徐軍

教育裝備部門集中采購質(zhì)量控制策略

徐軍

部門集中采購質(zhì)量是指通過部門集中采購活動，實現(xiàn)采購目標，滿足各方特別是采購使用方的要求的程度。文章對教育裝備部門集中采購質(zhì)量控制策略進行了探索。

集中采購；教育裝備；質(zhì)量控制

一、概述

（一）教育裝備部門集中采購質(zhì)量控制的含義

關(guān)于質(zhì)量控制，ISO8402的定義就是∶為達到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動。通過監(jiān)視質(zhì)量形成過程，消除質(zhì)量環(huán)上所有階段引起不合格或不滿意效果的因素。質(zhì)量檢驗從屬于質(zhì)量控制，是質(zhì)量控制的重要活動。部門集中采購質(zhì)量是指通過部門集中采購活動，實現(xiàn)采購目標、滿足各方特別是采購使用方的要求的程度。部門集中采購質(zhì)量控制就是為了獲取滿足使用要求的產(chǎn)品而采用的各種作業(yè)技術(shù)和活動，是整個采購實現(xiàn)的過程。

（二）教育裝備部門集中采購質(zhì)量控制的原則

部門集中采購應(yīng)遵行《政府采購法》第三條規(guī)定：政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。這四條原則強調(diào)的是一種程序性，也是部門集中采購質(zhì)量控制過程所必須遵行的原則。

1.公開透明原則

公開透明原則，也稱政府采購透明度原則，是指具有明確的采購規(guī)則并能使這些規(guī)則是否得以遵守的得到查證的采購程序。也就是說，有關(guān)政府采購的立法、政策、程序和采購活動等各種信息和環(huán)節(jié)都要公開，并保證其能被及時獲得了解或查證。這是部門集中采購質(zhì)量控制的第一原則，公開透明原則最完整地展開時，可以最大限度地防止主觀任意的判斷與選擇，也可以最大限度地保證參與者的行動機會和獲得公正對待的可能性，為公平競爭原則和公正原則提供了必要的前提條件，保證相關(guān)各方能夠更有效地預(yù)期制度結(jié)果。

2.公平競爭原則

公平競爭性原則，就是要通過在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)公平競爭來獲得競爭價格、競爭質(zhì)量的優(yōu)勢，通過競爭授予合同,每個參加政府采購的當事人都有同樣的機會，地位一律平等。公平競爭性原則，是部門集中采購質(zhì)量控制的基本準則，處于核心地位，為公開透明補充了更清晰的價值要求和具體內(nèi)容，能為所有決策者創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境和競爭條件，博弈各方在此基礎(chǔ)上可以充分競爭，以獲得最佳資源配置，從而達到最高的使用要求的滿足。

3.公正原則

公正原則意味著“對參加采購活動的任何供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者一視同仁，不得對任何一方進行歧視”。公正原則的核心是禁止歧視，部門集中采購質(zhì)量控制，即要保證部門集中采購活動的中立公正、一視同仁，又要實現(xiàn)使用方的最大滿足。公正原則的要義就是要求增強“質(zhì)量需求的客觀性”，不能出現(xiàn)傾向性和排他性條款；另一方面，樹立中立概念，盡可能消除主觀性判斷中的不正當?shù)膬A向。

4.誠實信用原則

誠實信用原則，就其基本含義而言，其“約束的是采購活動中的各方當事人”,要求“采購機關(guān)在項目名稱、信息傳達、評標審標過程要真實,不得有任何虛假。供應(yīng)商在其所提供的采購物品、服務(wù)時要達到投標時所作出的承諾,參加政府采購的當事人都應(yīng)誠實守信用,遵守已承諾合同的約定,不得弄虛作假”。也就是要求人們講究信用，不能為了自己的利益而去損害他人的利益，這個原則貫穿于整個采購過程。

