□郭夫香 劉天放

“大數(shù)據(jù)時(shí)代”下的人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督
——費(fèi)縣人大常委會(huì)建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)工作紀(jì)實(shí)

□郭夫香 劉天放

新預(yù)算法實(shí)施以來，人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)不斷加強(qiáng)，對(duì)政府全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、政府舉債行為等方面的監(jiān)督力度進(jìn)一步強(qiáng)化。然而，僅通過審議預(yù)算報(bào)告、聽取工作匯報(bào)等傳統(tǒng)監(jiān)督方式已不能滿足日益規(guī)范、日益嚴(yán)格的預(yù)算審查監(jiān)督需求。

如何在“大數(shù)據(jù)時(shí)代”下充分發(fā)揮人大職能，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效？費(fèi)縣人大常委會(huì)經(jīng)過充分的思考和論證，在省、市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，將現(xiàn)代信息技術(shù)與人大預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)相融合，建立了費(fèi)縣人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，通過“科技+制度”提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督效率,全面提升財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作水平，努力管好人民的“錢袋子”。

5月24日，省人大常委會(huì)預(yù)算工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到費(fèi)縣調(diào)研預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，對(duì)費(fèi)縣財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)，并將費(fèi)縣確定為省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作試點(diǎn)縣。8月31日至9月1日，全省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作座談會(huì)在費(fèi)縣召開，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩了費(fèi)縣人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行情況。

組建“大數(shù)據(jù)庫”，保證實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督

為開發(fā)費(fèi)縣人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，3月初，縣人大常委會(huì)組織兩個(gè)學(xué)習(xí)考察組分赴廣東佛山和吉林延邊學(xué)習(xí)考察財(cái)政預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，先后9次與縣財(cái)政局和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)人員研究部署系統(tǒng)的創(chuàng)建工作，并與浪潮集團(tuán)簽訂開發(fā)協(xié)議。創(chuàng)新道路從來都不是一帆風(fēng)順的，隨著系統(tǒng)開發(fā)正式啟動(dòng)，各種困難和問題接踵而來。

首先面臨的就是信息內(nèi)容來源問題。預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)最初的定位是高標(biāo)準(zhǔn)、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)督，這就要求監(jiān)督的內(nèi)容要涵蓋“四本預(yù)算”，監(jiān)督的形式要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，能夠隨時(shí)查看預(yù)算的執(zhí)行情況以及重大項(xiàng)目的資金和政策落實(shí)到位情況等。但是，目前財(cái)政部門的預(yù)算指標(biāo)編制、國(guó)庫支付、財(cái)務(wù)記賬等業(yè)務(wù)分別使用不同的軟件，由不同的軟件公司開發(fā)維護(hù)；政府資產(chǎn)、社保基金也都有獨(dú)立的系統(tǒng)，很難直接開口接入。為此，費(fèi)縣人大常委會(huì)多方協(xié)調(diào)，與財(cái)政、審計(jì)、人社等職能部門先后協(xié)商10余次，最后決定建立中間數(shù)據(jù)庫。通過整合財(cái)政、人社等部門使用的東軟國(guó)庫集中支付系統(tǒng)、原點(diǎn)預(yù)算和指標(biāo)管理系統(tǒng)、浪潮財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)、北京用友社?；鹣到y(tǒng)等多家軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，建立起一個(gè)涵蓋多方面財(cái)政預(yù)算信息的綜合性“大數(shù)據(jù)庫”。所有相關(guān)信息及時(shí)上傳至中間數(shù)據(jù)庫，再?gòu)闹虚g數(shù)據(jù)庫提取需要的信息，鏈接到預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)中，為縣人大依法監(jiān)督預(yù)算提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、真實(shí)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)”與人大監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。這一系統(tǒng)的建設(shè),能夠及時(shí)全面搜集掌握、科學(xué)分析研判預(yù)算執(zhí)行方面的數(shù)據(jù)和信息，為人大依法履行職責(zé)、更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用提供了有力抓手。

歷時(shí)兩個(gè)月的緊張研發(fā)，5月，費(fèi)縣人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)正式上線試運(yùn)行。為保證系統(tǒng)順利運(yùn)行，常委會(huì)專門配備了兩臺(tái)高性能處理器、1臺(tái)120寸投影電視、兩臺(tái)系統(tǒng)操作專網(wǎng)電腦，并加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。在制度保障上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)部門預(yù)決算審查監(jiān)督的暫行辦法》和《預(yù)算審查前聽取縣人大代表和社會(huì)各界建議的若干規(guī)定》。在隊(duì)伍建設(shè)上，調(diào)配縣財(cái)政局1名業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)干部主持系統(tǒng)的研發(fā)管理工作，選拔兩名會(huì)計(jì)專業(yè)公務(wù)員負(fù)責(zé)系統(tǒng)的使用維護(hù)工作，并不斷加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這一切，為預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)的高效運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具備“十項(xiàng)功能”，全程監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行

