黃迪

學(xué)前教育是所有教育的基礎(chǔ)，是人生的啟蒙教育。近年來(lái)，上至國(guó)家、下至縣（市、區(qū)）都非常重視學(xué)前教育發(fā)展，國(guó)家、自治區(qū)層面已經(jīng)順利實(shí)施兩期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，第三期計(jì)劃目前也已啟動(dòng)實(shí)施。柳北區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家和自治區(qū)政策，按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門部署，啟動(dòng)了城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。

隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，外來(lái)人口逐年增多，柳北區(qū)學(xué)前適齡兒童數(shù)量不斷增加，給城區(qū)學(xué)前教育帶來(lái)巨大壓力。加上柳北區(qū)公辦園少、民辦園多，過(guò)去各幼兒園在辦園條件、師資水平、管理水平等方面存在較大差距，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展一度滯后。為此，柳北區(qū)堅(jiān)持“強(qiáng)化措施，務(wù)實(shí)推進(jìn)，規(guī)模與質(zhì)量并重、公辦與民辦并舉”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多元普惠幼兒園，構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、多元化、有質(zhì)量”的學(xué)前教育社會(huì)公共服務(wù)體系，有效緩解了“入園難”“入園貴”等熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、政府主導(dǎo)，政策保障

發(fā)展教育是一項(xiàng)綜合行動(dòng)，涉及財(cái)政、住建、社保等多個(gè)方面，需要政府對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，調(diào)動(dòng)各政府職能部門的積極性，營(yíng)造一種“全面參與、通力合作、攜手共進(jìn)”的工作氛圍。自2011年啟動(dòng)第一期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，柳北區(qū)政府始終高度重視學(xué)前教育發(fā)展，充分發(fā)揮政府職能部門在工作中的積極作用。

首先，柳北區(qū)政府成立了學(xué)前教育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整體工作進(jìn)行全盤考量與安排，落實(shí)各政府職能部門的職責(zé)，確保工作有人做、責(zé)任有人負(fù)。在此基礎(chǔ)上，柳北區(qū)教育局成立了柳北區(qū)幼教中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)幼兒園常規(guī)管理、教師培訓(xùn)、教研活動(dòng)等具體工作。

其次，柳北區(qū)政府牽頭出臺(tái)了一系列學(xué)前教育發(fā)展政策，如《柳北區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制加快學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施方案》《柳北區(qū)學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)類資金使用管理辦法（試行）》等，與此同時(shí)，柳北區(qū)教育局也制定了《柳北區(qū)民辦幼兒園等級(jí)評(píng)估方案》《柳北區(qū)集團(tuán)化辦園評(píng)估實(shí)施方案（試行）及評(píng)估細(xì)則》等章程，為城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展提供了政策保障。

隨著管理機(jī)構(gòu)的建立、規(guī)章制度的完善，柳北區(qū)學(xué)前教育發(fā)展逐步走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、規(guī)模化。在資源整合方面，柳北區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)工程，堅(jiān)持“就近入園、擴(kuò)大規(guī)模”的原則，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育資源的統(tǒng)籌管理，為農(nóng)村適齡兒童提供更好的學(xué)前教育服務(wù)。在資金獎(jiǎng)補(bǔ)方面，柳北區(qū)教育局聯(lián)合財(cái)政局、物價(jià)局等部門印發(fā)了《學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)類資金使用管理辦法（試行）》，遵循“政策透明、合理分配、引導(dǎo)投入、規(guī)范使用”的原則，對(duì)各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行有效管理，既減輕了家庭的入園負(fù)擔(dān)，也改善了幼兒園的辦園條件。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)

加強(qiáng)政府監(jiān)管，目的是為學(xué)前教育發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的外部和內(nèi)部環(huán)境。2013年，自治區(qū)政府連續(xù)下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批管理辦法（試行）的通知》《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》兩份文件，要求各地做好學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批注冊(cè)工作，通過(guò)資料初審、實(shí)地察看、局務(wù)會(huì)研究等流程，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。柳北區(qū)教育局積極落實(shí)文件精神，僅2016年便對(duì)申請(qǐng)正式設(shè)立、變更辦學(xué)場(chǎng)地、教師資格審批等94個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格審核，柳北區(qū)教育局曾獲評(píng)為柳北區(qū)政務(wù)服務(wù)星級(jí)窗口。

“以評(píng)促教”是柳北區(qū)實(shí)施學(xué)前教育監(jiān)管的重要方式。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園認(rèn)定及管理辦法（試行）〉的通知》、柳州市《關(guān)于多元普惠幼兒園及幼兒看護(hù)點(diǎn)認(rèn)定工作的通知》的要求，柳北區(qū)嚴(yán)抓多元普惠幼兒園的評(píng)估申報(bào)工作。在開(kāi)展兩年一次的民辦幼兒園等級(jí)評(píng)估工作中，柳北區(qū)改變了傳統(tǒng)的評(píng)估方式，率先引入“第三方評(píng)估”，聘請(qǐng)兄弟城區(qū)的公辦幼兒園園長(zhǎng)參與評(píng)估組，確保評(píng)估更客觀、公正。評(píng)估監(jiān)管有力改變了幼兒園的辦園狀況，目前，柳北區(qū)已有5所自治區(qū)示范幼兒園、14所城區(qū)一級(jí)幼兒園，2016年柳州市直機(jī)關(guān)第二幼兒園、柳州市勝利小區(qū)幼兒園、柳鋼第二幼兒園、柳鋼第三幼兒園順利通過(guò)自治區(qū)示范園的復(fù)查評(píng)估。

