關(guān)于民事訴訟程序中相關(guān)問題的研究
——司法實(shí)踐中的程序問題

馬碩

關(guān)于民事訴訟程序中相關(guān)問題的研究
——司法實(shí)踐中的程序問題

馬碩

民事訴訟程序在司法實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用，但在小額訴訟程序中和二審程序中存在著一系列的問題。這些問題都在現(xiàn)實(shí)中影響著法官獨(dú)立權(quán)的行使，要真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立就必須首先解決這問題，確保法官獨(dú)立。

小額訴訟程序；法官；二審程序

我國的民事訴訟程序法在解決民事糾紛、化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序方面發(fā)揮著重要的作用。民事訴訟法通過修改使其體系更加完善，結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)。然而，在其程序中具體的制度設(shè)計(jì)中卻存在著許多問題。以下是本人對(duì)民事訴訟程序中相關(guān)問題所進(jìn)行的研究。

一、小額訴訟程序中存在的問題

（一）小額訴訟標(biāo)的額的確定是否合理

新修訂的《民事訴訟法》第162條規(guī)定：“基層人民法院和它的派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審?！庇纱藯l得出，小額訴訟程序中的標(biāo)的額是上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下。那么這個(gè)平均工資如何確定呢？由于我國就業(yè)人口基數(shù)眾多，各行各業(yè)工資水平差異很大。平均工資的統(tǒng)計(jì)只可能是約數(shù)，而且有時(shí)候官方數(shù)字統(tǒng)計(jì)過高。在司法實(shí)踐中，基層人民法院和派出法庭的法官們是不可能確定該省上年度就業(yè)人員的年平均工資的，只能參考省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字?，F(xiàn)實(shí)中統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字相對(duì)較高，這就使得本該適用普通程序?qū)徖淼陌讣s適用簡易程序。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?jīng)法院裁判立即生效，不允許當(dāng)事人提起上訴。這樣就剝奪了當(dāng)事人的處分權(quán)，即上訴權(quán)。這個(gè)標(biāo)的額確定在“百分之三十以下”是否合理，如果標(biāo)的額正好是百分之三十，或者比百分之三十多一點(diǎn)是否使用呢？其實(shí)，我們可以用“百分之三十左右”來限定標(biāo)的額，這樣法官可以根據(jù)自由裁量權(quán)來裁判，以便更有利于民事糾紛的解決。

（二）小額訴訟程序的選擇權(quán)由誰行使的問題

小額訴訟程序是簡易程序的一種，相對(duì)于普通程序而言，該程序是一種不完備的程序制度。這種新的理論要在我國的司法實(shí)踐中不斷推進(jìn)，才能更好地適合我國的一審程序格局。對(duì)于小額訴訟程序的選擇權(quán)由誰行使的問題，最高法的有關(guān)規(guī)定由當(dāng)事人選擇，結(jié)合人民法院職權(quán)予以啟動(dòng)。由此可知，小額訴訟程序的決定權(quán)在當(dāng)事人。如果當(dāng)事人不同意適用，即便符合適用小額訴訟程序的要求也可不適用。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)事人更傾向于選擇普通程序解決糾紛，結(jié)果是自己的上訴權(quán)得到充分的保障，那么當(dāng)事人就會(huì)抵制小額訴訟程序的適用。法院也不可能強(qiáng)制當(dāng)事人適用該程序。我們可以通過設(shè)立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇適用，避免當(dāng)事人濫用程序選擇權(quán)來拖延訴訟。

（三）關(guān)于小額訴訟程序執(zhí)行難的問題

由于該程序涉及當(dāng)事人的標(biāo)的額較小，在執(zhí)行的過程中不免會(huì)遇到一些問題。敗訴方自愿執(zhí)行還好，這時(shí)不需要司法機(jī)關(guān)介入，從而提高司法效率，降低執(zhí)行成本，也利于當(dāng)事人把問題相對(duì)和平的解決。如何敗訴方拒絕執(zhí)行法院的判決，就會(huì)在當(dāng)事人的申請(qǐng)下由法院強(qiáng)制執(zhí)行。此時(shí)，敗訴方有相應(yīng)的存款和其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，法院可以通知銀行劃撥存款或有其他部門協(xié)助執(zhí)行。關(guān)鍵的問題是標(biāo)的額有時(shí)很小，動(dòng)用司法資源和相應(yīng)的社會(huì)資源，無疑會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。如果被告即便連很小的標(biāo)的額也沒有，就會(huì)面臨無法強(qiáng)制執(zhí)行的地步。當(dāng)然，不僅僅是小額訴訟程序，其他的普通程序也面臨執(zhí)行難的問題。鑒于此，我們應(yīng)該提倡當(dāng)事人協(xié)商解決問題，積極促使當(dāng)事人調(diào)解解決糾紛。可以告知當(dāng)事人調(diào)解不僅節(jié)約司法資源，同時(shí)有利于雙方當(dāng)事人降低訴訟成本，更大限度實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。當(dāng)事人自愿接受調(diào)解，有利于當(dāng)事人自覺履行自己的義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)司法的目的。

