張冰　丁利明

[摘要]在卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃背景下，文章通過對法學(xué)實(shí)踐基地的實(shí)際使用情況的調(diào)研，從兩個(gè)層次提出其現(xiàn)存問題。第一個(gè)層次是法學(xué)實(shí)踐基地普遍存在的師資引入和資金投入不足，以及法學(xué)實(shí)踐基地使用程度低、應(yīng)用范圍窄、流于形式的問題。第二個(gè)層次是民族高校法學(xué)實(shí)踐基地的特殊問題，即民族性體現(xiàn)不足?；诜▽W(xué)實(shí)踐基地的現(xiàn)狀和問題，從基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新改制、全面建設(shè)三個(gè)方面提出了民族高校法學(xué)實(shí)踐基地的構(gòu)建方式。

[關(guān)鍵詞]法學(xué)；民族高校；實(shí)踐基地；建設(shè)；信息科技；創(chuàng)新

一、法學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè)背景

教育部和中央政法委員聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》中指出：依托“本科教學(xué)工程”，支持高校與法律實(shí)務(wù)部門重點(diǎn)建設(shè)一百個(gè)共享共用的示范性法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地，同時(shí)，鼓勵各地各高校結(jié)合實(shí)際，建設(shè)相應(yīng)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地。以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型的法律職業(yè)人才為目的的卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃全面啟動。在卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的背景下，各個(gè)高校有序開展民族高校法學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè)。現(xiàn)階段高校法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)工作已如火如荼。

二、民族高校法學(xué)實(shí)踐基地的現(xiàn)狀

法學(xué)實(shí)踐基地，是指法學(xué)院系以培養(yǎng)法科學(xué)生的實(shí)踐能力為目的，通過運(yùn)用同高校相關(guān)的校內(nèi)外實(shí)踐資源的方式，建立的校內(nèi)外學(xué)生法律實(shí)踐操作平臺。現(xiàn)階段高校法學(xué)實(shí)踐基地主要包括兩類：校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地和校外法學(xué)實(shí)踐基地。校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地主要為模擬法庭、模擬仲裁庭、校內(nèi)法律援助中心站、法學(xué)專門實(shí)驗(yàn)室等；校外法學(xué)實(shí)踐基地主要包括高校法學(xué)院系與人民法院、人民檢察院、政府機(jī)構(gòu)部門、企事業(yè)單位、律師事務(wù)所等合作而建立的法學(xué)實(shí)踐基地。

通常，民族高校的法學(xué)院系設(shè)立之初，就同時(shí)開展校內(nèi)和校外法學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè)，因此，現(xiàn)階段民族高校的法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)基本全面。

國家民委直屬的民族高校共計(jì)6所，為中央民族大學(xué)（北京）、大連民族大學(xué)（遼寧?。?、中南民族大學(xué)（湖北?。?、西北民族大學(xué)（甘肅?。⑽髂厦褡宕髮W(xué)（四川?。?、北方民族大學(xué)（寧夏回族自治區(qū)）。根據(jù)這6所高校發(fā)布的官方數(shù)據(jù)和相關(guān)調(diào)研資料，現(xiàn)階段民族高校的法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)情況良好。

從類型來看，民族高校實(shí)踐基地較完善，體現(xiàn)在：第一，民族高校兼具校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地和校外法學(xué)實(shí)踐基地；第二，民族高校校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè)類型較為齊備，高校內(nèi)均開設(shè)模擬法庭、校內(nèi)法律援助中心以及其他類型的法學(xué)專門實(shí)驗(yàn)室如物證技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等；第三，民族高校的校外法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)的類型也十分全面，既包括高校周邊地區(qū)的法院、檢察院、政府部門，也包括當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所，還包括其他的組織機(jī)構(gòu)如高校所在地區(qū)的仲裁委員會、法律援助中心和工會等。齊備的校內(nèi)外法學(xué)實(shí)踐基地類型，有利于法科學(xué)生全方位、多領(lǐng)域、寬層次地鍛煉其法律實(shí)務(wù)能力。

