中原城市群與長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新動力機制對比

許路陽

本文主要是對中原城市群和長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的動力機制的異同進行研究。對中原城市群和長株潭城市群的區(qū)域創(chuàng)新動力的對比從動力機制的構(gòu)成要素、動力源以及區(qū)域創(chuàng)新能力的內(nèi)外動力這幾個方面展開。

區(qū)域創(chuàng)造動力機制的構(gòu)成要素；動力源；內(nèi)動力；外動力

1.兩大城市群區(qū)域創(chuàng)新動力機制構(gòu)成要素對比

城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的動力機制是由推動該城市群內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)生并對該區(qū)域創(chuàng)新有推動作用的機理，以及維持和改善這種機理的各種動力要素所構(gòu)成的組合系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新的動力來源和作用方式，城市群區(qū)域創(chuàng)新的動力機制的構(gòu)成要素有三個：創(chuàng)新活動產(chǎn)生的主體因素、推動創(chuàng)新產(chǎn)生的動力因素和指導(dǎo)城市群創(chuàng)新活動的理論因素。中原城市群及長株潭城市群的區(qū)域創(chuàng)新能力的動力機制的構(gòu)成要素對比是從區(qū)域創(chuàng)新主體、區(qū)域創(chuàng)新動力以及指導(dǎo)理論這幾個方面。

首先，促進兩大城市群區(qū)域創(chuàng)新活動產(chǎn)生的主體因素的類別是不同的。中原城市群和長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新的主體都主要是各種科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)以及區(qū)域內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)存在的一些企業(yè)等。中原城市群和長株潭城市群的區(qū)域創(chuàng)新能力的動力機制的構(gòu)成要素在相同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)下主體不同。第一，根據(jù)執(zhí)行部門進行劃分，中原城市群的創(chuàng)新主體主要包括：企業(yè)、大中型企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校和其它等；長株潭城市群根據(jù)執(zhí)行部門進行劃分，創(chuàng)新主體主要包括：科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)(包括工業(yè)企業(yè)和非工業(yè)企業(yè))、事業(yè)單位。第二，按學(xué)科進行分類，兩大城市群的創(chuàng)新主體都主要是：自然學(xué)科、醫(yī)藥學(xué)科、農(nóng)業(yè)學(xué)科、工程與技術(shù)科學(xué)、人文與社會科學(xué)學(xué)科。第三，兩大城市群對區(qū)域創(chuàng)新能力動力機制主體有著不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。中原城市群從創(chuàng)新主體數(shù)據(jù)來源角度來劃分，主體主要包括：科研單位，主要包括科研機構(gòu)、非工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位；高等院校，主要有理工農(nóng)醫(yī)院校、人文社科院校；工業(yè)企業(yè)，主要包括大中型工業(yè)企業(yè)、規(guī)模小型工業(yè)企業(yè)、規(guī)模微型工業(yè)企業(yè)。長株潭城市群按照研究機構(gòu)組成類型進行劃分，主體主要包括：政府、政府與國內(nèi)高校合作、政府與高校以及國內(nèi)獨立部門共同合作、事業(yè)單位、境內(nèi)注冊的其它企業(yè)等；長株潭城市群主體的劃分方法還有從國民經(jīng)濟行業(yè)這個角度。

其次，兩大城市群中推動創(chuàng)新的主體的動力因素的數(shù)量存在差異。創(chuàng)新活動的產(chǎn)生要求這些創(chuàng)新主體機構(gòu)擁有相應(yīng)的能夠激發(fā)創(chuàng)新活動產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動力，而這些內(nèi)在推動力主要源自于創(chuàng)新主體的利益訴求、自身所擁有的創(chuàng)新能力和自身能夠進行創(chuàng)新活動的自由度。創(chuàng)新主體機構(gòu)出于利益的訴求，必然會加強自身機構(gòu)在創(chuàng)新能力方面的投入，比如招聘擁有創(chuàng)新能力的人才，增加先進的科研設(shè)備等。根據(jù)《2015年河南省統(tǒng)計年鑒》和《2015年湖南省統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計看，2014年，中原城市群內(nèi)R&D研究人員有53233名，全省共59762，中原城市群占比為89.07%；長株潭城市群從事R&D研究人員有31180名，湖南省共85294名，占比為43.59%。盡管從絕對數(shù)量和占比上來看，中原城市群的從事R&D的人員要多于長株潭城市群，因為長株潭城市群所包含的城市要遠少于中原城市群內(nèi)所包含城市。

