促進(jìn)依法治縣打造平安臨泉

王影

【摘 要】 文章介紹了臨泉縣于2015年在全縣范圍內(nèi)開展“依法治縣能力提升年”的活動，敘述了開展“依法治縣能力提升年”活動的重大意義，分析了臨泉縣依法治縣方面存在的問題，提出推進(jìn)依法治縣、打造“平安臨泉”的對策建議：全面推進(jìn)依法行政；完善政府決策機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)；提高政府工作人員依法辦事的意識和能力；提高民眾的法治意識。

【關(guān)鍵詞】 依法治縣；“依法治縣能力提升年”；“平安臨泉”

培根在《習(xí)慣論》中說過一句話：思想決定行動，是行動的先導(dǎo)和動力。如果我們對存在的問題認(rèn)識不清、不到位，甚至抵觸，往往會使問題更加嚴(yán)重，矛盾更加激化。相反，對問題認(rèn)識到位，我們才能端正態(tài)度，自覺行動?，F(xiàn)今，臨泉縣委縣政府為實現(xiàn)“臨泉夢”決定在2015年開展“依法治縣能力提升年”活動。[1]要想使“依法治縣能力提升年”活動達(dá)到預(yù)期效果，首當(dāng)其沖的任務(wù)就是要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部意識到開展“法治建設(shè)年”活動的重大意義。

一、開展“依法治縣能力提升年”活動具有重大意義

1、開展“依法治縣能力提升年”活動，是貫徹落實中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略任務(wù)的具體部署。黨的十八大、十八屆三中、四中全會對建設(shè)社會主義法治國家、法治政府、法治社會做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，十八屆四中全會更是為十八大確定的在2020年基本建成法治政府的宏偉目標(biāo)設(shè)計了整體的路線圖和具體的實施舉措。安徽省委九屆十次全會、阜陽市委四屆八次全會對法治工作也做了具體部署。臨泉縣開展“依法治縣能力提升年”活動，是響應(yīng)中央號召、貫徹十八屆四中全會精神的重大舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)干部各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央的安排和部署，進(jìn)一步深化對加強(qiáng)法治建設(shè)重要性的認(rèn)識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神和要求上來，切實增強(qiáng)全面推進(jìn)依法治縣的責(zé)任感和緊迫感。

2、開展“依法治縣能力提升年”活動，是全面深化改革的重要保障。臨泉是國家級貧困縣，改革發(fā)展、脫貧致富迫在眉睫，刻不容緩。法治是全面深化改革的基本遵循。有了法治的護(hù)航，改革才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、堅毅而篤行。在全面深化改革的大背景下，必須把法治思維和改革精神有機(jī)統(tǒng)一起來，把依法治縣作為全面深化改革的一項重要內(nèi)容，運(yùn)用法治的思維和方式推進(jìn)改革，確保改革 “列車”始終在法治的“軌道”上運(yùn)行。

3、開展“依法治縣能力提升年”活動，是實現(xiàn)“臨泉夢”的必然要求。鄧真曉同志在縣委中心組理論學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議上曾講過，臨泉是人口大縣，也是經(jīng)濟(jì)弱縣。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在社會治理過程中，都暴露出依法治縣能力不足的問題。[2]而開展“法治建設(shè)年”活動就是針對依法治縣能力不足問題的進(jìn)行的，是推進(jìn)依法治縣，打造“平安臨泉”的具體措施。通過“法治建設(shè)年”活動的開展，用法把個人的行為都界定在秩序規(guī)范下、權(quán)限框架內(nèi)，社會才能有序、快速、從容的發(fā)展。我們要實現(xiàn)“平安臨泉”，必須要踐行法治，開展法治建設(shè)活動，也才能實現(xiàn)鄧書記強(qiáng)調(diào)的“凡事從容”。政府官員行政很從容、百姓生活很從容、企業(yè)生產(chǎn)很從容。

二、臨泉縣法治建設(shè)存在的不足

當(dāng)前，臨泉縣的法治基礎(chǔ)還比較薄弱，還存在諸多亟待解決的問題。主要有如下幾點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治意識不強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)干部，作為社會公共管理職能的權(quán)力執(zhí)行者，很多情況下權(quán)力的擴(kuò)張性、支配地位打破了法治的權(quán)利與義務(wù)對等的關(guān)系，在開展“法治建設(shè)年”活動，推進(jìn)依法治縣的當(dāng)下，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于承認(rèn)法治意識不強(qiáng)甚至無視法律的存在。