從地域來看，民族高校的校外法學(xué)實(shí)踐基地主要分布在高校的周邊地區(qū)。這樣的地域分布，有利于高校與校外法學(xué)實(shí)踐基地聯(lián)合組織開展實(shí)踐活動，實(shí)踐基地法律實(shí)務(wù)人員和高校教職人員互派交流，同時(shí)也便于對在實(shí)踐基地實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行管理。

三、民族高校法學(xué)實(shí)踐基地存在的問題

（一）民族高校法學(xué)實(shí)踐基地的基礎(chǔ)性問題

1.法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)的專門師資引入和資金投入不足

當(dāng)今社會對一名優(yōu)秀的法律人有兩方面的要求，一方面是對法律人專業(yè)性的要求，另一方面是對法律人品格性的要求。在專業(yè)方面，法律人不僅要深度了解法律法規(guī)，也應(yīng)當(dāng)具備在法律知識和專業(yè)思維方式的前提下，將法律規(guī)范和具體的法律實(shí)務(wù)相結(jié)合，從專業(yè)角度解決現(xiàn)實(shí)矛盾的能力。與此同時(shí)，由于法律人的職業(yè)道德直接影響其職業(yè)行為，與當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)益甚至是生命權(quán)益都密切相關(guān)，所以在品格方面，法律人要具備更高的道德素質(zhì)。綜上，社會對法律人兩方面的要求，使法學(xué)教育對師資和資金的要求都相對較高。然而，現(xiàn)階段法學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè)在專門師資引入和資金引入這兩方面仍然存在著不足。

（1）師資不足。法學(xué)院系在招聘任課教師時(shí)，幾乎毫無例外地都是以法學(xué)博士及以上的學(xué)歷背景作為要求。雖然教師自身的學(xué)術(shù)水平不成問題，但是這些求學(xué)時(shí)間比較長，且學(xué)歷層次比較高的教師長期在高校學(xué)習(xí)缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對司法實(shí)踐的了解相對不足。這部分教師由于法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，對真正落實(shí)法學(xué)實(shí)踐教育的行動不到位。

（2）資金短缺。目前，相關(guān)教育主管部門和學(xué)校、學(xué)院、法律系相關(guān)負(fù)責(zé)人都格外重視法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)的宏觀概況，即對法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)的數(shù)量、層級等十分關(guān)注，同時(shí)也不斷加大基地建設(shè)的資金投入。然而，針對法學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè)需求來說，其資金投入仍然不足。對比而言，民族高校的法學(xué)實(shí)踐基地?cái)?shù)量仍然較少，部分民族高校的校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地如模擬法庭，其面積甚至不足以容納法學(xué)院系的所有學(xué)生，更不用提可否容納院系的教師和其他校外法律實(shí)務(wù)人員。加之目前的法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)缺乏專門的師資力量，導(dǎo)致法學(xué)實(shí)踐基地的各類實(shí)踐活動難以開展。無法開展活動致使沒有成果展示，體現(xiàn)不出對師資和資金的剛性需求，導(dǎo)致得不到相關(guān)教育主管部門和學(xué)校、學(xué)院、法律系各級相關(guān)負(fù)責(zé)人的重視，得不到專門的師資力量或加大資金支持。

2.法學(xué)實(shí)踐基地使用程度低、應(yīng)用范圍窄、流于形式

（1）校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地存在的問題

校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地存在的最大的問題就是使用程度低，沒有與法學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)理論課各個(gè)階段結(jié)合使用。即便被學(xué)生使用，除社團(tuán)或?qū)W校組織的活動外，其主要用途是供給對外參加競賽的個(gè)別學(xué)生進(jìn)行賽前練習(xí)，學(xué)生日?；厥褂们闆r偏重競技性而忽略常規(guī)性。一方面，由于比賽的規(guī)制性與表演性并存，其本身與法律實(shí)務(wù)的實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致少數(shù)參賽學(xué)生對個(gè)案熟悉而融會貫通能力低。另一方面，多數(shù)學(xué)生沒有實(shí)際著手處理或模擬處理任何案件，沒有得到法學(xué)實(shí)踐基地應(yīng)當(dāng)給予的實(shí)踐鍛煉。此外，部分校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地采取學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行管理的模式，實(shí)踐基地管理和使用人多為學(xué)生社團(tuán)組織的內(nèi)部成員，使實(shí)踐成效不高。endprint