費(fèi)縣人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目監(jiān)控、決算分析、政府性基金、社?；?、政府資產(chǎn)、審計(jì)整改、預(yù)警防控、資料查詢及擴(kuò)展鏈接等十大功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全程監(jiān)管。

“公共預(yù)算”模塊反映全縣96個(gè)獨(dú)立核算部門公共預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)并進(jìn)行線上自動(dòng)分析。“政府性基金”模塊反映依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算情況，包含政府性基金收支、政府債券以及政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目?！罢Y產(chǎn)”模塊主要反映政府資產(chǎn)的基本情況，包含“政府經(jīng)管資產(chǎn)”“企業(yè)國(guó)有權(quán)益”“行政事業(yè)單位資產(chǎn)”三方面內(nèi)容?！吧绫；稹蹦K反映社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排等方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算情況；提供年度社?；痤A(yù)算、社?；饹Q算和社保基金資產(chǎn)負(fù)債的查詢功能。“項(xiàng)目監(jiān)控”模塊反映一般項(xiàng)目和重大項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，其中重大項(xiàng)目包含了費(fèi)縣正在進(jìn)行的事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，可以跟蹤監(jiān)督重大項(xiàng)目的資金和政策的落實(shí)到位情況，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督?！邦A(yù)警防控”模塊提供基本支出、項(xiàng)目支出和重大項(xiàng)目支出預(yù)警功能，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定預(yù)警值，若超出預(yù)警值，系統(tǒng)將自動(dòng)紅燈預(yù)警?！皼Q算分析”模塊反映年度預(yù)算的最終執(zhí)行結(jié)果，查詢實(shí)施完結(jié)的項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)及與年初預(yù)算的對(duì)比情況數(shù)據(jù)，分析預(yù)算的投資項(xiàng)目是否準(zhǔn)確，為下年預(yù)算項(xiàng)目安排提供參考依據(jù)?！皩徲?jì)整改”模塊反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋相關(guān)責(zé)任單位；提供審計(jì)問題整改明細(xì)，便于查看審計(jì)單位或項(xiàng)目問題的整改情況，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督?！百Y料查詢”模塊可以查詢到相關(guān)政策法規(guī)、預(yù)算形成過程及預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告以及財(cái)政等部門提供的各種資料?！皵U(kuò)展鏈接”為二期項(xiàng)目模塊，可以將縣人大監(jiān)督觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，大幅提升監(jiān)督水平

費(fèi)縣人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行使公共財(cái)政資金的使用、管理進(jìn)一步透明化，有利于形成對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)管，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，推進(jìn)政府依法理財(cái)。對(duì)于加快財(cái)政管理制度改革、建立公共財(cái)政框架體系，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管，擴(kuò)大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從源頭上預(yù)防和防止問題發(fā)生，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的監(jiān)督局限于對(duì)各種周期性報(bào)表、報(bào)告等紙質(zhì)文件的審查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，缺少有效監(jiān)督手段。預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行后，可對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時(shí)監(jiān)督與線下重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、預(yù)算支出面上監(jiān)督與專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)中信息進(jìn)行歸納整理、分析研判，定期形成分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的全面、細(xì)致、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有利于促進(jìn)財(cái)政部門進(jìn)一步健全預(yù)算管理制度、規(guī)范政府收支行為、提高財(cái)政資金使用效益。

二是由結(jié)果監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)改變了以往周期性報(bào)表的靜態(tài)監(jiān)督，可以對(duì)每一個(gè)類別、每一個(gè)項(xiàng)目的每一筆資金進(jìn)行全程監(jiān)控，隨時(shí)監(jiān)督資金流向，真正實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督由事前和事后監(jiān)督升級(jí)為事前、事中、事后監(jiān)督并重的全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題隨時(shí)與財(cái)政等相關(guān)部門溝通核實(shí)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)問題，縣人大常委會(huì)將成立專題調(diào)研組，進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)研，提出意見建議，協(xié)助推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

三是由粗放型監(jiān)督向精細(xì)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。目前，在部門預(yù)算執(zhí)行情況中超預(yù)算、超范圍列支等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算存在一定的差距。該系統(tǒng)有利于第一時(shí)間全面掌握各部門預(yù)算執(zhí)行信息，增強(qiáng)預(yù)算約束力，保障預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，該系統(tǒng)的運(yùn)行使財(cái)政信息資源進(jìn)一步規(guī)范化、一體化、智能化，有利于提高財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，倒逼財(cái)政部門加快深化財(cái)政管理制度改革，細(xì)化預(yù)算管理工作。

隨著新預(yù)算法的深入實(shí)施、政府預(yù)算改革的不斷深化，預(yù)算的內(nèi)容越來越豐富、編制越來越規(guī)范，對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)提出了更高的要求。費(fèi)縣人大常委會(huì)將根據(jù)實(shí)際工作需要，不斷完善系統(tǒng)功能，豐富監(jiān)督內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)人大監(jiān)督工作與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，不斷開創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面。