西安國際港務(wù)區(qū)功能區(qū) 打造“中國最大國際內(nèi)陸自由港”

陜西自貿(mào)區(qū)西安國際港務(wù)區(qū)規(guī)劃面積22.62平方公里（含西安綜合保稅區(qū)6.17平方公里），重點(diǎn)建設(shè)國際陸港、商貿(mào)物流區(qū)和新金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以打造國際內(nèi)陸自由港為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)、類金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化體育等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶—路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港和商貿(mào)物流集散中心、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、國際文化體育交流新平臺(tái)，致力于打造臨港產(chǎn)業(yè)、融資租賃產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、體育健康產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)5大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

國際港務(wù)區(qū)片區(qū)將形成4個(gè)方面的優(yōu)勢：內(nèi)陸港的平臺(tái)優(yōu)勢、口岸的功能優(yōu)勢、城市新中心的發(fā)展動(dòng)能優(yōu)勢、國際招商的政策優(yōu)勢。

從2008年誕生的那天起，西安國際港務(wù)區(qū)就擔(dān)起了為陜西、西安“造港開埠”，為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展探路的使命擔(dān)當(dāng)。經(jīng)過八年多的不懈努力，在西安主城區(qū)東北部的一片荒灘地，硬生生地造出了一個(gè)港——“西安潛”，實(shí)現(xiàn)了“港口內(nèi)移、就地辦理、海鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對接”的宏大構(gòu)想，讓夢想成真，也讓陜西、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落地有了重要依托。

然而，西安國際港務(wù)區(qū)自成立那天起，便“雖無自貿(mào)區(qū)之名，卻行自貿(mào)區(qū)之實(shí)”。特別是自去年8月中央宣布新設(shè)自貿(mào)區(qū)以來，國際港務(wù)區(qū)發(fā)揚(yáng)“三干精神”，勤學(xué)習(xí)、編方案、組機(jī)構(gòu)、理事項(xiàng)、謀創(chuàng)新、抓落實(shí)，全面推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。

首先，是強(qiáng)化體制機(jī)制保障。國際港務(wù)區(qū)成立了專門的自貿(mào)區(qū)工作推進(jìn)辦公室，充實(shí)了工作人員。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革思維，按照“以開放倒逼改革、以改革推進(jìn)發(fā)展”的總要求，以自貿(mào)工作推動(dòng)全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，為了能夠在企業(yè)服務(wù)的一線發(fā)現(xiàn)問題、用改革的辦法解決企業(yè)實(shí)際問題，國際港務(wù)區(qū)將政務(wù)服務(wù)中心整體劃入自貿(mào)辦，按照讓企業(yè)“只跑一次路”的目標(biāo)，積極運(yùn)用信息化手段，加快流程再造、職能整合和效能提升。

其次，扎實(shí)編制片區(qū)實(shí)施方案。圍繞全省總體方案，國際港務(wù)區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在省市自貿(mào)辦的指導(dǎo)下，編制了片區(qū)實(shí)施方案并進(jìn)行了多次修改完善。認(rèn)真對照國務(wù)院2批次48條全面推廣復(fù)制的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)要求。提出自己片區(qū)29條復(fù)制類改革舉措和23條非復(fù)制類創(chuàng)新舉措。

第三，國際港務(wù)區(qū)加快推進(jìn)“一口受理”綜合服務(wù)大廳和落實(shí)“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”。按照省市統(tǒng)一部署和要求，在市自貿(mào)辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，國際港務(wù)區(qū)對現(xiàn)有政務(wù)大廳進(jìn)行了改造提升，與市商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)等部門進(jìn)行了密切對接，仔細(xì)梳理了“一口受理、多項(xiàng)聯(lián)辦”的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要國際港務(wù)區(qū)

國際港務(wù)區(qū)作為我國唯一獲得國際國內(nèi)兩個(gè)港口代碼，并擁有多個(gè)對外開放口岸資質(zhì)的內(nèi)陸港，是我省自貿(mào)區(qū)探索內(nèi)陸地區(qū)對接國際多式聯(lián)運(yùn)體系和高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家貿(mào)易通關(guān)便利化和設(shè)施連通的主要平臺(tái)，應(yīng)成為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展制度創(chuàng)新的重點(diǎn)區(qū)域。因此，國際港務(wù)區(qū)能夠承載陜西自貿(mào)區(qū)探索內(nèi)陸地區(qū)以開放促改革的重點(diǎn)任務(wù)。

