淺析建設(shè)單位如何有效控制建設(shè)工程造價(jià)

魏麗

淺析建設(shè)單位如何有效控制建設(shè)工程造價(jià)

魏麗

工程造價(jià)是建設(shè)工程項(xiàng)目永恒的主題，貫穿于工程建設(shè)整個(gè)過程，要接受多種因素的考驗(yàn)。本文主要闡述建設(shè)單位如何在工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工等五個(gè)階段，對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理有效的控制，進(jìn)而保證工程項(xiàng)目各階段造價(jià)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)合理性。

建設(shè)單位；工程造價(jià)；有效控制

由于建設(shè)工程項(xiàng)目的功能化、復(fù)雜化、規(guī)范化的逐漸變革，工程造價(jià)控制在項(xiàng)目建設(shè)過程中的突出地位已經(jīng)成為業(yè)界的共識(shí)。加強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)建筑工程的造價(jià)控制，可以有效地幫助企業(yè)降低投資成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。本文主要從建設(shè)單位的角度出發(fā)，分析建設(shè)單位控制工程造價(jià)的關(guān)鍵要點(diǎn)。

一、加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)管理的事前控制

（一）造價(jià)控制前置——項(xiàng)目決策階段的控制

如何科學(xué)合理地確定工程造價(jià)目標(biāo)，對(duì)擬建項(xiàng)目工程的可行性進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)項(xiàng)目方案作出正確的判斷，提供正確的決策，關(guān)系到工程投資效果的優(yōu)劣，直接影響著決策階段之后各個(gè)建設(shè)階段的投資成本與造價(jià)控制。具體來說，要做好以下幾個(gè)方面：一是切實(shí)做好各類數(shù)據(jù)的搜集。主要是對(duì)項(xiàng)目詳細(xì)資料的搜集，要對(duì)投資效益的提前分析進(jìn)行預(yù)估，通過數(shù)據(jù)搜集可以做到心中有數(shù)、有的放矢。二是認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研。主要包括對(duì)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的分析、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的分析、對(duì)自身所占的市場(chǎng)份額的分析等，通過調(diào)研可以提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性。三是必須做到方案優(yōu)化。建設(shè)方案制定好之后，要對(duì)其進(jìn)行完善優(yōu)化，進(jìn)行縱深的平衡，使其更具科學(xué)完整性，可以通過圖表和導(dǎo)圖形式來體現(xiàn)。要對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，提前制定應(yīng)對(duì)方案，做到防微杜漸。四是進(jìn)行科學(xué)的估算?？茖W(xué)的投資估算可以提高建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)管控效率，通過工程估算，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中預(yù)留價(jià)格的浮動(dòng)系數(shù)進(jìn)行深入仔細(xì)的考量，可以使建設(shè)單位將投資總額控制在整體建設(shè)項(xiàng)目的投資預(yù)算中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資效益。

（二）造價(jià)控制前置——項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制

建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程實(shí)施的總計(jì)劃和安排，決定了建設(shè)工程的輪廓與功能，一個(gè)項(xiàng)目能否達(dá)到既安全，又能滿足功能的要求，同時(shí)取得企業(yè)利益最大化，在設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)定型了。因此，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化設(shè)計(jì)流程管理和方案管理標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)概念設(shè)計(jì)和方案設(shè)計(jì)的控制是設(shè)計(jì)階段的重要步驟，按照科學(xué)的流程步驟編制設(shè)計(jì)任務(wù)書是完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)的有效方法。設(shè)計(jì)流程管理和方案管理的通行做法是采用設(shè)計(jì)方案公開競(jìng)標(biāo)。采用設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)評(píng)價(jià)來推進(jìn)設(shè)計(jì)方案分析和優(yōu)化。利用價(jià)值分析方法將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)緊密地結(jié)合，技術(shù)上對(duì)方案的功能、造價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)兼顧項(xiàng)目工期、設(shè)備、人工、材料消耗等方面的定量分析，以最終選擇到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、功能和工藝符合項(xiàng)目要求，又能降低工程造價(jià)的切實(shí)可行的技術(shù)方案。二是推行限額設(shè)計(jì)方式。限額設(shè)計(jì)是有效降低建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的重要手段，限額設(shè)計(jì)就是要在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書的條件下開展設(shè)計(jì)，在滿足投資決策依據(jù)的條件下開展設(shè)計(jì)。用投資估算嚴(yán)格限制方案設(shè)計(jì)概算、方案設(shè)計(jì)概算嚴(yán)格限制初步設(shè)計(jì)概算、初步設(shè)計(jì)概算嚴(yán)格限制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算。投資估算、方案設(shè)計(jì)概算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的編制準(zhǔn)確性則是實(shí)際管理中的控制要點(diǎn)之一（下述）。建設(shè)項(xiàng)目中各專業(yè)設(shè)計(jì)的限額依據(jù)應(yīng)首先滿足項(xiàng)目的使用功能，適度控制設(shè)計(jì)方案中該專業(yè)的工程量為手段，并減少預(yù)期工程變更。三是施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的精準(zhǔn)管理。預(yù)算編制實(shí)施三級(jí)控制，以確保有錯(cuò)必糾。編制人員必須是對(duì)該項(xiàng)目有充足的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，重大項(xiàng)目還需要編制團(tuán)隊(duì)中列編工程技術(shù)指導(dǎo)人員，并在涉及新材料、新工藝時(shí)及時(shí)溝通，甚至要與定額（工程量清單、計(jì)價(jià)表）管理編制部門保持協(xié)作。專業(yè)的限額設(shè)計(jì)管理是項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員和建設(shè)單位的技術(shù)、造價(jià)人員共同完成的復(fù)雜的造價(jià)控制過程。建設(shè)單位人員的專業(yè)度強(qiáng)、成本意識(shí)和責(zé)任意識(shí)高是重要保障。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)階段是造價(jià)控制的重點(diǎn)