（2）校外法學(xué)實(shí)踐基地存在的問題

各個(gè)高校的校外法學(xué)實(shí)踐基地主要是提供給大四學(xué)生作為畢業(yè)實(shí)習(xí)的平臺，基地使用注重畢業(yè)實(shí)習(xí)而忽視本科學(xué)習(xí)期間的司法實(shí)踐。一方面導(dǎo)致未到畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的法學(xué)專業(yè)學(xué)生對校外實(shí)踐基地了解不多，更不談不上對基地的使用；另一方面，面臨畢業(yè)實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一到實(shí)習(xí)基地就暴露出其司法事務(wù)能力的不足。相當(dāng)部分大四實(shí)習(xí)生在接受三年的法學(xué)專業(yè)教育后，在基地實(shí)習(xí)時(shí)不會書寫最簡單的法律文書。實(shí)習(xí)基地工作人員考慮到實(shí)習(xí)生的能力有限，加之實(shí)務(wù)法律問題復(fù)雜難解的現(xiàn)實(shí)情況，大多都給實(shí)習(xí)生安排一些打雜、整理文書等簡單的雜務(wù)類工作，并沒有真正讓學(xué)生參與法律實(shí)務(wù)的核心環(huán)節(jié)。此外，個(gè)別校外法學(xué)實(shí)踐基地是“掛名基地”，這些基地與高校聯(lián)合建立法學(xué)實(shí)踐基地的主要目的，是將其作為一種宣傳手段以擴(kuò)大自身影響力。在實(shí)踐平臺應(yīng)用的環(huán)節(jié)，“掛名基地”沒有給學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會或限定極少數(shù)的實(shí)踐學(xué)生名額。

（二）民族高校法學(xué)實(shí)踐基地的特殊問題——民族高校法學(xué)實(shí)踐基地缺乏民族性

根據(jù)《憲法》第一百一十六條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例?！痹谧袷亍稇椃ā芳跋嚓P(guān)法律的前提下，部分少數(shù)民族地區(qū)都制定了符合本民族具體情況的補(bǔ)充規(guī)定。例如，根據(jù)我國1980年頒布的《婚姻法》第五條關(guān)于婚齡的規(guī)定——女性不得早于20周歲，男性不得早于22周歲，新疆維吾爾族自治區(qū)政府于1980年12月14公布《關(guān)于<中華人民共和國婚姻法>的補(bǔ)充規(guī)定》，在第二條規(guī)定：“結(jié)婚年齡，男不得早于20周歲，女不得早于18周歲”?；辇g相差兩周歲，其中涉及司法實(shí)踐當(dāng)中多種不同的民事爭議的處理，由此可見根據(jù)民族區(qū)域的地方法規(guī)所進(jìn)行的司法實(shí)踐極具民族性。然而，即便司法實(shí)踐極具民族性，但如今民族高校對于開展民族法學(xué)實(shí)踐活動的重視程度不夠高，法學(xué)實(shí)踐基地缺乏民族性。部分民族高校的校外法學(xué)實(shí)踐基地只局限分布于高校的周邊地區(qū)，沒有涵蓋其他地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國大部分民族高校都有開設(shè)“民族法學(xué)”這一課程，并且相當(dāng)部分高校紛紛獨(dú)立設(shè)置了民族法學(xué)的博士、碩士學(xué)科點(diǎn)。伴隨著民族高校民族法學(xué)的學(xué)科建設(shè)工作的不斷前進(jìn)，民族高校法學(xué)實(shí)踐基地缺乏民族性的問題也隨之暴露。檢索近年來相關(guān)研究方向的博、碩士學(xué)位論文，有的涉及民族區(qū)域自治制度的運(yùn)行問題，有的涉及民族自治地方自治權(quán)的行使問題，還有的涉及少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律制度問題等。這些名目各異的論文當(dāng)中有一個(gè)共性，即論文中僅探討有關(guān)民族法學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)制度及制度延伸的問題，而鮮少結(jié)合民族地區(qū)目前的實(shí)際情況。相當(dāng)部分的論文只是純粹的理論研究，沒有和實(shí)踐相結(jié)合，甚至其中個(gè)別論文通篇都沒有任何的調(diào)研數(shù)據(jù)或相關(guān)案例，這樣的研究成果實(shí)，對現(xiàn)實(shí)意義不大。學(xué)生研究成果缺乏實(shí)踐性的主要原因，為現(xiàn)階段各個(gè)民族高校普遍存在著法學(xué)實(shí)踐缺乏民族性的問題。針對現(xiàn)階段具有民族性的實(shí)踐活動開展程度偏低的情況，具有民族性的民族高校法學(xué)實(shí)踐基地亟待建立。

