付睿

[摘 要] 智庫是專家的載體，專家是智庫的靈魂，優(yōu)秀的智庫專家是國家的寶貴財富和重要資源。我國的智庫專家扎根中國大地、資政啟民，決定了其擔負的使命與責(zé)任，應(yīng)具備家國情懷、執(zhí)著與堅守、專業(yè)能力與專業(yè)精神，才能成為知識與政策的橋梁、民眾與政府的紐帶?！吨菐炫c治理：周洪宇國是建言》則是一部透視新時期中國智庫專家精神世界的典范之作，為智庫專家的使命與擔當做了系統(tǒng)詮釋。

[關(guān)鍵詞] 智庫專家；治理；教育；周洪宇；國是建言；智庫建設(shè)

[中圖分類號] C932 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）12-0108-04

隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，國家面臨的問題趨于復(fù)雜化、多元化，“運籌帷幄之中，決勝千里之外”的傳統(tǒng)決策已難以適應(yīng)新形勢的需要，取而代之的是由專門機構(gòu)、專業(yè)人員在對信息進行歸納、綜合的基礎(chǔ)上，對相關(guān)課題進行系統(tǒng)而專業(yè)的研究與咨詢。因此，以智庫為代表的專門機構(gòu)在國家治理中的重要作用日益凸顯，智庫建設(shè)受到黨和政府的高度重視，并密集出臺了一系列文件，如《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》等，這些文件的出臺有力地推動了各級政府對智庫重要性進行再認識，并采取切實的行動推動智庫建設(shè)。

近年來，我國的智庫及智庫專家們已經(jīng)在為國家出謀劃策、提供專業(yè)研究咨詢方面做了大量卓有成效的工作，并推動了國家的改革與發(fā)展，其中不乏佼佼者。華中師范大學(xué)博導(dǎo)、長江教育研究院院長、知名智庫專家周洪宇教授及其近期出版的《智庫與治理：周洪宇國是建言》就是最好的印證，該書分上、下兩卷，共計120多萬字。全書共分八編，“智庫論”“治理論”“創(chuàng)新論”“協(xié)調(diào)論”“綠色論”“開放論”“共享論”“訪談錄”?！爸菐煺摗焙汀爸卫碚摗笔亲髡邔χ菐炫c治理的最新思考及成果，是作者學(xué)者、智庫專家身份的體現(xiàn)；“創(chuàng)新論”“協(xié)調(diào)論”“綠色論”“開放論”“共享論”是作者在代表建言、黨派獻策、政府履職方面的思索及成果，是作者全國人大代表、黨派主委、省級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)成員身份的展現(xiàn)，其間有一些首次披露的函件材料，具有珍貴的史料價值；“訪談錄”則是記錄作者在國是建言之路上逐漸成長的心路歷程。該書作為我國首部系統(tǒng)展示智庫專家為國家建言獻策歷程的著作，可謂既有內(nèi)容之厚重，亦有思想之深度，具備重要的學(xué)術(shù)價值及史料價值。

智庫是專家的載體，專家則是智庫的靈魂，優(yōu)秀的智庫專家是國家的寶貴財富和重要資源。周洪宇教授作為長江教育研究院院長，一直長期研究現(xiàn)實問題及教育政策，同時，他身兼華中師范大學(xué)教育史博士點的帶頭人、全國人大代表、民主黨派負責(zé)人、省級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)成員，這樣的多重身份，使得其國是建言既關(guān)注社會現(xiàn)實重大戰(zhàn)略性問題，又兼顧歷史文化問題，既聚焦教育問題，還放眼其他國計民生領(lǐng)域。該書呈現(xiàn)的周洪宇教授國是建言，集中體現(xiàn)了他“全球視野，中國立場，專業(yè)能力，實踐導(dǎo)向”的一貫主張，為我們揭示了一名智庫專家所應(yīng)具備的素養(yǎng)，包括家國情懷、執(zhí)著與堅守、專業(yè)能力與專業(yè)精神等，反映了我國新時期智庫專家的使命與擔當，值得認真品鑒。