項(xiàng)目招標(biāo)工作是施工過程中造價(jià)控制的重點(diǎn)和靈魂，完整兼具針對(duì)性的招投標(biāo)方案將對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)有效降低能起到一錘定音的作用。科學(xué)設(shè)計(jì)招投標(biāo)階段的造價(jià)管控，影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制能否成功，關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制能否獲得成功。一是嚴(yán)格工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制與復(fù)核工作。這是項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)必須由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)嘶蛘袠?biāo)代理人編制，最好再另行安排專職人員對(duì)上述成果進(jìn)行復(fù)核。二是實(shí)行公開招投標(biāo)的方式。建設(shè)單位均希望擇優(yōu)選擇綜合實(shí)力和屢約能力強(qiáng)的施工單位進(jìn)行合作，故需要切實(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地優(yōu)化招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合指標(biāo)，在滿足質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)的前提下，確保建設(shè)單位能夠在施工招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)以最低的投資成本得到最大的利潤(rùn)。同時(shí)特別提醒的是，有關(guān)造價(jià)控制的相關(guān)合同條件必須細(xì)化到可操作、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的合同條款為佳。最為合理的招標(biāo)方式是將完整的施工合同作為招標(biāo)文件的一部分同時(shí)發(fā)出，能避免更多的糾紛，幾乎所有的工程建設(shè)糾紛最終均與工程造價(jià)有關(guān)。三是簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，實(shí)現(xiàn)理與法的統(tǒng)一。施工合同中有關(guān)造價(jià)條款有清晰的約定，以避免結(jié)算分歧是基本保障。但說著容易做著難，此類矛盾糾紛是工程造價(jià)決算中的常見通病，有的甚至涉及到財(cái)務(wù)領(lǐng)域的資本利息的糾紛；施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)，在施工中要加強(qiáng)合同管理，確保合同造價(jià)的合理性與合法性，減少合同雙方的不必要糾紛，共同維護(hù)合同雙方的利益，切實(shí)有效地控制項(xiàng)目投資造價(jià)。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)管理的事中控制

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體得以建造的階段，是造價(jià)控制的核心環(huán)節(jié)，也是消耗人、財(cái)、物的主要階段，涉及面廣，施工周期長(zhǎng)，政策影響多，市場(chǎng)波動(dòng)大。這個(gè)階段往往是造價(jià)控制的核心，能否實(shí)現(xiàn)質(zhì)量第一、價(jià)格最優(yōu)，筆者認(rèn)為需要把好“三關(guān)”。一是嚴(yán)格控制材料質(zhì)量關(guān)。建筑材料質(zhì)量的不合格問題在行業(yè)內(nèi)屢見不鮮，不僅直接影響著建設(shè)工程的質(zhì)量，最終也一定會(huì)波及到工程造價(jià)。建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范化發(fā)展有其一般規(guī)律，通常對(duì)大宗建筑施工材料都能有嚴(yán)格規(guī)定和審核控制，而部分特殊的材料、小宗的材料則通常不夠重視，其價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)等的界定和管控是個(gè)模糊地帶。特別在建設(shè)單位內(nèi)部管理的制度流程要深化，最便利的做法是增加審核層級(jí)。嚴(yán)控材料規(guī)格質(zhì)量關(guān)，選擇高性價(jià)比的合格建筑材料，是工程造價(jià)真實(shí)可靠得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。二是嚴(yán)格控制工程變更。在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，設(shè)計(jì)變更和工程量變更以及變更簽證是常見的現(xiàn)象，在參建各方的共同管理下多數(shù)變更是合理的。包括：1.工程設(shè)計(jì)圖紙深度不足；2.委托設(shè)計(jì)范圍不充分；3.現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化；4.施工工藝和施工組織方案發(fā)生變化；5.建設(shè)單位使用功能的變化、設(shè)備選型的變化；6.工程建設(shè)以外的因素影響項(xiàng)目施工建設(shè)，被迫改變施工方案、材料品種、施工工藝甚至拆建改建等等，導(dǎo)致工程建設(shè)中的此類變更不得不發(fā)生。但是成本控制人員的及時(shí)把關(guān)和工程技術(shù)人員的方案變更要科學(xué)性的掌握，是此時(shí)最為關(guān)鍵的造價(jià)控制環(huán)節(jié)。建設(shè)、監(jiān)理單位的管控流程、制度，各類表單工具使用、層層簽字人員的把關(guān)會(huì)商等，都是實(shí)現(xiàn)造價(jià)有效控制的基礎(chǔ)和保障。成功的工程造價(jià)過程管控，都會(huì)正視在項(xiàng)目施工過程中合理發(fā)生的、包括設(shè)計(jì)類變更在內(nèi)的、上述6種常見的變更事項(xiàng)。但是，必須規(guī)定清楚其中的關(guān)鍵流程，即經(jīng)由設(shè)計(jì)單位專業(yè)設(shè)計(jì)師代表、建設(shè)單位委派的現(xiàn)場(chǎng)代表、造價(jià)跟蹤審計(jì)委派代表、總監(jiān)理工程師、施工單位或供應(yīng)商代表共同確認(rèn)簽字，方可有效。三是嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證。在項(xiàng)目施工過程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證是常見但存在潛在灰色地帶最為突出的現(xiàn)象。同時(shí)，其最為顯著的特征是建設(shè)單位委派代表的管理責(zé)任心不強(qiáng)。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)派駐代表的立體管控，設(shè)置管理權(quán)限，重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)成本管控中的預(yù)警制度的建立，對(duì)跟蹤審計(jì)單位的考核管理要敢于兌現(xiàn)。簽量不簽價(jià)的基本要求必須嚴(yán)格實(shí)施。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)管理的事后控制