四、民族高校法學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè)構(gòu)想

民族高校法學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè)和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)在有足夠的資金支持和師資投入的條件下，達(dá)到民族性、規(guī)范性、深入性和廣泛性的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）相關(guān)教育主管部門加大資金投入和師資引進(jìn)

根據(jù)《高等教育法》第五條關(guān)于高等教育的目的規(guī)定，高校開展教育的任務(wù)即培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、社會責(zé)任感和實(shí)踐能力三位一體的高級專門人才，以促進(jìn)科技、文化的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。沒有相應(yīng)的資金投入，任何建設(shè)活動都無法開展。因此，一方面，相關(guān)教育主管部門及學(xué)校、學(xué)院、法律系各級相關(guān)負(fù)責(zé)人要重視法科學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，提升對法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)的重視程度。另一方面，相關(guān)教育主管部門應(yīng)當(dāng)加大對法學(xué)實(shí)踐基地的資金投入，保證法學(xué)實(shí)踐基地可以順利建設(shè)，基地實(shí)踐活動可以有序開展。

此外，法學(xué)院系內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)多引進(jìn)關(guān)于法學(xué)實(shí)踐教育的師資力量，適當(dāng)降低學(xué)歷門檻，設(shè)立從事法律實(shí)務(wù)年限要求，招納優(yōu)秀的法律職業(yè)實(shí)務(wù)人才全職或兼職從事法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。有條件的法學(xué)院系，在資金充裕的條件下，可以針對法學(xué)實(shí)踐基地的應(yīng)用要求，建立一支專業(yè)從事法學(xué)實(shí)踐教育的師資隊(duì)伍。

（二）建立結(jié)合信息科技的現(xiàn)代化校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地

在足夠的資金支持下，可以結(jié)合信息科技，建立現(xiàn)代化、科技化、人性化的現(xiàn)代校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地，以增加校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地的利用率，充分運(yùn)用校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地。校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地一般都是集中分布，便于統(tǒng)一管理?；谶@一校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地的分布情形，現(xiàn)代信息化校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地可以按照如下步驟進(jìn)行建設(shè)：第一步，錄入整個(gè)法學(xué)院系師生的基本信息，建立起專門的數(shù)據(jù)庫。第二步，在校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地統(tǒng)一分布地點(diǎn)設(shè)置智能識別門，教師或?qū)W生可以通過刷校園卡或人臉識別的方式進(jìn)入并使用法學(xué)實(shí)踐基地（僅需一人或是一張校園卡就可以多人進(jìn)入，只需落實(shí)一個(gè)使用責(zé)任人即可）。第三步，使用者自行錄入所用教室或使用設(shè)備，系統(tǒng)同時(shí)記錄使用者個(gè)人的設(shè)備使用、教室使用和使用時(shí)間三項(xiàng)內(nèi)容。