從2008年成立以后所從事的工作來看，西安國際港務(wù)區(qū)重點(diǎn)開展的中歐班列國際物流大通道、跨境電子商務(wù)、內(nèi)陸開放口岸建設(shè)運(yùn)營等工作，不僅明確寫入了國家《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》，也同此次國家對陜西自貿(mào)區(qū)的“發(fā)揮‘一帶一路建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動(dòng)作用”和“探索內(nèi)陸與‘一帶一路沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式”定位切合緊密。可以說，西安國際港務(wù)區(qū)發(fā)展深度契合中央對陜西自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略要求。

經(jīng)過8年多的建設(shè)，國際港務(wù)區(qū)具備了進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。一是鐵路一類口岸，糧食、肉類口岸，西安綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)已經(jīng)基本建設(shè)完成；二是以“長安號(hào)”為核心的多式聯(lián)運(yùn)物流通道體系初步形成；三是國際港務(wù)區(qū)已經(jīng)聚集了包括阿里巴巴、京東等龍頭企業(yè)在內(nèi)的500多家電商及跨境電商企業(yè)和我省70%的融資租賃企業(yè)，具備創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展方式和探索開放型金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)；四是區(qū)內(nèi)海關(guān)、商檢、鐵路等支撐服務(wù)體系相互聯(lián)系緊密，具備進(jìn)一步實(shí)施貿(mào)易便利化政策的條件；五是2016年國際港務(wù)區(qū)托管了新筑、新合兩個(gè)街辦，正在全力探索依托內(nèi)陸型港口口岸發(fā)展，帶動(dòng)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的新模式。由此觀之，國際港務(wù)區(qū)早已經(jīng)具備了快速啟動(dòng)陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)和探索新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)條件。

自貿(mào)區(qū)功能已率先實(shí)踐

作為陜西建設(shè)“一帶一路”、打造內(nèi)陸型改革開放新高地的重要抓手，西安國際港務(wù)區(qū)開展了一系列務(wù)實(shí)舉措，為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做好基礎(chǔ)性工作，率先進(jìn)行自貿(mào)實(shí)踐。

一是打造對外開放新通道。圍繞多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建，國際港務(wù)區(qū)圍繞建設(shè)“一通道”的總體要求，促進(jìn)陸港空港資源整合，探索“鐵空聯(lián)運(yùn)”新模式。積極拓展海鐵聯(lián)運(yùn)新航線，探索“全程一票制”，打造陸?；ヂ?lián)新通道。

二是推進(jìn)貿(mào)易便利化。圍繞轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，圍繞已經(jīng)開通的荷蘭阿姆斯特丹——西安的貨運(yùn)包機(jī)航班，用好在德國漢堡、波蘭華沙、芬蘭科沃拉等國家和地區(qū)建立的海外倉，推進(jìn)跨境電商集貨業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新，目前已開展的“大包過機(jī)”等業(yè)務(wù)，將西安跨境電商出口日通關(guān)能力提升到4萬單以上。繼續(xù)探索跨境電商支付新通道，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)高地。

三是金融創(chuàng)新領(lǐng)域。依托陜西融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和商業(yè)保理試點(diǎn)兩個(gè)平臺(tái)，深入推進(jìn)類金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“金融走出去”，積極推進(jìn)全口徑宏觀審慎政策落地。加快與國際金融機(jī)構(gòu)對接，探索境外發(fā)債新模式和結(jié)付匯新模式，拓寬內(nèi)陸企業(yè)融資渠道，助力重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，已有十多家銀行表示愿意參與國際港務(wù)區(qū)片區(qū)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，其中兩家自貿(mào)區(qū)支行已經(jīng)設(shè)立。

按照《總體方案》要求，國際港務(wù)區(qū)將推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施相結(jié)合，力爭經(jīng)過三年至五年的改革試驗(yàn)，建立一套可復(fù)制、可推廣的國際陸港開發(fā)開放模式，構(gòu)建以臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)陜西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。endprint