以第三方參與治理促進企業(yè)安全生產(chǎn)

摘 要 對現(xiàn)實中安全事故帶給我們的警醒，本文在分析企業(yè)安全生產(chǎn)過程中如何自覺遵守法律的問題，探討安全生產(chǎn)與法律實施之間的互動關(guān)系，在創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)上，呼吁社會第三方參與治理安全生產(chǎn)的專業(yè)化難題，尤其是對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的重視及建設(shè)，發(fā)揮其在專業(yè)人士、專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)特長方面的優(yōu)勢，在安全生產(chǎn)隱患排查、安全評估、安全事故獨立調(diào)查機制方面的優(yōu)勢，從而促進企業(yè)對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺遵守。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 服務(wù)機構(gòu) 企業(yè)守法 功能

作者簡介：王慧飛，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院干警。

中圖分類號：F273 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.098

安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度是西方一些國家最先建立的。 這一制度與西方國家的市場經(jīng)濟體制對社會分工逐步專業(yè)化的要求是相適應(yīng)的，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁，這樣的溝通成為完善企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備、改進安全管理手段、提高安全水平不可或缺的重要專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。這一啟示對于我國的安全生產(chǎn)中介組織的迅速發(fā)展和對企業(yè)在國家安全生產(chǎn)法規(guī)定的范圍和要求內(nèi)安全生產(chǎn)作用的發(fā)揮具有重要意義。

一、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)

中介組織，是指處于政府與社會之間，聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)、市場的各種社會組織的總稱。包含狹義的中介組織（市場中介機構(gòu)） 以及為社會管理提供服務(wù)、溝通、監(jiān)督作用的社會團體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、基層群眾性自治組織等各種類型的社會組織。

我國安全生產(chǎn)中介機構(gòu)包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)會、公司、安全事務(wù)所、傳統(tǒng)意義上的部分安全科學(xué)研究所和檢測檢驗機構(gòu)等。在本文中論述到的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)以其掌握的專業(yè)技術(shù)為企業(yè)安全生產(chǎn)提供“智力”支持，主要靠專業(yè)技術(shù)人才管理、專業(yè)化應(yīng)運軟件開發(fā)、專業(yè)化獨立調(diào)查來促進企業(yè)遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，協(xié)助政府和社會的管理。

二、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)對推動企業(yè)守法的作用

在市場經(jīng)濟條件下，由于企業(yè)作為市場主體，以追逐利益為本能，在這其中有部分企業(yè)會忽視安全生產(chǎn)的重要性，忽視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，鋌而走險；而安全生產(chǎn)管理工作具有較強的專業(yè)性，甚至在安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和各個階段，安全生產(chǎn)的中介機構(gòu)有著其他管理所主體不具備的人才、專業(yè)、技術(shù)以及與企業(yè)聯(lián)系更為密切的優(yōu)勢，在安全技術(shù)開發(fā)、安全生產(chǎn)隱患排查、安全評估、甚至安全事故獨立排查的諸多管理事物中具有重要作用。

安全生產(chǎn)中介機構(gòu)在推動企業(yè)自覺守法的過程中，一方面直接面向企業(yè)和市場，切實為企業(yè)提供安全生產(chǎn)方案的制訂、安全評估、事故應(yīng)急預(yù)案、危險源辨識等方面提供咨詢和技術(shù)支持。中介機構(gòu)在提供服務(wù)過程中，也能及時掌握企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的信息、經(jīng)驗、物質(zhì)支持；甚至在管理和發(fā)放許可證方面得到企業(yè)的反饋。安全生產(chǎn)的中介組織無疑為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供了一個“專家?guī)臁钡淖饔?，這樣的專家?guī)觳粌H有專業(yè)技術(shù)的服務(wù)，而且還包括“人+監(jiān)督”的先進管理，甚至是對安全生產(chǎn)事故的獨立調(diào)查和報道，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介組織的積極作用，不僅分擔(dān)了政府管理社會的成本與壓力，而且能夠?qū)崿F(xiàn)管理資源的最大合理化和高效率。