再次，指導(dǎo)兩大城市群創(chuàng)新發(fā)展的理論是不同的。中原城市群的區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的理論基礎(chǔ)主要是核心增長極理論。在核心增長極理論的指導(dǎo)下，中原城市群的空間結(jié)構(gòu)模式是典型的“雙核式”，核心城市是鄭州，另外一個核心城市是區(qū)域副中心城市洛陽。盡管中原城市群是雙核式城市群，但是在長期發(fā)展的過程中，無論是從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)還是政府對創(chuàng)新活動的支持力度來看，洛陽這個區(qū)域核心城市都無法與鄭州相比擬。因此中原城市群的區(qū)域創(chuàng)新能力是不均衡的。中原城市群中主要城市之間區(qū)域創(chuàng)新能力差別較大，鄭州作為核心城市其區(qū)域創(chuàng)新能力優(yōu)于城市群內(nèi)其它城市的區(qū)域創(chuàng)新能力。而長株潭城市群的區(qū)域創(chuàng)新能力的指導(dǎo)理論是協(xié)調(diào)發(fā)展理論或者均衡發(fā)展理論，在該理論的指導(dǎo)下長株潭城市群的空間結(jié)構(gòu)模式屬于“多中心式”，中心城市長沙和兩個次中心城市株洲、湘潭，這三個城市共同構(gòu)成城市群的核心。長沙、株洲、湘潭這三個城市的區(qū)域創(chuàng)新能力差別不大，并且三個城市之間經(jīng)濟發(fā)展程度也相差不大。長株潭城市群內(nèi)的城市之間的區(qū)域創(chuàng)新能力差別沒有中原城市群內(nèi)城市之間的區(qū)域創(chuàng)新能力差別大。

最后，對影響城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的環(huán)境的分析。環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的必要條件，不同的發(fā)展環(huán)境，對城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的影響是不同的。環(huán)境對于區(qū)域創(chuàng)新能力的作用在第四章已經(jīng)有詳細的論述。

2.兩大城市群區(qū)域創(chuàng)新動力源的對比

區(qū)域創(chuàng)新動力是決定創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。區(qū)域創(chuàng)新的動力源主要有：政府、知識創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和管理能力、知識獲取能力、知識流動能力等。

首先，中原城市群相比長株潭城市群在發(fā)展過程中政府的政策支持力度更為有力。中原城市群是東西部地區(qū)發(fā)展的橋梁和紐帶，是促進中部崛起、輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的核心增長極。中原城市群在發(fā)展過程中不僅受到河南省政府的重視，同時國家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)城市群的發(fā)展。國家計劃在2030年將中原城市群發(fā)展成為世界級的城市群。長株潭城市群位于湖南省的中東部，作為"一核三極四帶多點"戰(zhàn)略的"一核"，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，是湖南省發(fā)展的核心增長極。湖南省政府為促進長株潭城市群的發(fā)展印發(fā)了《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃2008-2020》，作為指導(dǎo)城市群的發(fā)展綱領(lǐng)性的文件，而國家在長株潭的發(fā)展發(fā)面沒有給出相應(yīng)的指導(dǎo)政策。

