與農(nóng)地轉(zhuǎn)入方，就利益角逐的行為邏輯進(jìn)行分析，建構(gòu)二維主體利益博弈模型，探尋博弈均衡條件下，節(jié)約交易成本、市場(chǎng)優(yōu)化配置農(nóng)地資源的路徑，以期對(duì)西南丘陵區(qū)健全農(nóng)地交易市場(chǎng)，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)有所裨益。

一、研究區(qū)域概況

西充縣位于四川盆地東北部，地處嘉陵江、涪江的脊背地帶，屬淺丘地貌，溝谷縱橫，丘陵密布。據(jù)2015年該縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全縣年末耕地面積35420 hm2，農(nóng)業(yè)人口48.85萬(wàn)人，人均耕地僅0.0725hm2，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，2015年，全縣輸出農(nóng)村勞動(dòng)力18.6萬(wàn)人，約占農(nóng)業(yè)人口的38%，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢(shì)增強(qiáng)，致使大面積農(nóng)地被撂荒，一般農(nóng)地的拋荒比例約為30%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地撂荒甚至達(dá)到50%左右。到2016年6月全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)約17067hm2，占耕地總面積的32.8%，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地租金年均收入僅233元[5]，農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益低下。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方利益博弈模型的構(gòu)建

博弈論，是專門研究理性個(gè)體之間相互沖突和合作的學(xué)科，即決策主體試圖實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而選擇的均衡決策問題。[6]依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理可知，只要存在博弈行為，就會(huì)產(chǎn)生交易成本，不同行為主體之間的利益需求和價(jià)值差異是商品交易的主要驅(qū)動(dòng)力。假設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方都是理性經(jīng)濟(jì)人，那么在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方會(huì)根據(jù)自己的效用函數(shù)、相關(guān)約束條件來確定自己的決策行為。所以農(nóng)地流轉(zhuǎn)能否發(fā)生，關(guān)鍵看農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方在相關(guān)約束條件下是如何衡量農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的效用。[7]這里視地租為農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的效用，通過建立利益博弈模型來考察西充縣農(nóng)地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方之間的互動(dòng)關(guān)系，分析流轉(zhuǎn)雙方的行為選擇。

（一）前提假設(shè)

假設(shè)1：參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)博弈的二維主體均為理性經(jīng)濟(jì)人，都追求自身利益的最大化。

假設(shè)2：農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的增減只能依靠農(nóng)地流轉(zhuǎn)來調(diào)整，流轉(zhuǎn)雙方對(duì)農(nóng)地質(zhì)量的優(yōu)劣以及農(nóng)地的市場(chǎng)價(jià)格信息不完全對(duì)等，且交易過程中轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出行為同時(shí)發(fā)生，所以本研究構(gòu)建的博弈模型是不完全信息靜態(tài)博弈。[8]

假設(shè)3：在相關(guān)約束條件下，雙方博弈均衡的結(jié)果是租金（貨幣地租或?qū)嵨锏刈猓M足雙方的效用預(yù)期。

假設(shè)4：交易成本包括產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)成本、信息成本、搜尋成本、契約成本、談判成本、機(jī)會(huì)成本、監(jiān)督成本、執(zhí)行成本、履約成本等。[9]

（二）博弈模型構(gòu)建

基于上述假設(shè)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方可以依據(jù)自身的效用函數(shù)，選擇適當(dāng)?shù)牟┺牟呗裕瑢?shí)現(xiàn)利益的最大化，農(nóng)地轉(zhuǎn)入方可以選擇轉(zhuǎn)入或不轉(zhuǎn)入策略；同樣，農(nóng)地轉(zhuǎn)出方可以選擇轉(zhuǎn)出或不轉(zhuǎn)出策略，雙方的利益博弈模型如表1所示：

表1 農(nóng)地雙方利益博弈模型圖

由表1可見，農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的利益博弈行為主要表現(xiàn)為，農(nóng)地轉(zhuǎn)出方期望憑借有限的農(nóng)地資源，獲得更多的地租收益；而農(nóng)地轉(zhuǎn)入方希望以較低的農(nóng)地交易成本，獲得更高的規(guī)模效益。這種互不妥協(xié)的博弈，致使流轉(zhuǎn)行為難以發(fā)生。但作為理性經(jīng)濟(jì)人，流轉(zhuǎn)雙方為了追求各自收益最大化必須作出適當(dāng)妥協(xié)：