（三）教育裝備部門集中采購質(zhì)量控制的意義

有利于社會公平的實現(xiàn)。教育裝備部門集中采購質(zhì)量控制強調(diào)程序的公開透明，競爭的中立公平，博弈的客觀公正，將質(zhì)量控制過程置于公眾監(jiān)督之下，最大限度保證所有參與者得到一致對待，從而實現(xiàn)其最基本的權(quán)利，這是社會公平的必然要求。

有利于維護社會公共利益。教育裝備部門集中采購質(zhì)量控制是滿足各方特別是采購使用方的要求的程度的全部過程。通過質(zhì)量控制，能實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)采購人使用要求滿足程度的最大化，實現(xiàn)供應(yīng)商獲取利益的最大化，實現(xiàn)財政資金使用效益的最大化，從而實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

有利于促進社會廉政建設(shè)。部門集中采購活動中，各決策人擁有眾多的決策權(quán)，論證決策權(quán)、采購主動權(quán)、評委選擇權(quán)、合同驗收權(quán)等諸多權(quán)力，可以說，采購的事前、事中、事后的各個環(huán)節(jié)都存在著大量權(quán)力尋租的機會。教育裝備部門集中采購質(zhì)量控制，就是要將采購的全部過程公開透明地給予呈現(xiàn)、給予監(jiān)督，有效避免各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實推進反腐倡廉。

二、教育裝備部門集中采購質(zhì)量控制中的常見問題

（一）事前采購項目論證不到位

教育裝備部門集中采購工作是一項政策性強、技術(shù)性高、涉獵范圍廣的工作，而現(xiàn)實情況是，部門集中采購專業(yè)人才相對匱乏，采購人更是對專業(yè)技術(shù)不熟悉，采購計劃、部門預(yù)算往往是一個會計的事，預(yù)算論證很不到位；項目技術(shù)參數(shù)的確定，存在領(lǐng)導拍腦袋，做的稍好些的，找個熟悉的廠商，委托做個項目參數(shù)。無論主觀上是否存在暗箱操作、設(shè)租尋租，但在客觀上已造成了傾向性，甚至是唯一性和排他性，我們在集中采購活動中，就遇到過某采購人采購教室講臺，沒有進行論證，還編造了大量理由指定某專利的情況。事前采購項目論證不到位會擾亂政府采購市場秩序，影響政府采購效益和運作質(zhì)量。

（二）事中采購程序控制不到位

“事中”質(zhì)量控制的問題主要體現(xiàn)在程序上和決策權(quán)的選擇上，還存在信息發(fā)布不規(guī)范，發(fā)布范圍有限，競爭不充分；采購方式的選取僵化，常以單位為主體進行采購組織，而沒有發(fā)揮部門集中采購的優(yōu)勢，匯總項目進行規(guī)模采購；評委選取機械，盲從于隨機，抽取的專家很多不盡人意，無法很好地把握采購進程；評定標準單一，簡單進行評審，沒有充分考慮教育裝備的特殊性、復雜性，重程序的規(guī)范性，輕使用人的滿足性（質(zhì)量）。

（三）事后合同履約監(jiān)督不到位

尋租出現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)，但最主要的還是在“事前”和“事后”環(huán)節(jié)?！笆潞蟆杯h(huán)節(jié)的尋租時間、空間又是最大的，伴隨著整合履約過程。在我們教育部門集中采購處罰的各類履約案例中，供應(yīng)商無一例外地說，“你們真的查呀！”很多供應(yīng)商總是寄希望于事后的“溝通協(xié)調(diào)”，而不去“誠實信用”的履約。

三、教育裝備部門集中采購質(zhì)量控制對策

（一）強化計劃管理，科學推進教育裝備建設(shè)進程

質(zhì)量控制理論核心是使用需求的滿足程度，對于教育裝備而言，狹義上講，應(yīng)該是滿足學校的使用需求；從廣義上講，教育裝備承載一定的社會意志，應(yīng)是滿足社會的教育總需求。在兩者有沖突的前提下，應(yīng)優(yōu)先滿足社會進程的使用需求，可使用部門集中采購的調(diào)節(jié)功能，堅持“基礎(chǔ)裝備優(yōu)先、信息裝備緊跟、個性特色為輔”的原則，加強計劃與指導，杜絕采購的盲目性和隨意性。