另一方面，在國家和政府的相關(guān)法律法規(guī)中也明確規(guī)定安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)參與安全管理工作。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)協(xié)助國家和政府，在信息、科技、人才、協(xié)助監(jiān)督等方面給予政府支持。政府對中介組織進行資質(zhì)認定、政策扶持和監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)中介組織聯(lián)結(jié)企業(yè)與政府，在安全生產(chǎn)管理中的作用巨大。

三、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)在促進企業(yè)守法方面的功能

（一）安全生產(chǎn)隱患排查

安全生產(chǎn)隱患主要是設(shè)計作業(yè)的場所、生產(chǎn)設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的不安全狀態(tài)，操作者的不安全行為以及場所及作業(yè)設(shè)施管理上的缺陷，也是引發(fā)安全生產(chǎn)事故的直接原因。從安全生產(chǎn)可能發(fā)生的事故來看，事故發(fā)生的機理和存在的安全隱患之間，存在無隱患就無事故的邏輯規(guī)律。

1.安全生產(chǎn)隱患的產(chǎn)生

對安全生產(chǎn)事故隱患（危險因素）的存在方式、特性的不同程度，可將安全生產(chǎn)隱患區(qū)分為固有隱患、 漸生隱患 以及隨機隱患。 除了隱患（危險因素）的存在之外，發(fā)生安全事故還與企業(yè)的管理制度有關(guān)。

2.運用大數(shù)據(jù)手段開展隱患排查

應(yīng)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為載體的網(wǎng)格化監(jiān)管模式， 來分析在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)安全生產(chǎn)過程中存在的事故事件和安全生產(chǎn)隱患，找出應(yīng)對措施，利用移動APP來進行數(shù)據(jù)采集和應(yīng)急值守；完善基于云架構(gòu)的多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括安全生產(chǎn)企業(yè)自主管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)浙江系統(tǒng)、宣傳教育與信息互動系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站及辦公自動化等，使安全生產(chǎn)防控由定性、感覺、經(jīng)驗向定量、本質(zhì)、科學(xué)管理進行轉(zhuǎn)變，具體到安全生產(chǎn)隱患的排查及控制過程而言，可概括為檢查、整改、監(jiān)控三個階段。

第一階段是查找安全隱患，主要是進行嚴(yán)密細致且有系統(tǒng)性的安全檢查，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)隱患。在這一階段，安全生產(chǎn)中介組織派專業(yè)人員對企業(yè)進行實地調(diào)查，同時，建立聯(lián)網(wǎng)信息庫，對于企業(yè)存在的各類隱患進行分類編制，在實地發(fā)現(xiàn)新的隱患要及時更新數(shù)據(jù)庫，從源頭上切實發(fā)現(xiàn)可能存在的隱患，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強信息全面和更新。第二階段則是根據(jù)數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)和登記的隱患，進行深入整改在分類分項專業(yè)化進行整改的過程中，安全生產(chǎn)中介組織應(yīng)當(dāng)給出自己的專業(yè)化建議，同時加強其監(jiān)督力度。第三階段則是動態(tài)監(jiān)控跟蹤控制。動態(tài)的監(jiān)控離不開定期對企業(yè)安全生產(chǎn)的督查，這時候應(yīng)用大數(shù)據(jù)庫，結(jié)合實地和已錄入數(shù)據(jù)進行調(diào)整和更改，不僅可以嚴(yán)密監(jiān)視企業(yè)的安全生產(chǎn)動態(tài)，而且大大節(jié)省了重復(fù)排查的人力物力資源，提高安全生產(chǎn)隱患排查的效率。