智庫專家應(yīng)有家國情懷。中國文人自古就有濃烈的家國情懷，“修身齊家治國平天下”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”“窮則獨善其身，達則兼濟天下”等都是知識分子家國情懷的寫照。周洪宇教授曾師從著名史學(xué)家章開沅先生，具有深厚的史學(xué)功底，通讀古代經(jīng)典，博覽群書，對中國傳統(tǒng)文化有深入認識，浸潤中國歷史文化之間，自然具有強烈的家國情懷。他擔任武漢市教育局副局長期間，在一次訪談中談到對知識分子從政的認識，“作為一個知識分子，如果你從政的話，你就要考慮到廣大老百姓的利益；如果你下野不再從政，你仍然要關(guān)心國家大事，關(guān)心民族的命運，所以我想從事行政工作之后，知識分子的這個好傳統(tǒng)，應(yīng)該繼續(xù)堅持和發(fā)揚”。不僅如此，他還思考如何在知識分子與政府官員雙重身份之間尋求一致，提出了民眾的立場、建設(shè)的態(tài)度、專家的觀點這一主張，以此告訴我們怎樣處理民眾、政府和學(xué)者之間的關(guān)系。他也是國際上研究陶行知思想的權(quán)威專家，對陶行知、蔡元培等近代教育家有深入的研究，他提出“不管是研究歷史還是解決現(xiàn)實的教育問題，我們都可以學(xué)習(xí)、借鑒這些偉大的教育家的人格、精神和思想。”他曾談到對教育信念的理解，“教育是一個神圣的事業(yè)，我的教育信念可以用兩句話概況，一句話是教育要為了一切的人民，第二句話是教育要為了人民的一切?！痹谶@樣的信念指引下，他積極關(guān)注社會大眾的呼聲，弱勢群體的需求，提出了“舊三免”“新三免”、建立獨立教育公務(wù)員制度、教育制度創(chuàng)新等建議，“舊三免”已被國家采納，其他建議也得到廣大民眾的支持與熱議，引起了黨和國家的重視，正逐步得到國家的采納與實施。

智庫專家應(yīng)具備執(zhí)著與堅守的秉性。任何社會問題的形成都是一個漸進、積累的過程，問題的解決也是一個循序漸進的過程。作為智庫專家，在尋求問題解決方案時，也要遵循這一客觀事實與規(guī)律，具備執(zhí)著與堅守的品質(zhì)，才能促成問題的最終解決。以周洪宇教授提出的“舊三免”（九年義務(wù)教育學(xué)雜費免費、教科書免費、中職免費）為例，從2003年提出，到2017年全部落實到位，歷經(jīng)15年時間。周洪宇2003年在全國兩會上提出“舊三免”議案，并在《人民日報》《中國教育報》《教育研究》《中國教師》等刊物發(fā)文呼吁。2003年3月11日，他建議中國教育報刊社組織專場討論。隨后，《教育研究》雜志社舉行兩會教育問題研討會，通過權(quán)威刊物發(fā)表文章，引起學(xué)術(shù)界重視與研究。2005年，政府宣布免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費。2006年長江教育研究院成立，周洪宇再度提議義務(wù)教育全免費，2007年、2008年，連續(xù)兩年提議教科書免費，2008年，政府宣布教科書免費，2009年提議中職免費。國家于2016年秋實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育所有教科書免費。2017年，國家統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。至此，周洪宇教授提出的“舊三免”歷經(jīng)15年時間終于全部實現(xiàn)。再以獨立教育公務(wù)員制度為例，他提出這個建議的主要原因在于義務(wù)教育中小學(xué)教師的屬性不明、經(jīng)濟地位、社會地位不高，影響教師隊伍質(zhì)量和穩(wěn)定，義務(wù)教育教師具有公務(wù)性與專業(yè)性雙重身份，既不同于一般的專業(yè)技術(shù)人員，又與單純的公務(wù)人員不同，因而應(yīng)建立與之相適應(yīng)的獨立教育公務(wù)員制度。2007年，周洪宇教授通過全國人大向人社部首次提出建立“國家教育公務(wù)員制度”的建議。2008年，提交《關(guān)于建立國家教育公務(wù)員制度的建議》。2010年，提交《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的建議》，再次呼吁建立獨立的教育公務(wù)員制度。2017年，再次提出《關(guān)于“建立獨立的教育公務(wù)員制度”的建議》。獨立教育公務(wù)員制度建議歷經(jīng)11年，仍未被采納，但已引起社會廣泛關(guān)注和討論，今后周洪宇教授還會繼續(xù)堅持提議?？梢?，智庫專家的執(zhí)著與堅守，是一種重要的品質(zhì)。政策建議只要具備科學(xué)性、客觀性和可行性，就需要智庫專家執(zhí)著堅守與堅毅前行，相信定能結(jié)出豐碩之果。endprint