（二）強化三權(quán)分離，全面建立質(zhì)量控制論證體系

進一步完善“三權(quán)分離權(quán)力制衡”論證體系建設(shè)。決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既要相互制約又要相互協(xié)調(diào)，一是建立內(nèi)部專管員制度，加強培訓學習，提高專業(yè)素養(yǎng)，提高專業(yè)論證水平。二是完善外聘專家論證隊伍，將外聘專家與采購質(zhì)量掛鉤，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。三是制定《南通市中小學教育技術(shù)裝備建設(shè)指南》，這是質(zhì)量控制論證體系中的重要組成部分，目前制定有音樂教室、美術(shù)教室、數(shù)字地理教室、數(shù)字歷史教室、走廊實驗室、學生成長發(fā)展中心、微格教室、3D創(chuàng)客實驗室、VR創(chuàng)客實驗室等21個建設(shè)指南，能為決策者提供專業(yè)參考，為項目論證、采購組織論證、履約質(zhì)量評估提供最直接的依據(jù)。

（三）強化服務(wù)購買，不斷推進部門采購誠信體系

加強教育部門集中采購事前、事中、事后的誠信建設(shè)，積極營造誠實守信的采購氛圍。涉及計劃、預(yù)算、方案等，堅持事前專業(yè)論證，務(wù)求技術(shù)指標的完整性和準確性，保證資格條件的非傾向性和非排他性。對于合同質(zhì)量，堅持以“招標文件”為依據(jù)，不允許訂立與“招標文件”和“現(xiàn)場承諾”相違背的條件；非標書內(nèi)容不得在標內(nèi)增加；標書內(nèi)容（非通用性耗材）需要減少的，要出具前期論證報告、項目減少專家論證報告，經(jīng)批準備案后方可減少。對于履約質(zhì)量，堅持購買服務(wù)，委托第三方權(quán)威機構(gòu)（南通市質(zhì)檢所、纖檢所）進行全過程隨機抽測，我們規(guī)定，原材料進場，要到現(xiàn)場隨機抽測，在生產(chǎn)過程中，如涉及酸洗、油漆等，還要進行過程驗收，結(jié)束后，產(chǎn)品送校后暫不啟用，等第三方隨機抽測后方可啟用。最后抽檢，堅持到場所隨機的原則，不得對指定產(chǎn)品進行檢測。從專業(yè)角度、程序規(guī)范角度進行了約束，用購買的專業(yè)化服務(wù)和健全的制度確保誠信體系的形成。

四、結(jié)語

教育部門集中采購作為我國教育系統(tǒng)推進財政支出制度改革、反腐倡廉的有效舉措，需要不斷地持續(xù)改進和自我完善，堅持專業(yè)介入，嚴控質(zhì)量過程、杜絕隨意變更，要有高度的責任心和責任感，要有完善的監(jiān)控和管理機制，堅持原則，堅持標準，才能真正保證采購質(zhì)量。

[1]http://wiki.mbalib.com/wiki/%E8%B4%A8%E9%87%8F%E6%8E%A7%E5%88%B6.

[2]扈紀華.《中華人民共和國政府采購法》釋義及實用指南[M].中國民主法制出版社，2002.

[3]張芬.淺議政府采購法公開透明原則[J].知識經(jīng)濟，2010，（22）.

[4]湛中樂.政府采購法基本原則探析[J].時代法學，2009，（08）.[5]梁慧星.誠實信用原則與漏洞補充[J].法學研究，1994，（02）.

F270

A

1008-4428（2017）12-37-02

徐軍，南通市教育技術(shù)中心。