（二）安全評估

在由安全生產(chǎn)中介組織開展的安全評估中，評估主體單一，評估對象在分類評估的基礎(chǔ)上也使安全評估更加專業(yè)化。而具體到安全評估的標(biāo)準(zhǔn)，由安全評估中介組織來依據(jù)其專業(yè)具體制定，而且要對評估的結(jié)果建立臺賬制度和企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度，并于企業(yè)的生產(chǎn)許可等掛鉤，保證安全評估的確實貫徹。一方面，要將安全生產(chǎn)評估結(jié)果與激勵機制相結(jié)合。對于安全生產(chǎn)評估的結(jié)果，尤其是評估達標(biāo)的企業(yè)和評估不合格的企業(yè)，安全生產(chǎn)中介組織應(yīng)當(dāng)在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公示，這樣的專業(yè)化監(jiān)督必將使企業(yè)自身進行更為嚴(yán)格的安全自查，從而促進自覺主動的遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；將安全生產(chǎn)評估的結(jié)果作為政府激勵、獎勵、甚至給予企業(yè)優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù)，將安全生產(chǎn)評估結(jié)果不合格的企業(yè)給予限期整改的通知，或者其他營業(yè)整頓的懲戒措施結(jié)合起來。在獎勵先進，督促后進的過程中，落實和貫徹好安全生產(chǎn)評估結(jié)果的激勵機制，對于企業(yè)守法有積極的推動作用。另一方面，要將安全生產(chǎn)評估結(jié)果與問責(zé)機制結(jié)合起來。責(zé)任是做好安全生產(chǎn)工作的前提。由于現(xiàn)有的問責(zé)機制本身存在同體問責(zé)的局限、問責(zé)對象不清、問責(zé)程序不透明、問責(zé)結(jié)果重認錯態(tài)度輕懲罰的諸多問題，因此，需要重構(gòu)問責(zé)機制，落實企業(yè)生產(chǎn)一把手的管理責(zé)任。

（三）安全事故獨立調(diào)查

基于目前我國對于安全生產(chǎn)事故調(diào)查機制為司法調(diào)查與技術(shù)調(diào)查一起進行，其中存在的一些問題，諸如在技術(shù)調(diào)查過程中參與調(diào)查的中介組織缺少調(diào)查的獨立性和系統(tǒng)管理；技術(shù)調(diào)查同責(zé)任認定未分離；沒有建立對外公布和安全建議的跟蹤機制。

在國家的支持下，開展安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的獨立調(diào)查權(quán)在開展有效監(jiān)督和維護政府公信力方面意義重大。

因此，通過安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的介入管理，尤其在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)平臺方面開展的安全生產(chǎn)隱患排查、安全評估、安全事故獨立調(diào)查的基礎(chǔ)上，希望可以促進企業(yè)自身在安全生產(chǎn)方面積極主動遵守國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。

注釋：

石少華.安全中介服務(wù)是安全生產(chǎn)的橋梁——論安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度.現(xiàn)代職業(yè)安全.2003（3）.

胡仙芝.論社會中介組織在公共管理中的職能和作用.中國行政管理.2004（10）.

它是系統(tǒng)投入運行就存在的隱患，是由于技術(shù)原因或人為失誤，在工業(yè)建筑物、機械設(shè)備和儀器儀表的設(shè)計、制造、布置、安裝等過程中有缺陷或工藝流程及操作程序有問題。如設(shè)計中產(chǎn)生的事故隱患，材料性質(zhì)及質(zhì)量與使用事件不符，強度計算的錯誤及結(jié)構(gòu)上的缺陷，制造上出現(xiàn)的加工方法、工藝和技能上的缺陷，安全衛(wèi)生未與主體工程相匹配和安全裝置、防護裝置的缺陷等。

系統(tǒng)在運行期間內(nèi)，實現(xiàn)系統(tǒng)功能過程中出現(xiàn)的隱患。由于使用或維護保養(yǎng)不當(dāng)或年久失修，使系統(tǒng)元件原有性能下降，出現(xiàn)磨損、裂紋、老化損壞等，降低了系統(tǒng)的可靠性。如機軸裂紋和起重設(shè)備鋼絲繩變形、斷絲、安全裝置缺損等。

同樣出現(xiàn)于系統(tǒng)運行期間，具有突發(fā)性，難以預(yù)測，它是由于外界環(huán)境的不斷變動或人為誤動作等引起的缺陷，隨機隱患的控制主要是提高操作者的安全素質(zhì)，執(zhí)行安全規(guī)章的自覺性和自我保護能力。

付義書.蹄疾步穩(wěn)，打出改革“組合拳”——吉林省深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革紀(jì)實.中國安全生產(chǎn)報.2015年10月14日.endprint