此外，基地設(shè)備日常維護(hù)及場地清理由基地負(fù)責(zé)教師及學(xué)生社團(tuán)組織進(jìn)行安排。這一現(xiàn)代化法學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè)方式，一方面，可以將所有法學(xué)專業(yè)的師生納入基地使用人范圍，建立全開放式的校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地；另一方面，由于具有數(shù)據(jù)記錄，設(shè)備使用人也會注意相應(yīng)設(shè)備的使用，使法學(xué)實(shí)踐基地設(shè)備的使用壽命最大化。加之強(qiáng)行進(jìn)入基地會觸發(fā)報(bào)警系統(tǒng)，因此基地的安全性同時(shí)具有保障。

（三）建設(shè)具有民族性的法學(xué)實(shí)踐基地

根據(jù)民族地區(qū)法制化建設(shè)的要求，在中央民族工作會議上中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)要“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”。法律是民族團(tuán)結(jié)的保障，教育是促進(jìn)各民族共同發(fā)展的方式。根據(jù)《高等教育法》第八條規(guī)定：“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)，為少數(shù)民族培養(yǎng)高級專門人才?！眹覍﹂_展具有民族性的高等教育極度重視，民族高校應(yīng)當(dāng)據(jù)此建立起具有民族性的法學(xué)實(shí)踐基地。endprint

1.實(shí)現(xiàn)“三少對接”，在少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)建設(shè)法學(xué)實(shí)踐基地

“三少對接”，即少數(shù)民族學(xué)生與少數(shù)民族法學(xué)實(shí)踐基地，以及本民族語言文字實(shí)踐課程進(jìn)行對接。少數(shù)民族地區(qū)對法律人才的需求大，精通雙語的法律實(shí)務(wù)人才較稀缺。根據(jù)相關(guān)案例，有時(shí)案件中一個(gè)字翻譯的變化會扭轉(zhuǎn)整個(gè)案情。

如，某藏族女孩從一名男子摩托車摔下并當(dāng)場死亡，女孩家屬向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。最初法官將其認(rèn)定為交通事故，但是女孩家屬不同意，提出女孩與男子素未謀面，不會隨意坐他的車，其中肯定另有隱情。后法官查閱相關(guān)的庭審記錄發(fā)現(xiàn)，翻譯人員將“女孩從車座上‘跳下來”翻譯為“女孩從車座上‘掉下來”。隨后法官根據(jù)這一情況詢問被告才知曉，此案并非普通的交通事故，而是被告妄圖脅迫女孩與其發(fā)生關(guān)系，女孩不從，為掙脫而跳車死亡。僅一個(gè)字的變化，徹底顛覆整個(gè)案件的審理。根據(jù)國家為支持少數(shù)民族發(fā)展制定的“少干計(jì)劃”以及部分少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域政策，國家或地方政府與少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生簽訂協(xié)議，規(guī)定學(xué)生在接受內(nèi)地高等教育后返回民族地區(qū)工作。并且為簽訂協(xié)議的學(xué)生提供學(xué)雜費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)或免息貸款等等優(yōu)惠政策。此外，由于民族情結(jié)、鄉(xiāng)土情懷和宗教信仰等因素，部分少數(shù)民族區(qū)域?qū)W生到內(nèi)地深造的目的，即回報(bào)家鄉(xiāng)，建設(shè)、發(fā)展其本民族地區(qū)。因此，根據(jù)國家關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)政策規(guī)定的要求和現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)法律人才稀缺的現(xiàn)狀，結(jié)合以上兩種類型的少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生的具體情況，民族高校應(yīng)當(dāng)與少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)交流與協(xié)作，在少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)建設(shè)法學(xué)實(shí)踐基地，開展符合其民族區(qū)域特色實(shí)踐教學(xué)。