1.基于農(nóng)地轉(zhuǎn)出方視角，農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生的前提是農(nóng)地轉(zhuǎn)出收益大于自身經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的收益，即：R+W1－C1－α·P1≥α·P1，故 R≥C1+2α·P1－W1。由此可見，租金R與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來的機(jī)會(huì)收益W1成反比，勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的機(jī)會(huì)收益越高，則農(nóng)地轉(zhuǎn)出方對(duì)租金的要求越低。而租金R與交易成本C1、農(nóng)地轉(zhuǎn)出機(jī)會(huì)成本P1成正比，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中交易成本越低、農(nóng)戶耕種土地的收益越低，則農(nóng)地轉(zhuǎn)出方對(duì)農(nóng)地的依賴程度越低，租金要求越低。

2.基于農(nóng)地轉(zhuǎn)入方視角，農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生的前提是農(nóng)地轉(zhuǎn)入后產(chǎn)生的農(nóng)地規(guī)模收益大于農(nóng)地轉(zhuǎn)入時(shí)的機(jī)會(huì)成本， 即：β·W2－R－C2－P2≥P2，故 R≤β·W2－C2－2P2。 由此可見，在農(nóng)地轉(zhuǎn)入預(yù)期收益為恒定值的前提下，租金R與交易成本C2、農(nóng)地轉(zhuǎn)入機(jī)會(huì)成本P2成反比。降低農(nóng)地轉(zhuǎn)入時(shí)的機(jī)會(huì)成本，節(jié)約農(nóng)地轉(zhuǎn)入方的人力、物力、時(shí)間支出，則轉(zhuǎn)入方租金的支付意愿會(huì)相對(duì)增強(qiáng)。

只有在農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方就交易租金達(dá)成一致的條件下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)才會(huì)發(fā)生。因此，轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方的博弈均衡是：R+W1－C1－α·P1；β·W2。 透析利益博弈模型的均衡解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格受多種因素影響，流轉(zhuǎn)收益是流轉(zhuǎn)行為的原始推動(dòng)力，交易成本是流轉(zhuǎn)行為的重要阻力。因此，節(jié)約交易成本是促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為優(yōu)化，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的關(guān)鍵。

三、西充縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難的原因

（一）地權(quán)保護(hù)交易成本高，阻礙農(nóng)地的流轉(zhuǎn)

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)地歸屬存在產(chǎn)權(quán)主體多元化、主體權(quán)屬邊界模糊、權(quán)屬關(guān)系不清等特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體以及村民小組農(nóng)民集體均是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，致使農(nóng)村集體土地所有權(quán)的具體歸屬虛化。進(jìn)而，由產(chǎn)權(quán)不清晰滋生的“搭便車”和“外部性”等機(jī)會(huì)主義行為，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定成本增加。同時(shí)，該縣地處丘陵地區(qū)，受自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)普遍細(xì)碎化、分散化。據(jù)西充縣2014年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，該縣農(nóng)戶戶均承包耕地僅約0.25hm2，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地一般被分割為3～5塊。部分村鎮(zhèn)農(nóng)民為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過血緣關(guān)系、親緣關(guān)系等途徑，以托管、代耕代種等無(wú)償流轉(zhuǎn)方式，或者以300～500元/（畝·年）或200公斤/（畝·年）左右的水稻作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)物租金私自頻繁調(diào)整農(nóng)地。這種不規(guī)范、自發(fā)性、隨意性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，不僅導(dǎo)致地權(quán)不穩(wěn)定，而且造成地籍管理混亂、糾紛不斷，產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本有增無(wú)減。

（二）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息成本高，制約農(nóng)地的流轉(zhuǎn)