2、行政機(jī)關(guān)依法行政的能力有待進(jìn)一步提高

法律界有一句經(jīng)典法諺：法律的生命力在于執(zhí)行力。然而，臨泉縣有很多部門并不能做到依法行政，對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，一知半解，不能勝任本職工作。因此在平時執(zhí)法工作中，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法犯法，用一個違法執(zhí)法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發(fā)生。有的把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作謀取部門和個人利益的工具，依仗權(quán)力踐踏人民群眾的合法權(quán)益，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓。

3、全社會法治意識尚未形成

人民群眾法治意識淡薄，很多人在平時的生活中不注重法律知識的學(xué)習(xí)，只認(rèn)為自己不犯罪就可以了，沒有依法辦事的觀念。有些人甚至不知道維護(hù)自身權(quán)利是憲法、法律賦予每一個公民的權(quán)利。群眾法治意識的薄弱，造成對法律不信任，一旦出現(xiàn)問題，首先想到的是找領(lǐng)導(dǎo)、找關(guān)系去解決，而不是通過法律手段去解決問題。

三、臨泉縣法治建設(shè)存在不足的原因

1、人情社會降低了老百姓的法治追求

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，我國是個人情社會，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會帶來嚴(yán)重問題。臨泉是一個典型的講哥們義氣北方縣城，人情體現(xiàn)在社會的角角落落。人們喜歡通過關(guān)系、人情、門道、潛規(guī)則去處理事情，只追求結(jié)果而不問過程、程序是否合法，甚至把程序當(dāng)作形式。長此以往，就出現(xiàn)了權(quán)大于法、人大于法、情大于法的現(xiàn)象，人情關(guān)系使權(quán)力干涉法治、以人治排擠法治、借人情違反法治，并最終導(dǎo)致整個社會法治形同虛設(shè)，老百姓不求法只求人情。

2、人治習(xí)慣的管理方式降低了法治的作用力

黨的革命、建設(shè)、改革開放事業(yè)充滿了艱辛和曲折，黨的路線、方針和政策歷史上更多的是依靠人、依靠健全的組織體系來推進(jìn)，這需要領(lǐng)導(dǎo)干部的行政駕馭能力來化解社會矛盾風(fēng)險和統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展全局，這就容易導(dǎo)致權(quán)力集中和領(lǐng)帶干部人治慣性思維的長期存在。臨泉縣就出現(xiàn)過很多人為因素干涉法治的事例?，F(xiàn)今，國家大力推進(jìn)依法治國，越來越重視法治的規(guī)范作用，這就是要降低人治的影響，改變?nèi)藗冃湃饲椴恍欧ㄖ蔚墓逃兴季S，提高法治的影響和作用力。

3、腐敗案頻發(fā)使老百姓不相信法律

近幾年，國家的反腐力度一直都很強(qiáng)勁。臨泉縣的個別領(lǐng)導(dǎo)干部也都因腐敗而下臺。法律是公平正義的象征，其本身應(yīng)該被嚴(yán)格執(zhí)行和運(yùn)用，但是就有一些領(lǐng)導(dǎo)干部將自身利益凌駕于法律之上，凌駕于人民之上，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法、選擇性司法，腐敗案頻頻發(fā)生。老百姓不再相信法律所代表的公平正義。

4、民眾的權(quán)利意識沒有覺醒

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)水平的高低制約著法治水平的高低。當(dāng)前，臨泉縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、不優(yōu)，在全省經(jīng)濟(jì)中處于“鍋底”位置。由于經(jīng)濟(jì)水平的落后，民眾更多的是去追求經(jīng)濟(jì)利益，而不去關(guān)注法治的發(fā)展，更無暇去關(guān)注自身的權(quán)利是否得到保護(hù)，甚至忽視了自身權(quán)利的存在。當(dāng)自身的權(quán)利受到侵害的時候，他們不懂得如何運(yùn)用法律去保護(hù)自己，本能的去選擇暴力、不法的手段，這就給社會管理帶來了很大難題，致使社會不穩(wěn)，人們更無法安心謀發(fā)展，無法將法律貫徹實行。

四、推進(jìn)依法治縣、打造“平安臨泉”

現(xiàn)今社會，越來越重視法治建設(shè)。法制化水平也越來越成為國家、社會現(xiàn)代化程度的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。開展“法治建設(shè)年”活動，推進(jìn)依法治縣不僅在于對發(fā)展臨泉縣經(jīng)濟(jì)，擺脫在安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“鍋底”的位置，[3]摘除“五頂帽子”（計劃生育進(jìn)“籠子”、禁毒被國家禁毒委重點(diǎn)約談、社會治安綜合治理被省綜治委重點(diǎn)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)被否決、信訪工作被納入省重點(diǎn)管理），實現(xiàn)“富民強(qiáng)縣 安居樂業(yè)”的臨泉夢具有重要的促進(jìn)作用，更在于它本身就是臨泉人民社會生活的一部分。