柳北區(qū)還進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范辦園的指導(dǎo)力度，印發(fā)《柳北區(qū)關(guān)于加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理工作的通知》，對(duì)幼兒園的保教、安全管理、園務(wù)公開(kāi)等工作作出明確規(guī)定，要求各幼兒園成立家長(zhǎng)委員會(huì)和伙食管理委員會(huì)，探索形式多樣的家園合作方式。例如，在幼兒園安全管理方面，柳北區(qū)積極創(chuàng)建平安幼兒園，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的飲食、教學(xué)、衛(wèi)生保健、消防等的監(jiān)管。首先，各幼兒園與柳州市教育局、柳北區(qū)政府簽訂校園安全穩(wěn)定與周邊綜合治理責(zé)任書、食品安全管理責(zé)任書和消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書，把安全工作責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員。其次，依據(jù)《柳北區(qū)教育系統(tǒng)安全管理制度匯編》，柳北區(qū)要求幼兒園進(jìn)一步完善來(lái)訪登記、食堂衛(wèi)生管理、寄宿生管理、大型集體活動(dòng)報(bào)批、安全事故報(bào)告、安全責(zé)任追究等制度，使安全檢查工作常態(tài)化、制度化，營(yíng)造安寧、穩(wěn)定、和諧的幼兒園環(huán)境，確保每一名幼兒健康平安成長(zhǎng)。

三、建設(shè)隊(duì)伍，創(chuàng)新模式

教師是教學(xué)活動(dòng)的直接實(shí)施者，是教學(xué)活動(dòng)取得良好效果的重要保證。自啟動(dòng)第一期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”開(kāi)始，柳北區(qū)便圍繞《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）的相關(guān)要求，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走出去+內(nèi)部學(xué)習(xí)”的方式，深入開(kāi)展學(xué)前教育教師培訓(xùn)工作，簡(jiǎn)稱師資建設(shè)“三部曲”。

“三部曲”的具體內(nèi)容為：一是組織大規(guī)模的《指南》通識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外幼教專家為幼兒園教師授課，同時(shí)組織學(xué)習(xí)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件；二是分批次組織公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)和教師到教育發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)辦園經(jīng)驗(yàn)；三是搭建城區(qū)幼兒園交流互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)示范幼兒園教師的指導(dǎo)和引領(lǐng)，帶動(dòng)普通幼兒園教師的成長(zhǎng)。今年年初以來(lái)，城區(qū)組織了多場(chǎng)關(guān)于環(huán)境創(chuàng)設(shè)等內(nèi)容的專題培訓(xùn)，參與人數(shù)近500人次。柳北區(qū)還多次開(kāi)展各種教師業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、交流和比賽活動(dòng)，如教育教學(xué)技能大賽、環(huán)境創(chuàng)設(shè)培訓(xùn)和比賽、檔案管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)、幼兒園教師共同教研活動(dòng)以及衛(wèi)生保健管理培訓(xùn)等，現(xiàn)已形成“以自治區(qū)示范幼兒園為引領(lǐng)，公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展”的模式。

除了大力培養(yǎng)優(yōu)秀教師，柳北區(qū)還創(chuàng)新學(xué)前教育發(fā)展，根據(jù)城區(qū)幼兒園的實(shí)際情況，量身打造“集團(tuán)辦園+分區(qū)劃片”新模式。該模式由城區(qū)5所自治區(qū)示范幼兒園分別與多所一、二、三級(jí)園進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)不同層次幼兒園共同發(fā)展，形成“片區(qū)中有集團(tuán)，集團(tuán)引領(lǐng)片區(qū)發(fā)展”的格局。在教育局和柳北區(qū)幼教中心的統(tǒng)一組織下，各幼兒園集團(tuán)由龍頭園引領(lǐng)，開(kāi)展豐富而深入的教學(xué)研討、辦園觀摩、教學(xué)賽課等活動(dòng)。各學(xué)前教育片區(qū)則在幼兒園集團(tuán)的帶領(lǐng)下，組織片區(qū)內(nèi)和片區(qū)間的交流活動(dòng)、教學(xué)研討活動(dòng)。集團(tuán)、片區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展均以小組為單位，即5所自治區(qū)示范幼兒園分別與其他幼兒園組成小組，在活動(dòng)中以小組為單位準(zhǔn)備、收集、整理相關(guān)材料，確定本組研討內(nèi)容和方向，展示本組的研討結(jié)果。目前，柳北區(qū)共有3個(gè)自治區(qū)級(jí)學(xué)前教育集團(tuán)，6個(gè)學(xué)前教育片區(qū)，較好地解決了公辦、民辦幼兒園在師資管理、硬件設(shè)備、教育資源等方面不均衡的狀況，促進(jìn)了區(qū)域?qū)W前教育的整體提升。

經(jīng)過(guò)多年努力，柳北區(qū)學(xué)前教育取得了跨越式發(fā)展，2016年柳北區(qū)成為我區(qū)首批學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，是柳州市唯一被列為實(shí)驗(yàn)區(qū)的城區(qū)。

（責(zé)編 蒙秀溪）endprint