據(jù)調(diào)研，該縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚處于發(fā)展初期階段，流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)不夠健全。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體之間的信息不對(duì)稱。流轉(zhuǎn)雙方面臨著嚴(yán)重的“選擇問題”，無(wú)法知道、找到合適的交易對(duì)象，故農(nóng)戶只好將土地低價(jià)、無(wú)償流轉(zhuǎn)給親戚或本村村民，土地流轉(zhuǎn)收益極不合理；即使尋得合作對(duì)象，因全縣還沒有科學(xué)的地價(jià)評(píng)估體系，流轉(zhuǎn)價(jià)格成為談判的難點(diǎn)，再加上地塊的細(xì)碎化和分散化，交易主體的增多，流轉(zhuǎn)雙方因談判花時(shí)、耗神、增費(fèi)無(wú)法達(dá)成協(xié)議。二是中介組織數(shù)量少、缺乏專業(yè)人士、質(zhì)量不高、流于形式?？h內(nèi)中介組織、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)的不健全，致使流轉(zhuǎn)供求雙方的信息受阻，難以打破農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易的封閉性，交易對(duì)象十分有限，交易半徑嚴(yán)重收縮，使得流轉(zhuǎn)雙方信息收集、談判、簽約和履約的成本增加，導(dǎo)致村莊內(nèi)部流轉(zhuǎn)效率低，外部流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，最終影響全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的范圍、層次、速度、規(guī)模和效益。

（三）經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行成本高，限制農(nóng)地的流轉(zhuǎn)

調(diào)研中專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型經(jīng)營(yíng)主體普遍反映，自有資金積累有限，資金籌措途徑狹窄；信貸金融服務(wù)供給嚴(yán)重不足，授信額度低、期限短、利息高；農(nóng)村信貸手續(xù)繁雜、限制條件多；自身可抵押固定資產(chǎn)缺乏，國(guó)家雖有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款政策，但現(xiàn)行承包農(nóng)地形式無(wú)法獲得金融部門的認(rèn)可等一系列融資難題，迫使他們只能通過血緣關(guān)系、地緣關(guān)系以及民間（高息）借貸等方式來籌措資金，致使規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢。同時(shí)，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類不多、品種不全、覆蓋不廣，尤其缺失農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，現(xiàn)有險(xiǎn)種主要覆蓋糧食作物，對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物和畜牧養(yǎng)殖的服務(wù)有限，且硬性賠付門檻較高。此外，該縣多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織十分缺乏，產(chǎn)前、產(chǎn)中、銷售服務(wù)能力也較差，遇到技術(shù)困難時(shí)無(wú)人指導(dǎo)。因此，新型經(jīng)營(yíng)主體面臨著農(nóng)地轉(zhuǎn)入困難、資金匱乏和經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致執(zhí)行成本增加的多重壓力，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大持觀望態(tài)度，嚴(yán)重限制該縣農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。

（四）流轉(zhuǎn)交易履約成本高，延緩農(nóng)地的流轉(zhuǎn)

走訪調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)民自發(fā)性、隨意性流轉(zhuǎn)多，批準(zhǔn)備案的少；“隱性契約”、口頭合同居多，書面合同較少；書面合同不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少等，導(dǎo)致在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中糾紛頻發(fā)，主要表現(xiàn)為農(nóng)地轉(zhuǎn)出方“進(jìn)城失敗”返鄉(xiāng)，中途毀約強(qiáng)行收回土地；農(nóng)地轉(zhuǎn)入方因投資決策失誤或經(jīng)營(yíng)不善，致使土地效益不高而拒付流轉(zhuǎn)租金；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體法律意識(shí)淡薄，權(quán)責(zé)觀念模糊，在流轉(zhuǎn)利益驅(qū)使下，對(duì)流入方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)管能力、誠(chéng)信水平、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度等資質(zhì)情況了解不夠，審查把關(guān)不嚴(yán)，存在著“隱藏行為”，常以“集體”的名義“代民做主”，嚴(yán)重違背農(nóng)戶真實(shí)意愿，既讓流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益難以得到有效保障，又給社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下嚴(yán)重隱患，無(wú)論采取何種方式來解決交易摩擦和經(jīng)濟(jì)糾紛，都會(huì)抬高流轉(zhuǎn)交易的履約成本，不利于農(nóng)地的健康流轉(zhuǎn)。

