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      創(chuàng)新是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動(dòng)力源

      2017-12-07 20:20張敏
      現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2017年36期
      關(guān)鍵詞:黨內(nèi)法規(guī)理論創(chuàng)新實(shí)踐創(chuàng)新

      張敏

      摘 要:治國(guó)必治黨,治黨必從嚴(yán),從嚴(yán)必依法度。中國(guó)法治體系的核心是健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的制度保障。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),既有理論創(chuàng)新,又有實(shí)踐創(chuàng)新,二者的相互作用,有力推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:黨內(nèi)法規(guī);制度建設(shè);理論創(chuàng)新;實(shí)踐創(chuàng)新

      中圖分類號(hào):D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.047

      近期,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出:“治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必依法度?!睆?qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),是治國(guó)理政的重要內(nèi)容,是黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。創(chuàng)新是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的動(dòng)力源,理論創(chuàng)新為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了科學(xué)指南,實(shí)踐創(chuàng)新使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)登上了新臺(tái)階。

      1 理論創(chuàng)新為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了科學(xué)指南

      黨的十八大以來(lái),黨中央提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略,全面從嚴(yán)治黨是黨建設(shè)理論的重大創(chuàng)新,創(chuàng)新是推動(dòng)黨的建設(shè)不斷向前發(fā)展的動(dòng)力,創(chuàng)新為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。

      黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待,都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。”堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨,為開(kāi)創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面提供了重要保證;同時(shí),也深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí),并對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出具有時(shí)代價(jià)值的新要求,給出了新時(shí)期,為什么要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),如何加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的思路。其集中體現(xiàn)在三個(gè)方面:

      第一,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的核心,是對(duì)黨執(zhí)政地位認(rèn)識(shí)的深化,是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵。習(xí)近平同志講,“全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這就告訴我們,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化我黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)。中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、文化的發(fā)展已證實(shí),沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就不可能有我們國(guó)家的今天??梢?jiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)的核心地位,這是歷史的選擇。黨的執(zhí)政地位要求我們必須重視黨要管黨、以規(guī)管黨、從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的保證,是對(duì)黨執(zhí)政地位認(rèn)識(shí)的深化,將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)視為全面從嚴(yán)治黨的核心,是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵。

      第二,始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,是對(duì)黨執(zhí)政基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)的深化,是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本。在國(guó)際社會(huì)的發(fā)展中,任何國(guó)家的政黨都想長(zhǎng)期執(zhí)政,但是能否長(zhǎng)期執(zhí)政,關(guān)鍵看怎樣發(fā)展,為誰(shuí)發(fā)展。我黨在十八大以來(lái),提出以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平同志講:“以民為中心的發(fā)展思想,不是一個(gè)抽象的、玄奧的一個(gè)概念,不能停留在口頭上,止步于思想環(huán)節(jié),而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位,順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往,不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,做到發(fā)展為人民,發(fā)展靠人民,發(fā)展成果由人民共享?!惫蚕砝砟畹膶?shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求,是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。這使我黨對(duì)如何贏得民心、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有了進(jìn)一步的要求,這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本。

      第三,新的具有歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),是對(duì)黨執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的深化,是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中心問(wèn)題。我黨在新的歷史條件下,面臨的執(zhí)政環(huán)境和條件都發(fā)生了較大的變化。十八大以來(lái),習(xí)近平同志指出:“任何奮斗目標(biāo)都不會(huì)輕輕松松實(shí)現(xiàn),前進(jìn)的道路從來(lái)不是一帆風(fēng)順的。我們前進(jìn)的路還很長(zhǎng),不會(huì)那樣平坦,必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。”當(dāng)前,要應(yīng)對(duì)執(zhí)政中的矛盾、問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵是要強(qiáng)化黨的建設(shè),特別是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。這是歷史賦予我黨的新選擇、新任務(wù),這是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中心。

      2 實(shí)踐創(chuàng)新使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁向新臺(tái)階

      理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新,實(shí)踐創(chuàng)新驗(yàn)證了理論創(chuàng)新。我黨在十八大以來(lái),為了將黨的建設(shè)理論創(chuàng)新成果貫徹到實(shí)際工作中,解決黨在前進(jìn)中的突出問(wèn)題,在實(shí)踐中提出了新要求、制定了新的規(guī)定,對(duì)全面從嚴(yán)治黨起到了重要的引導(dǎo)作用,為新時(shí)期強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