第二，中原城市群和長株潭城市群知識創(chuàng)新能力的差別主要體現(xiàn)在兩大城市群擁有創(chuàng)新能力的人才指標(biāo)上與創(chuàng)新科研成果方面。知識創(chuàng)新能力是一項十分重要的能力，只有具備了知識創(chuàng)新的能力，區(qū)域創(chuàng)新能力才會得到提高。對知識創(chuàng)新能力的分析主要從以下幾個方面進行：教育投資比重、科技投資比重、萬人均教育投資比重、大學(xué)本科學(xué)歷及以上科技人員、每萬人擁有大學(xué)生、研究與實驗發(fā)展項目數(shù)、發(fā)表科技論文數(shù)、實際利用外資等這幾個方面，根據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒》以及《湖南省統(tǒng)計年鑒》上搜集到的結(jié)果來看，長株潭城市群與中原城市群還有很大的差距，原因主要在于兩大城市群規(guī)模之間的差距，中原城市群所包含城市數(shù)量遠多于長株潭城市群的數(shù)量，其規(guī)模也遠大于長株潭城市群的規(guī)模。

第三，中原城市群和長株潭城市群技術(shù)創(chuàng)新能力的差別主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)能力的相關(guān)指標(biāo)上。技術(shù)創(chuàng)新是影響區(qū)域創(chuàng)新能力的一個重要方面。技術(shù)創(chuàng)新主要包括：新產(chǎn)品銷售收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品的產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品的銷售收入、大中型企業(yè)研發(fā)人員、大中型企業(yè)新研發(fā)項目數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項目額、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費、大中型企業(yè)科研機構(gòu)數(shù)量、大中型企業(yè)技改經(jīng)費支出等。根據(jù)《2015年河南省統(tǒng)計年鑒》、《2015年湖南省統(tǒng)計年鑒》所給數(shù)據(jù)計算顯示，中原城市群的創(chuàng)新能力稍強于長株潭城市群，因為中原城市群的規(guī)模要遠大于長株潭城市群的規(guī)模。

第四，中原城市群和長株潭城市群創(chuàng)新環(huán)境和管理能力的差異主要通過以下幾個方面來衡量：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、移動電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、人均公路貨運量、人均公路客運量、人均郵電業(yè)務(wù)量、人均固定資產(chǎn)投資、人均政府公共財政支出等。根據(jù)所能查閱到的數(shù)據(jù)，對比結(jié)果如下：在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)上，中原城市群有11611個，長株潭城市群有5002個，這與兩個城市群的規(guī)模有關(guān)，在移動電話普及率這個指標(biāo)上，中原城市群的普及率為82%，長株潭城市群的移動電話普及率為1.16，長株潭城市群的移動電話普及率高于中原城市群；在互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)這個指標(biāo)上，中原城市群一共有4.54億的用戶，要遠遠高于長株潭城市群的2481萬戶；從人均郵電業(yè)務(wù)量這個指標(biāo)上來看，長株潭城市群的郵電業(yè)務(wù)量為167.95元/人，遠大于中原城市群城市群的19.84元/人。

對城市群區(qū)域創(chuàng)新能力有影響作用的因素還包括知識流動能力、知識獲取能力等，由于這方面的數(shù)據(jù)無法獲得，因此沒有進行這方面的對比分析。

在我國，城市群之間區(qū)域創(chuàng)新能力差別的最關(guān)鍵影響因素是政府的作用。城市群作為政府規(guī)劃和管理的產(chǎn)物深受城市群政府的影響。

3.兩大城市群區(qū)域創(chuàng)新內(nèi)外動力對比

城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展是在內(nèi)外動力共同作用的影響下不斷推動的，內(nèi)動力是根本原因，外動力對區(qū)域創(chuàng)新能力主要起到刺激的作用。

3.1 中原城市群和長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新能力內(nèi)動力對比

城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的內(nèi)動力主要是企業(yè)所追求的經(jīng)濟利益和政府部門所追求的社會效益所組成的。經(jīng)濟利益主要是城市群內(nèi)企業(yè)行為的目的，而社會效益是城市群內(nèi)政府的目標(biāo)。中原城市群和長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的內(nèi)動力的對比分析，主要從企業(yè)和政府兩個方面進行。