四、西南丘陵區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化路徑

（一）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建順暢流轉(zhuǎn)機(jī)制

科斯認(rèn)為交易成本的大小，是評(píng)價(jià)產(chǎn)權(quán)是否有效率的標(biāo)準(zhǔn)，合法權(quán)利的初始界定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的效率產(chǎn)生影響。[10]只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)地資源得到有效配置，[11]因此，明晰的土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)地高效流轉(zhuǎn)的必要前提。西南丘陵區(qū)各級(jí)地方政府應(yīng)尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重民意，因地制宜地明確界定農(nóng)地所有權(quán)法人，頒布規(guī)范的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)證書。堅(jiān)持“三權(quán)分置”改革的基本方向，完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而賦予農(nóng)民更加完整的用益物權(quán)權(quán)能。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)地資產(chǎn)和收益開展年度效益審計(jì)、離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，建立以政府為主導(dǎo)，多方參與的集體土地資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，[12]防范和打擊借助產(chǎn)權(quán)制度“灰色地帶”誘發(fā)的機(jī)會(huì)主義行為。堅(jiān)持開展農(nóng)地調(diào)查，土地整理，整合細(xì)碎、分散農(nóng)地資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地?cái)?shù)量、質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)察，認(rèn)真做好農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，明晰界定各產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，依法維護(hù)各產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民真正吃上“定心丸”。

（二）培育中介服務(wù)組織，搭建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)

農(nóng)地中介組織，是滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的供需關(guān)系，服務(wù)于供需雙方的一種中介機(jī)構(gòu)，[13]對(duì)打破農(nóng)地交易的封閉性，降低交易成本，促進(jìn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置具有重要意義。因此，各級(jí)地方政府必須積極培育中介服務(wù)組織，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)搭建良好的交易平臺(tái)。一是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，保障各類中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合法地位，逐步將中介組織的發(fā)展納入法制化軌道，使其成為一個(gè)完整的市場(chǎng)主體。二是積極探索多種形式農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織模式，依托社會(huì)組織培育農(nóng)地評(píng)估事務(wù)所、農(nóng)地交易所等新型中介服務(wù)主體，加快建立與完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制，這是農(nóng)地順利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵；[14]重視信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立一個(gè)覆蓋全域、信息暢通、管理有序、服務(wù)周到的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺(tái)，形成線上線下有效互動(dòng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)新模式。三是加強(qiáng)組織建設(shè)與管理，開展中介組織人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，法律、道德和誠(chéng)信教育，提升其在信息搜尋、地價(jià)評(píng)估、法律咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等方面的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督和管理，建立中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，督促中介組織向社會(huì)公示其服務(wù)的內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等，防止其異化，并依據(jù)中介組織的社會(huì)聲譽(yù)、服務(wù)水平、違法違規(guī)記錄等指標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行農(nóng)地中介組織資質(zhì)年審制度。

（三）完善社會(huì)服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)環(huán)境

社會(huì)化服務(wù)體系是由政府職能部門，行業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)濟(jì)合作組織和其他服務(wù)實(shí)體組成的，包括社會(huì)保障體制、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、信貸金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售等各個(gè)方面，[15]完善的基礎(chǔ)配套社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)地平穩(wěn)健康流轉(zhuǎn)的重要保障。西南丘陵區(qū)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融服務(wù)改革，落實(shí)“兩權(quán)”（農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等的抵押貸款業(yè)務(wù)；健全農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)，如實(shí)施PPP融資模式，可提高農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿與積極性，增強(qiáng)土地租金對(duì)土地轉(zhuǎn)出的激勵(lì)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的雙重功效，更好地保障流轉(zhuǎn)雙方利益；[16]支持金融機(jī)構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)增加網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化整合涉農(nóng)融資業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，放寬融資限制；規(guī)范農(nóng)村資金互助組織，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；加強(qiáng)多元化、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織建設(shè)，給予經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)前學(xué)習(xí)、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后營(yíng)銷服務(wù)；建立多種形式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化銀行與保險(xiǎn)公司的合作，根據(jù)丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，創(chuàng)新保險(xiǎn)種類，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、政府與市場(chǎng)共同參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，擴(kuò)大承保責(zé)任范圍，提高災(zāi)害損失賠付比例，化解規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，緩解農(nóng)地轉(zhuǎn)入方的投資顧慮，推動(dòng)農(nóng)地快速流轉(zhuǎn)。