2.“量身定制”民族班學(xué)生實(shí)踐課

部分少數(shù)民族學(xué)生，更加向往內(nèi)地的快節(jié)奏和高競爭，希望留在內(nèi)地就業(yè)。針對這部分想進(jìn)入內(nèi)地發(fā)展的少數(shù)民族學(xué)生，應(yīng)當(dāng)由已在內(nèi)地工作的高校少數(shù)民族教師針對本民族的特色開設(shè)民族班。高校少數(shù)民族教師“量身定制”合理可行的少數(shù)民族學(xué)生實(shí)踐教育方案，帶領(lǐng)民族班的學(xué)生在高校已有的法學(xué)實(shí)踐基地開展實(shí)踐活動。高校少數(shù)民族教師和本民族學(xué)生之間建立起一種“導(dǎo)學(xué)”關(guān)系，針對學(xué)生的個(gè)性差異，因材施教，指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和思想各個(gè)方面，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。

2.建設(shè)內(nèi)地“民族法學(xué)實(shí)踐基地”

我國是一個(gè)多民族國家，國家實(shí)施民族區(qū)域自治政策，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮。法科生作為國家法律法規(guī)的準(zhǔn)維護(hù)人、準(zhǔn)執(zhí)行人，應(yīng)當(dāng)對民族法學(xué)具有一定的了解。而民族高校作為民族文化傳播和發(fā)展的窗口，在其法學(xué)院系內(nèi)部，更應(yīng)提升對民族法學(xué)的重視程度。因此，民族高校法學(xué)院系應(yīng)當(dāng)在開展民族法學(xué)理論教育的同時(shí)，將民族法學(xué)理論課實(shí)踐化，有序開展民族法學(xué)實(shí)踐活動，使民族高校法學(xué)院系的學(xué)生加深對民族法學(xué)的理解，達(dá)到民族法學(xué)的理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）落實(shí)法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)與應(yīng)用的規(guī)范性

1.校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地

校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地采取基地管理責(zé)任制，即校內(nèi)的各個(gè)基地都由法學(xué)院系專門的教師直接負(fù)責(zé)管理，將日?；毓芾砼c應(yīng)用的責(zé)任直接落實(shí)到教師個(gè)人。在不改變校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地原有建設(shè)的前提下，校內(nèi)的法學(xué)實(shí)踐基地的學(xué)生應(yīng)用方式，可以采取報(bào)名登記制，該制度安排如下：第一步，學(xué)生預(yù)報(bào)名；第二步，責(zé)任教師針對預(yù)報(bào)名的學(xué)生進(jìn)行關(guān)于應(yīng)用基地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)工作的講解；第三步，學(xué)生根據(jù)應(yīng)承擔(dān)工作和自身情況進(jìn)行再報(bào)名；第四步，學(xué)生社團(tuán)組織安排基地維護(hù)與應(yīng)用表；第五步，實(shí)際應(yīng)用。

這一方式可以擴(kuò)大使用實(shí)踐基地的學(xué)生基數(shù)，建立起對于法學(xué)專業(yè)學(xué)生的開放式的校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地。

2.校外法學(xué)實(shí)踐基地

高校與實(shí)習(xí)基地所在的單位在達(dá)成合意的基礎(chǔ)上，簽訂有關(guān)法學(xué)實(shí)踐基地的長期合作協(xié)議。一方面，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確雙方在校外法學(xué)實(shí)踐基地中各自擔(dān)任的角色，以及雙方應(yīng)當(dāng)履行的具體權(quán)利和義務(wù)。另一方面，雙方以實(shí)踐基地為依托，加強(qiáng)在教學(xué)、科研、司法實(shí)踐等多種領(lǐng)域之間的合作。此外，在協(xié)議中還應(yīng)當(dāng)明確，實(shí)習(xí)基地單位在法科學(xué)生實(shí)習(xí)期間，應(yīng)當(dāng)選配思想作風(fēng)好、工作能力強(qiáng)、精通法律實(shí)務(wù)的人員來擔(dān)任實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)務(wù)指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的紀(jì)律和安全。實(shí)習(xí)期滿后，實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式，客觀公正地作出有關(guān)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的業(yè)務(wù)表現(xiàn)和思想作風(fēng)的評定。