1、全面推進(jìn)依法行政

各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要依照法律規(guī)定行使自己的權(quán)力，不僅形式上符合法律的規(guī)定，還要實質(zhì)上符合法律的規(guī)定、法律的目的和法理，不違背社會的主流價值觀，更要體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則，行使多少權(quán)力就承擔(dān)多少義務(wù)，積極推行權(quán)力清單制度。晾曬自己的權(quán)限、職責(zé)，更要勇于晾曬負(fù)面清單，以此激勵自身進(jìn)步，提高依法辦事的能力。由于臨泉縣的法治基礎(chǔ)比較薄弱，所以全面推進(jìn)依法行政就尤為重要，要擺在重中之重的位置。

2、完善政府決策機(jī)制

要求政府決策要做到科學(xué)民主依法決策，增加決策的透明度。十八屆四中全會關(guān)于完善政府決策做出了明確規(guī)定：把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，積極推行法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。[4]我們要積極貫徹實行，出臺決策程序透明機(jī)制，擴(kuò)大社會群眾的參與作用，接受社會監(jiān)督，力求決策客觀、公正、合法，經(jīng)得起實踐考驗和人民認(rèn)可。對臨泉縣而言建立一整套科學(xué)、合法的決策流程機(jī)制以及相關(guān)重點(diǎn)工作專家學(xué)者智庫建設(shè)也擺在了發(fā)展的前面，可以先行試點(diǎn)，典型示范，逐步發(fā)展。

3、強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)

權(quán)力的行使是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就好比脫韁的野馬，它會狂放不羈地去傲慢人民，會破壞黨群、干群關(guān)系，會損害人民群眾的利益、國家的利益。這就要求我們要強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)的作用。第一，積極發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督，行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督以及輿論監(jiān)督。端正心態(tài)，主動接受監(jiān)督，而不能抵觸。第二，強(qiáng)化問責(zé)。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對于濫用權(quán)力等權(quán)力腐敗行為要進(jìn)行嚴(yán)肅究責(zé)，以法治保證處罰程序合法適用，注重實效和威懾。

4、提高政府工作人員依法辦事的意識和能力

政府工作人員帶頭學(xué)法、守法、用法，能有效提高臨泉縣法治水平。首先，要學(xué)法、用法。開展的“送學(xué)下鄉(xiāng)”“送教上門”活動，由黨校教員每月固定去各單位講課就是向政府工作人員傳授知識的一個有效途徑。通過這個活動，加大法律知識的傳授力度，為政府工作人員學(xué)法創(chuàng)造一個平臺。其次，改變以往陳舊觀念。堅持法治思想，奉行法治理念，改變看領(lǐng)導(dǎo)眼色辦事，看關(guān)系背景行事的工作作風(fēng)；去除特權(quán)思想和官本位意識；肅清有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

5、提高民眾的法治意識

普法并不是要求人人都要精通法律法規(guī)和簡單地去背誦法律條文，而是讓人們堅持依法辦事，養(yǎng)成良好的法律習(xí)慣。這就要求我們要做好普法宣傳工作。普法宣傳工作一方面是提高提高群眾法治意識的有效途徑，另一方面也是營造良好法治環(huán)境的重要因素。群眾了解法律，熟悉法律以后，才會思考如何去運(yùn)用，才會將法律知識運(yùn)用到日常生活中去。當(dāng)群眾養(yǎng)成用法律處理事情的習(xí)慣的時候，法治環(huán)境也就自然而然地形成了。

總之，開展“法制建設(shè)年”活動，推進(jìn)依法治縣是一個循序漸進(jìn)的過程，“平安臨泉”的實現(xiàn)不是一蹴而就的。每一個臨泉的干部都應(yīng)在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實際、結(jié)合本區(qū)本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)的具體情況開展法治工作，為“臨泉夢”的實現(xiàn)貢獻(xiàn)一份自己的力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 臨泉縣.關(guān)于開展“依法治縣能力提升年”活動實施意見，2015-08-19.

[2] 鄧真曉同志在縣委中心組理論學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議上的講話（2014-10-27），根據(jù)錄音整理.

[3] 鄧真曉，梁永勤同志在縣委十屆八次全體（擴(kuò)大）會議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話（2015-01-19）.

[4] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定.輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014.10.

【作者簡介】

王 影（1989.9-）女，助講，研究方向：民商法.