（四）對(duì)于小額訴訟程序的訴訟費(fèi)用問題

適用小額訴訟程序的目的是為了節(jié)約司法成本，提高司法效率。所以，小額訴訟程序的訴訟費(fèi)用就不能像普通程序那樣的標(biāo)準(zhǔn)來收取。新修訂的《民事訴訟法》對(duì)小額訴訟程序的適用范圍和審判程序做了相應(yīng)的規(guī)定，而沒有涉及訴訟費(fèi)用問題。對(duì)該程序的訴訟費(fèi)用應(yīng)該確定一個(gè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，既不能收得多，也不能不收。收得多違背該程序的適用原則和宗旨，使當(dāng)事人產(chǎn)生逆反心理，拒絕適用該程序，使該程序失去其司法意義。如果不收，加重司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，不利于司法程序的順利進(jìn)行和社會(huì)公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。所以，對(duì)小額訴訟程序的費(fèi)用收取應(yīng)該體現(xiàn)靈活性和鼓勵(lì)性。對(duì)于其相應(yīng)的案件，可以適當(dāng)性的收取，當(dāng)然不是隨意收取，應(yīng)該有法律明確的界限。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人應(yīng)該提供司法援助，減緩、免交訴訟費(fèi)用，使訴訟費(fèi)用的收取符合法治化的目的。

二、二審程序中存在的問題

由于一方當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人的上訴，案件由一審程序進(jìn)入二審程序。我國現(xiàn)階段實(shí)行二審終審制，所以二審結(jié)果對(duì)雙方當(dāng)事人的作用都是決定性，除非啟動(dòng)再審程序，但這種可能性很小。法官的自由裁量權(quán)其實(shí)很大，尤其在某些民事賠償案件中，二審法官無疑是一錘值千金。二審法官的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德至關(guān)重要。一審法院雖然是獨(dú)立審判，但是它要受到二審審判監(jiān)督的制約。如果進(jìn)入二審程序，一審的判決有可能被撤銷、發(fā)回重審，所以一審法院在審理案件的過程中基本還是中規(guī)中矩的。即便有問題，二審還是會(huì)依法改判?？傊?，當(dāng)事人的合法利益會(huì)給予正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。如果二審法官不能秉公執(zhí)法，甚至徇私枉法，那么當(dāng)事人的利益真的很難被保障。因?yàn)榉ü俚膱?zhí)法余地很大，雖然有法律的明文規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，又有多少人熟悉法規(guī)和新的司法解釋。即便是專業(yè)性的法官也有不知的領(lǐng)域，且法規(guī)在不斷的變化之中。對(duì)于許多案件，當(dāng)事人由于不懂法，請(qǐng)不起律師，只能聽之任之。如果寄希望于領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門也不會(huì)有太多的改變，因?yàn)樘喟讣膶徟卸际遣还_審理的。所以，二審的一系列問題便產(chǎn)生了。下面以我在某中級(jí)人民法院的實(shí)習(xí)經(jīng)歷為例闡述：

（一）法官不獨(dú)立現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

在司法實(shí)踐中，法院往往受到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，審判機(jī)關(guān)無法做到獨(dú)立。一名王姓法官，為人正派，研究生學(xué)歷，擔(dān)任審判員一職。一天他在審理一樁學(xué)校侵權(quán)案件，案件剛要開庭審理，突然他接到一個(gè)電話。應(yīng)該是該中院某個(gè)院長打的，院長直接指示：“案件的責(zé)任不能完全由學(xué)校承擔(dān)，學(xué)校也受到一定的損失，這是院方的意見?！敝灰娡醴ü龠B連點(diǎn)頭，事后見他有些為難。作為一名職業(yè)法官既要依據(jù)法律和事實(shí)，又不能不聽從領(lǐng)導(dǎo)的意見。最后，他從中調(diào)解，既減輕學(xué)校的責(zé)任，又讓當(dāng)事人獲得一定的賠償。

（二）審判程序不合法

法律明文規(guī)定，人民法院在開庭審理前，針對(duì)公開審理的民事案件，應(yīng)當(dāng)公開開庭的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人的姓名和案由。公示是法院的義務(wù)，主要通過公告欄等方式予以公示，否則便是違法。人民法院在審理二審民事案件，由審判員組成合議庭進(jìn)行審理。記得一個(gè)田姓法官在審理一樁電力公司致受害人觸電死亡案件中，原告即受害人家屬由于經(jīng)濟(jì)困難請(qǐng)不起律師。被告是電力公司的法定代表人，財(cái)大氣粗，還請(qǐng)律師為其辯護(hù)。我是實(shí)習(xí)生，專門給田法官端茶倒水的。這是個(gè)二審案件，屬于開庭審理的案件。案情如此重大，涉及到人命，卻只有田法官一個(gè)人既當(dāng)審判長又當(dāng)書記員。在田法官的示意下，原告開始講話，原告把自己的要求說了一下，不是很清楚。被告律師卻滔滔不絕，講完后田法官說：“今天審判到這里，回去等判決書吧?！?/p>