同時(shí)，法學(xué)院系可以推行畢業(yè)實(shí)習(xí)制和學(xué)年實(shí)習(xí)制相結(jié)合的實(shí)習(xí)方式，即每一學(xué)年結(jié)束就進(jìn)行一次實(shí)習(xí)，增加學(xué)生對校外法學(xué)實(shí)踐基地的應(yīng)用。低年級實(shí)習(xí)生從簡易工作做起，逐年遞進(jìn)，漸進(jìn)式加深法律實(shí)務(wù)工作的參與度。實(shí)習(xí)單位日常管理采取逐級責(zé)任制，即由法律實(shí)務(wù)人員直接負(fù)責(zé)進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)的高年級實(shí)習(xí)生，低年級實(shí)習(xí)生由高年級的學(xué)生負(fù)責(zé)，以此類推。以便高年級學(xué)生從實(shí)習(xí)生2角度，就其已有的實(shí)習(xí)工作的經(jīng)驗(yàn)，對低年級學(xué)生在實(shí)習(xí)工作中應(yīng)當(dāng)注意的細(xì)節(jié)性問題進(jìn)行指導(dǎo)。

（五）落實(shí)法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)與應(yīng)用的深入性

1.校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地

在法學(xué)專業(yè)實(shí)踐課程當(dāng)中做到去排演化，注重原被告雙方或控辯雙方的即時(shí)性和對抗性，最大化還原案件事實(shí)及訴訟程序的真實(shí)情況。深入分析經(jīng)典案例，有效利用實(shí)踐基地開展程序性和實(shí)體性有機(jī)統(tǒng)一的法學(xué)實(shí)踐課程。

3.校外法學(xué)實(shí)踐基地

實(shí)習(xí)時(shí)間較長的實(shí)習(xí)法科生深入?yún)⑴c法律實(shí)務(wù)工作，有序參與到法律實(shí)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，法院的實(shí)習(xí)生可以參與案件的評議、判決；檢察院的實(shí)習(xí)生在保障人身安全前提下可以直接接觸犯罪嫌疑人或作為公訴人出庭；律師事務(wù)所的實(shí)習(xí)生可以作為訴訟代理人出庭等等。但一定要合理把握實(shí)習(xí)法科生參與法律實(shí)務(wù)工作的程度，不得因一味追求參與的深度而忽視法科生其本身的資歷。

（六）落實(shí)法學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)與應(yīng)用的廣泛性

1.校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地

一方面，在資金充裕的前提下，擴(kuò)建已有的校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地的場地，使基地可供更多的學(xué)生、教師和其他法律實(shí)務(wù)人員進(jìn)行使用和觀摩。增加校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地的種類，全方位、多角度鍛煉學(xué)生的法律實(shí)踐能力。另一方面，法學(xué)院系有序開展法學(xué)實(shí)踐活動，法學(xué)專業(yè)教師帶領(lǐng)學(xué)生“走出去”，延展校內(nèi)法學(xué)實(shí)踐基地內(nèi)涵的范圍，在街頭巷尾擔(dān)任法律顧問、進(jìn)行法律援助，解決民眾生活中實(shí)際存在的法律問題。

2.校外法學(xué)實(shí)踐基地

打破校外法學(xué)實(shí)踐基地的地域局限性，法學(xué)院系不僅在高校周邊地區(qū)建立法學(xué)實(shí)踐基地，同時(shí)也與其他地區(qū)的法律實(shí)務(wù)單位進(jìn)行交流和聯(lián)系，互惠互利，共同建立大法學(xué)實(shí)踐基地。

五、結(jié)語

法學(xué)實(shí)踐基地的建立不可能一蹴而就，其建設(shè)和具體應(yīng)用等方面的完善仍然需要一個(gè)過程。民族高校法學(xué)院系應(yīng)當(dāng)在有足夠的資金支持和師資投入的條件下，逐步達(dá)成法學(xué)實(shí)踐基地民族性、規(guī)范性、深入性和廣泛性的有機(jī)統(tǒng)一。

[責(zé)任編輯：農(nóng)媛媛]endprint