（一）造價(jià)管理的事后控制——竣工決算

竣工決算是對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)加以控制的收尾階段，也是對(duì)單個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)施有效控制的最后環(huán)節(jié)。此階段的工程造價(jià)管控工作，是和預(yù)算編制環(huán)節(jié)類似的遙相呼應(yīng)的技術(shù)性強(qiáng)的工作，不同點(diǎn)在于，竣工決算面對(duì)的不單是施工圖，還有竣工圖，所有“暫定價(jià)”都要落實(shí)最終價(jià)格。成功完成竣工決算的重點(diǎn)在于：1.明確決算編制及審核層級(jí)；2.工程竣工資料的完整性、真實(shí)性、邏輯性進(jìn)行審核確認(rèn)；3.工程簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備和材料的發(fā)票票據(jù)的審核確認(rèn)；4.工程施工合同中涉及造價(jià)編審的條款研究；5.工程驗(yàn)收記錄查驗(yàn)，包括隱蔽工程驗(yàn)收、單項(xiàng)驗(yàn)收、主體驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等形式要件必須具備。另一方面，準(zhǔn)確套用定額。項(xiàng)目完工以后，就可以對(duì)工程的套用定額進(jìn)行結(jié)算。通過結(jié)算出此次工程項(xiàng)目的總造價(jià)，對(duì)建設(shè)單位的投資收支情況就可以有明確的掌握。對(duì)于結(jié)算后超支的部分，可以分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在今后的建造工作中加以改進(jìn)和優(yōu)化。

（二）造價(jià)管理的事后控制——項(xiàng)目后評(píng)估

建設(shè)工程造價(jià)管控后評(píng)估工作的內(nèi)容，主要是上文所述各項(xiàng)內(nèi)容中涉及建設(shè)單位的事項(xiàng)，這里不再贅述。造價(jià)后評(píng)估管理，目前未能得到大多數(shù)建設(shè)單位的理解和重視，但是，它對(duì)建設(shè)單位中長(zhǎng)期造價(jià)管理的作用是不可估量的。通過后評(píng)估，建設(shè)單位可以在建設(shè)項(xiàng)目前端控制意識(shí)、造價(jià)管控團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)提升、對(duì)項(xiàng)目參建單位的過程管控手段、招標(biāo)文件以及施工合同完整性和預(yù)見性等方面，都會(huì)切實(shí)有效地發(fā)揮作用。未來對(duì)于整個(gè)建設(shè)行業(yè)的造價(jià)管理，都會(huì)起到積極地推動(dòng)作用。

總之，工程造價(jià)控制不是朝發(fā)夕至，也不是一揮而就的，它體現(xiàn)在工程建設(shè)的整個(gè)過程中，要想科學(xué)地實(shí)現(xiàn)管控，建設(shè)單位就必須注重決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工甚至后評(píng)估等階段的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位的把控，才能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)省投資成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，建設(shè)出質(zhì)量?jī)?yōu)秀的精品工程。

F280

A

1008-4428（2017）12-35-02

魏麗，女，江蘇丹徒人，高級(jí)工程師，就職于江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)住建局建設(shè)工程造價(jià)管理處，研究方向：工程造價(jià)。