      第一,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新成效。我黨在十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,將以習(xí)近平為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐,做了系統(tǒng)、規(guī)范的總結(jié),這是制度治黨的標(biāo)志性成果,對(duì)推進(jìn)黨的制度建設(shè)起到了重要作用。這兩部法規(guī)制度,既是繼續(xù)全面推進(jìn)黨的建設(shè)的重要抓手,又是全面治黨的重要保障。隨后《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨的廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律處分條例》等相繼出臺(tái),這些黨內(nèi)法規(guī)和文件,體現(xiàn)了我黨在從嚴(yán)治黨方面的創(chuàng)新精神,這是新形勢(shì)下強(qiáng)化以規(guī)治黨的新要求、新部署,是我黨法規(guī)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代創(chuàng)新的高度統(tǒng)一,是馬克思主義建黨理論與中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐的新統(tǒng)一。其統(tǒng)一的根本就在于以規(guī)治黨,黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法。促使從嚴(yán)治黨更加規(guī)范化、程序化、法制化。從十八大以來(lái),中央制定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)50多部,新的黨內(nèi)法規(guī)不斷扎緊制度的籠子,夯實(shí)了以規(guī)治黨的制度基礎(chǔ),積極推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度取得了新成效。黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行,使黨的規(guī)矩意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),權(quán)力的界限進(jìn)一步清晰,權(quán)力的行使度受到制約,讓黨的規(guī)矩具有合理、合法的效率。

      第二,大力推動(dòng)“巡視”監(jiān)督的利劍功能。當(dāng)前,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的浪潮中前進(jìn),在中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中摸爬滾打。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響,使國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中,滋生不良作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象。我黨建設(shè)的實(shí)踐告訴我們,預(yù)防腐敗,必須做好兩方面的工作:一要依靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從文化、道德、經(jīng)濟(jì)與法律的天平上權(quán)衡自身的價(jià)值。二要靠良好的制度來(lái)監(jiān)督和約束。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中,必須將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里,給權(quán)力硬約束。黨要管黨,全面從嚴(yán)治黨必須以黨的紀(jì)律和制度做保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視監(jiān)督工作的創(chuàng)新集中在兩個(gè)方面:一方面提升了巡視監(jiān)督的重要作用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,是國(guó)之利器,是黨之利器。另一方面是明確巡視工作方針?!爸攸c(diǎn)是‘四個(gè)著力,即著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在錢(qián)權(quán)交易,以權(quán)謀私,貪污賄賂,腐化墮落等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題;著力發(fā)現(xiàn)是否在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。”

      巡視就是一項(xiàng)好的制度,我黨現(xiàn)行的巡視督察無(wú)禁區(qū)。同時(shí),也強(qiáng)調(diào)將黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督相結(jié)合,建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,化解矛盾的有效機(jī)制。這是我黨依規(guī)治黨的新戰(zhàn)略,是黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督的法制化思維。這體現(xiàn)了黨中央依法治國(guó)、以規(guī)治黨的決心,是黨要管黨、從嚴(yán)治黨、以規(guī)管黨治黨的新步伐。

      第三,實(shí)現(xiàn)黨的學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。我黨面對(duì)改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí),不斷推進(jìn)思想建黨、以德治黨,就必須經(jīng)常性地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育。近年來(lái),在以習(xí)近平為核心的黨中央全面開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。首先,從中央到地方;其次,從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到全體黨員群眾,開(kāi)展了各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。這些學(xué)習(xí)教育,突出了一個(gè)“新”字。其集中表現(xiàn)在:一是認(rèn)真不敷衍,踏踏實(shí)實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。二是在學(xué)習(xí)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)注重做到實(shí)抓、細(xì)抓,從頭至尾對(duì)每一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)都不放松,積極配合解決實(shí)際問(wèn)題。三是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以自身作則,理論聯(lián)系實(shí)際,不斷提高自己的理論水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,從而形成了較好的學(xué)習(xí)教育風(fēng)氣。這種系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)容乃至形式的創(chuàng)新。對(duì)全面從嚴(yán)治黨起到了有效的牽引作用。這既有利于提高黨的執(zhí)政水平,也有助于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化與科學(xué)化進(jìn)程。

      參考文獻(xiàn)

      [1]新華社.中共中央印發(fā)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的意見(jiàn).人民日?qǐng)?bào)[N] .2017-6-26.

      [2]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].2012.

      [3]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話[R].2016.

      [4]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上的講話[R].2016.

      [5]習(xí)近平.在慶祝中華人民共和國(guó)成立65周年招待會(huì)上的講話[R].2014.

      [6]石仲泉.十八大以來(lái)黨的建設(shè)在創(chuàng)新中發(fā)展.人民日?qǐng)?bào)[N].2017-6-28.endprint

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