此案的程序存在很大的問題，二審怎么可以一人開庭審理。公開審理的案件為何沒有在公告欄公示，也沒有群眾旁聽？原告經(jīng)濟(jì)困難為何沒有獲得法律援助？為何沒有合議庭合議？這一系列的問題是此案的寫照。雖然它只是個(gè)案，也足以說明在我國目前階段的二審程序中確實(shí)存在很多問題，應(yīng)積極解決。首先，二審法官的素質(zhì)一定要提高，專業(yè)化水平要有相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)，百姓的利益大于天，不容小視；其次，法院的審理機(jī)制要健全，要加強(qiáng)問責(zé)制和法官審案負(fù)責(zé)制，院領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)案件高度重視，不能隨便交給一人審理，法院內(nèi)部要有健全的監(jiān)督機(jī)制；再次，加強(qiáng)檢察院的審判監(jiān)督作用，對(duì)于民事案件，檢察院要多監(jiān)督，提檢察建議或抗訴；最后，發(fā)揮新聞輿論的作用，新聞媒體多采訪報(bào)道，對(duì)于公開審理的案件，要讓群眾廣泛參與。

（三）法官為了提高結(jié)案率和完成指標(biāo)強(qiáng)制當(dāng)事人調(diào)解

調(diào)解結(jié)案不僅可以提高司法效率，節(jié)約司法資源，而且可以幫助法官完成辦案指標(biāo)，減輕案件壓力，提高工作效率。所以，法院調(diào)解受到許多法官的青睞，特別是在一些基層法院。法官往往要受理一些瑣碎的家庭糾紛，雖然群眾利益無小事，但是關(guān)系群眾的利益太多，法官往往心有余而力不足。如果每一樁案件都經(jīng)過嚴(yán)格的審判程序，忽視當(dāng)事人的意愿。那么一些法院會(huì)不堪案件重負(fù)而應(yīng)接不暇，使案件久拖不決，民怨沸騰；有的案件一經(jīng)判決，當(dāng)事人雙方矛盾激化，敗訴方可能產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理。從而使群眾的利益一波未平，一波又起。須知，民事案件雙方的矛盾還是比較容易緩和的，所以調(diào)解是解決糾紛比較好的方式。

在全國司法機(jī)關(guān)提倡調(diào)解結(jié)案的呼聲下，各級(jí)法院向法官下達(dá)調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)，并把調(diào)解結(jié)案率納入年度考核，作為對(duì)法官工作成績的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。許多法官為了提高調(diào)解率，盲目調(diào)解，不顧當(dāng)事人的真實(shí)意愿，強(qiáng)行而為，甚至愈演愈烈。孫法官也是我實(shí)習(xí)時(shí)遇見的法官，一天碰到一樁夫妻離婚案件，一審不服，雙方已上訴至中院。主審法官就是孫法官，在其翻閱案卷，了解案情，詢問當(dāng)事人得知夫妻感情確已破裂。雙方不接受調(diào)解，在庭前調(diào)查中，孫法官對(duì)原告律師大加指責(zé)，為何慫恿原告離婚破壞人家家庭。原告律師不敢多言，只得沉默。接著孫法官又把當(dāng)事人罵一頓，只想著自己，不顧小孩，不準(zhǔn)離婚。其實(shí)，夫妻雙方對(duì)撫養(yǎng)小孩已沒有異議，只是在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)方面存在爭議，只希望二審作出公正判決，公平分割夫妻財(cái)產(chǎn)。結(jié)果，孫法官強(qiáng)令不準(zhǔn)離婚，并將此案以調(diào)解和好結(jié)案。當(dāng)事人雖有怨言，也不敢再說了。即便判決，對(duì)于多言者定然是少分割財(cái)產(chǎn)。

二審判決是終審判決，所以法官所起的作用毋庸置疑。其身上的責(zé)任也是尤為重大啊。對(duì)于一段確無感情的婚姻，以司法權(quán)威強(qiáng)行讓他們?cè)谝黄穑瑢?shí)在令人發(fā)指?！霸跈?quán)力問題上，不要談?wù)搶?duì)人的信任，而是要用鎖鏈限制他們，防止他們做出傷害人的事情”。①張文顯：《20世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》，法律出版社2006年版，第520頁。法官的自由裁量權(quán)顯然已超出他的權(quán)力范圍，為法律所不能容忍。調(diào)解本身是緩和社會(huì)矛盾的手段，此時(shí)它的功能和意義已不復(fù)存在。強(qiáng)行調(diào)解，破壞的不僅僅是男女雙方追求幸福的權(quán)利，破壞的更是他人最基本的人權(quán)。

三、結(jié)語

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我國的基本國策。要不斷推進(jìn)司法體制改革，健全社會(huì)主義法律體系，完善社會(huì)主義法治理念，尊重和保障人權(quán)。只有這樣，才可以真正發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)現(xiàn)我國的憲政之路。

[1]張衛(wèi)平.民事訴訟回歸原點(diǎn)的思考[M].北京:北京大學(xué)出版社，2011.12.

[2]張衛(wèi)平等編.民事訴訟法讀本[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2011.

D925.1

A

1008-4428（2017）12-137-02

馬碩，安徽省宿州市蕭縣人民檢察院調(diào)研室。