徐運(yùn)喜

中央組織部老干部局

產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策

徐運(yùn)喜

中央組織部老干部局

在改革開放初期，我國采取了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略，使得東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的差距逐漸擴(kuò)大。之后為了區(qū)域平衡發(fā)展，采取了“西部大開發(fā)”“振興東北老工業(yè)基地”“中部崛起”等戰(zhàn)略舉措，但是東西部之間的差距并沒有縮小。

產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群指的是在某一區(qū)域內(nèi)，大量的在地理上靠近的相聯(lián)系的企業(yè)和相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)，形成集群。產(chǎn)業(yè)集群能快速促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭優(yōu)勢的形成，同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又反推動于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展提供更好的外部條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步的發(fā)展與壯大。

——產(chǎn)業(yè)集群通過集聚與規(guī)模效應(yīng)影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群首先帶來密集的人口數(shù)量，大量的勞動人口為產(chǎn)業(yè)集聚提供充足勞動力資源的同時，也促進(jìn)了分工。而精細(xì)化的分工可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，還能夠激發(fā)創(chuàng)新。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為一個國家或地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而使運(yùn)輸成本最小化，制造業(yè)企業(yè)在進(jìn)行區(qū)位選擇時會選擇那些市場需求大的地點(diǎn)辦廠經(jīng)營，而大的市場需求又是取決于制造業(yè)的分布情況，最終形成中心-邊緣模式。在這一模式下，由于知識外溢效應(yīng)、分享共同的勞動力市場，以及分?jǐn)偦A(chǔ)設(shè)施成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)業(yè)集群能夠帶動空間組織和企業(yè)之間聯(lián)系的集中，形成一個高效的專業(yè)分工協(xié)作體系，各市場組織之間的交流和溝通變得順暢，引起交易成本降低，提高了經(jīng)濟(jì)效率。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)決定了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向和演化路徑，產(chǎn)業(yè)集群帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)集群與地區(qū)的關(guān)系來看，產(chǎn)業(yè)集群的生成與發(fā)展受一系列外在因素的共同影響，包括歷史文化經(jīng)濟(jì)制度等，而由于地區(qū)在這些因素上的差異，依托當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群就會具有區(qū)域特色，并能有效調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。同時產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展大大地減少了從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力，提高了區(qū)域內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)人口的比重，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過市場作用，產(chǎn)業(yè)集群以其內(nèi)含的交易組織關(guān)系，使大企業(yè)牽引、提攜中小企業(yè)進(jìn)入了高層次的生產(chǎn)空間，經(jīng)過市場的篩選，生存下來的企業(yè)變得更有競爭力，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向保持了較高的“相關(guān)度”，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的助推器。與此同時，產(chǎn)業(yè)集群解決了區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織中的不同規(guī)模企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的過程中保持有序競爭狀態(tài)的問題。

對策建議

——加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，區(qū)域形成統(tǒng)一、高效的經(jīng)濟(jì)市場。政府須從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)合理的發(fā)展政策，應(yīng)敢于創(chuàng)新實(shí)踐，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。另外還必須完善相關(guān)制度和相關(guān)法律法規(guī), 發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。區(qū)域之間有必要建立協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制，以解決跨區(qū)域合作溝通問題，跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制不僅可以根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦來決定其在區(qū)域發(fā)展中的位置，還可以協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的利益，這樣有利于長遠(yuǎn)的合作?？偠灾?，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群須根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位條件，按照產(chǎn)業(yè)集聚的市場規(guī)律，突破行政區(qū)域的限制，發(fā)展跨區(qū)域特色工業(yè)園區(qū)，著重提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。

——加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。政府要根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局要求和產(chǎn)業(yè)組織形成規(guī)律，并結(jié)合已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)合理規(guī)劃區(qū)域發(fā)展。政府需對制定、執(zhí)行科學(xué)的政策予以有力支持，并就此類政策對產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和影響做出全面、客觀的評價，然后加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改善規(guī)劃。因此政府作為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者，在以市場為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，能為產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，吸引更多企業(yè)自發(fā)地聚集起來，讓市場成為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系的平臺，同時還要防止出現(xiàn)集群內(nèi)企業(yè)的惡性競爭。另外規(guī)則制定要具有開放性與長遠(yuǎn)性，集群系統(tǒng)越開放，信息交流就越暢通、集群的創(chuàng)新能力就越強(qiáng)，同時也要考慮到集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展、集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性要求。

——打造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境氛圍。

創(chuàng)新環(huán)境是提高企業(yè)創(chuàng)新效率、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的動力，也是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更要營造出創(chuàng)新的氛圍，所以完善創(chuàng)新的政策和激勵機(jī)制就顯得十分重要，使得區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的企業(yè)、高校、科研院所以及終結(jié)服務(wù)機(jī)構(gòu)保持良好的競爭和合作環(huán)境。在企業(yè)發(fā)展需求的推動下，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境氛圍逐步形成，才能更好好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的要求與目標(biāo)。