（四）健全交易履約機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展

西南丘陵區(qū)各級(jí)政府首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)程和業(yè)主準(zhǔn)入機(jī)制，把好農(nóng)地流轉(zhuǎn)申報(bào)關(guān)，掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)的條件、形式、數(shù)量、年限、價(jià)款及雙方的責(zé)權(quán)利等；把好合同關(guān)，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的契約意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，自覺簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，維護(hù)雙方合法權(quán)益；把好簽證登記審批關(guān)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主流轉(zhuǎn)土地和生產(chǎn)狀況的監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)地用途管制，堅(jiān)決遏制農(nóng)地“非糧化”，禁止農(nóng)地“非農(nóng)化”，從源頭上消除農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的隱患。其次，要健全和創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建多渠道、多元化、公正高效的農(nóng)地糾紛調(diào)處體系，拓寬農(nóng)民表達(dá)訴求的合法途徑，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方采用調(diào)解、仲裁、訴訟等方式妥善化解農(nóng)地糾紛，努力把矛盾消除在萌芽階段，化解在基層，防止矛盾升級(jí)。特別是對(duì)違背農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策，造成群眾多次上訪、反映強(qiáng)烈、情況復(fù)雜的農(nóng)地糾紛以及嚴(yán)重侵害農(nóng)地承包、流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型案件，相關(guān)部門要嚴(yán)厲、及時(shí)查處。[17]只有健全農(nóng)地契約制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時(shí)調(diào)處農(nóng)地糾紛，才能不斷降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易履約成本，引導(dǎo)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

[1]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2012年，第23頁(yè)

[2]中共中央國(guó)務(wù)院：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年2月1日，第1版

[3]（美）R·科斯 A·阿爾欽 D·諾斯：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷：產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，劉守英等譯，格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2004年，第3～43頁(yè)

[4]張五常：《佃農(nóng)理論》，商務(wù)印書館，2001年，第96～127頁(yè)

[5]李同周 李陽(yáng)：《西充農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)助農(nóng)鼓起“錢袋子”》，《四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016年 6月 16日，第3版

[6]張麗鳳 呂贊：《中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化中的中央與地方政府博弈行為分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2012年第10期，第51～56頁(yè)

[7]劉莉君：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的績(jī)效比較研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第60～62頁(yè)

[8]（美）朱·弗登博格 （法）讓·梯若爾：《博弈論》，黃濤等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年，第3～29頁(yè)

[9]（美）科斯：《企業(yè)、市場(chǎng)與法律》，盛洪、陳郁譯，格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2014年，第30～49頁(yè)

[10]（美）道格拉斯·C.諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，杭行譯，格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2014年，第74～86頁(yè)

[11][14]洪紅 周軍：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角的重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度探索》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2009年第5期，第48～51頁(yè)

[12]譚峻 張璋 張麗亞：《地籍管理制度與農(nóng)村土地問題探討》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012年版

[13]夏濤：《當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織評(píng)述》，《西部論壇》2011年第2期，第 54～59頁(yè)

[15]孔祥智 樓棟 何安華：《建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系：必要性、模式選擇和對(duì)策建議》，《教學(xué)與研究》2012年第1期，第39～46頁(yè)

[16]丁忠民 玉國(guó)華：《多重維度、運(yùn)行機(jī)制與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2017年第1期，第36～44頁(yè)

[17]范懷超 張啟春：《農(nóng)地糾紛的成因及其對(duì)策思考》，《西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第4期，第61～67頁(yè)

Two-dimensional Subjects’Benefit of Farmland Circulation——With Xichong County For Example

Fan Huaichao Cui Jiufu

Farmland circulation is the only route to achieve the large scale and modernization of agriculture.For a variety of reasons,the farmland circulation market development in Sichuan hilly basin is retarded,seriously restricting the scale of agricultural development.In this paper,taking Xichong County in Sichuan Province as an example,the principle line of the study is“farmland circulation market-transaction cost theory-farmland turnover price-circulation behavior choices”.With the analysis method of game theory,a benefit game model of farmland circulation is built in order to clarify the benefit game of the two-dimensional subjects.By the clarification of rural land property rights,a smooth circulation mechanism is constructed.Besides,the cultivation of intermediary service organizations can help build circulation trading platform,while the improvement of social service system optimizes the farmland circulation environment.To achieve the benefit game equilibrium of two-dimensional subjects,actions such as building a sound mechanism to ensure transaction agreement and promoting the healthy development of circulation should be taken so as to save transaction costs and promote the appropriate circulation of farmland.

farmland circulation,Two-dimensional subjects,benefit game,argriculture problem

西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川南充 637002

西華師范大學(xué)英才科研基金項(xiàng)目“農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模利用協(xié)調(diào)性研究”（批準(zhǔn)號(hào)：17YC058）；四川省教育廳2017年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“三權(quán)分置視域下農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與優(yōu)化”（批準(zhǔn)號(hào)：201710638035）。