智庫專家應(yīng)具有專業(yè)能力與專業(yè)精神。智庫專家首先應(yīng)是一名學(xué)者，能反思、批判現(xiàn)有知識，進而創(chuàng)造知識。同時，智庫專家也是為國家治理提供政策方案咨詢的專業(yè)人員，故而應(yīng)該具備優(yōu)秀的專業(yè)能力與專業(yè)精神。智庫專家分析問題或提出對策，都要以專業(yè)的理論和知識為基礎(chǔ)，以大量的事實和數(shù)據(jù)資料作為依據(jù)。專業(yè)的研究能力和豐富的人生經(jīng)歷是一名優(yōu)秀智庫專家的必備條件。周洪宇教授的建言獻策，主要集中于教育領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計，有70%的建議被國家有關(guān)部門采納，這得益于他的專業(yè)背景及能力。他長期致力于教育史及教育政策研究，從事教育管理工作，積累了豐富的專業(yè)知識，形成了極強的專業(yè)能力，造就了嚴謹務(wù)實的專業(yè)精神。1978年3月，他成為恢復(fù)高考后的首屆大學(xué)生，考入華中師范大學(xué)歷史系，接受了系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，畢業(yè)后進入華中師范大學(xué)教育科學(xué)研究所工作，2000年底到美國哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院做高級訪問學(xué)者，從事中美教育交流研究，先后擔任華中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長、武漢市江岸區(qū)副區(qū)長、武漢市教育局副局長、湖北省教育廳副廳長、湖北省人大常委會副主任、民進湖北省主委等一系列重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。豐富的研究及從政經(jīng)歷，造就了周洪宇教授作為智庫專家的良好素養(yǎng)，即優(yōu)秀的專業(yè)能力及專業(yè)精神。他在一次接受新華視點微博微訪談時說“研究問題也是對個人履行職責(zé)和參政議政能力的檢驗?！?010年12月，湖南衡陽校車慘案發(fā)生后，引起了周洪宇的關(guān)注，2011年3月，周洪宇在全國兩會首次提交“關(guān)于實施全國校車安全工程”議案，提出了建立機構(gòu)、明確職責(zé)，研制校車、落實制度，政府主導(dǎo)、市場運作，分類實施、逐步推廣，科學(xué)管理、商業(yè)運營，加快立法、完善制度，加強宣傳、創(chuàng)造環(huán)境，成立協(xié)會、加強監(jiān)督等8點建議，明確提出制定《校車安全運行管理條例》，主張盡快實施全國校車安全工程。建議得到了國家教育部的積極回應(yīng)，同年10月20日教育部正式回復(fù)，表示贊同周洪宇的議案，與公安、交通部門啟動試點。2011年11月16日，甘肅省正寧縣再次發(fā)生重大校車慘案，19名學(xué)生遇難，周洪宇和全國政協(xié)委員施杰律師通過全國各大媒體發(fā)起了平安校車的倡議。2011年11月20日開始，周洪宇著手起草《校車安全條例》（湖北專家立法建議稿）。為保證提議的專業(yè)性，他在湖北召集了法學(xué)界、律師界的一批專家，組成湖北立法專家組，包括武漢市原人大常委（現(xiàn)市政協(xié)常委）、立法專家、中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師簡基松教授等，夜以繼日、馬不停蹄地研制“校車安全條例”。為確保立法的嚴肅性、廣泛性、科學(xué)性，專家立法組還于2011年12月9日在漢召開座談會，聽取了武漢教育界代表特別是一線教師對專家立法建議稿的意見。在此基礎(chǔ)上，綜合大家的意見，形成《校車安全條例》湖北專家立法建議稿定稿。該稿后來發(fā)給國務(wù)院法制辦《校車安全條例（草案）》起草組，供他們參考完善。2012年兩會前，周洪宇到武漢偏遠城區(qū)調(diào)研校車安全，對相關(guān)建議進一步完善和細化。2012年3月，國務(wù)院197次常務(wù)會議通過《校車安全管理條例》；2012年5月，《專用校車安全國家標準》正式施行。通過《校車安全條例》研制及頒布的歷程，我們發(fā)現(xiàn)一項政策建議要被采納，需要以高質(zhì)量、高標準的專業(yè)能力作為基礎(chǔ)，智庫專家不僅自身要具備專業(yè)能力，而且也要善于整合專業(yè)團隊及專業(yè)資源，才能保證政策建議的科學(xué)性與客觀性，這也是智庫專家專業(yè)精神的體現(xiàn)。

總之，從周洪宇教授身上煥發(fā)的品質(zhì)看出，智庫專家的內(nèi)在品質(zhì)決定了為國家提供決策咨詢服務(wù)的質(zhì)量。智庫專家只有象周洪宇教授那樣，具備深沉的家國情懷、執(zhí)著與堅持的品格、優(yōu)秀的專業(yè)能力與專業(yè)精神，勇?lián)R與政策的橋梁、民眾與政府的紐帶，才能在資政啟民的道路上走得更遠，從而推動國家發(fā)展與進步，為民謀福，為國助力。

[責(zé)任編輯：鄒立鳴]endprint