首先，中原城市群的區(qū)域創(chuàng)新能力的內(nèi)動力要高于長株潭城市群。第一，是對城市群內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量進行對比，中原城市群內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企11611個；長株潭城市群內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有5007個。第二，是對城市群內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展與研究機構(gòu)的對比，中原城市群內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實驗與發(fā)展單位約有1543個，長株潭城市群為930個。第三，是對城市群內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展與研究人員的對比，中原城市群規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展與實驗研究人員約有132541人，長株潭有71157人。第四，是對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展與實驗研究的內(nèi)部經(jīng)費的對比，中原城市群規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實驗與發(fā)展研究內(nèi)部支出經(jīng)費約為2456727.83萬元，長株潭城市群為1838056萬元。第五，是對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展與實驗研究新產(chǎn)品的產(chǎn)值進行對比，中原城市群規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展與實驗研究新產(chǎn)品的產(chǎn)值為39510076萬元，新產(chǎn)品的銷售收入約37655800萬元，長株潭城市群新產(chǎn)品產(chǎn)值32225682萬元，新產(chǎn)品銷售收入31207485萬元。無論是從城市群內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實驗與發(fā)展研究機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模以上實驗與研究發(fā)展人員數(shù)，還是從規(guī)模以上實驗與發(fā)展研究內(nèi)部經(jīng)費支出和規(guī)模以上實驗與發(fā)展新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品銷售收入來看，中原城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的內(nèi)動力都要強于長株潭城市群。

其次，從兩大城市群政府對科教的財政支持力度方面來對比，中原城市群政府更為支持科教。第一，是對城市群政府財政支出中對科學(xué)技術(shù)的支出進行對比，中原城市群內(nèi)科學(xué)技術(shù)的財政支出為42.47億元，占全省科學(xué)技術(shù)財政支出的60.64%，在《湖南省統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上無法找到科學(xué)技術(shù)的財政支出，從側(cè)面可以推斷出湖南省對長株潭城市群的科學(xué)技術(shù)方面的財政支出較少。第二，是對城市群政府財政支出中對教育的支出的對比，中原城市群的教育財政支出為480.72億元，占全省教育支出總額的40.01%；長株潭城市群的財政教育支出為1947870萬元，占全省教育財政支出的23.37%。從中原城市群和長株潭城市群政府財政支出在科技還有教育方面的支出的對比可以看出中原城市群區(qū)域政府對科技和教育透入較長株潭城市群較多，可以推斷出中原城市群政府行為在區(qū)域創(chuàng)新能力方面作用更強。

3.2 中原城市群及長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新能力外動力對比

外力在事物的發(fā)展過程中起到刺激的作用，不能決定事物的性質(zhì)。對中原城市群和長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的外動力的對比，也是從區(qū)域這個角度進行分析。城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的外動力包括兩種不同作用力的影響，分別是與該區(qū)域內(nèi)企業(yè)有競爭關(guān)系的區(qū)域外的企業(yè)的刺激與政府的刺激。企業(yè)主要是包括兩個級別的區(qū)域企業(yè)，一個是與該區(qū)域位于相同省份的企業(yè)的刺激，另一個是與該城市群所在省份有競爭關(guān)系的其他省份的企業(yè)。比如對于中原城市群來說，其區(qū)域創(chuàng)新能力的外動力的企業(yè)主要是兩種不同區(qū)域的企業(yè)，一種是河南省區(qū)域內(nèi)的但是不屬于中原城市群的企業(yè)行為的影響，一種是河南省以外的其他城市群內(nèi)的企業(yè)的影響。城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的外動力還包括區(qū)域外政府的影響，同樣政府也是兩種不同區(qū)域的政府。城市群內(nèi)的政府通過頒布相關(guān)政策推動城市群的發(fā)展，使該區(qū)域的各指標(biāo)都表現(xiàn)的較為良好，這時就會間接的對其他城市群的政府造成一定的影響，促使其他區(qū)域政府對城市群進行作用。比如對于長株潭城市群來說，其區(qū)域創(chuàng)新能力的外力主要包括兩個級別的政府的影響，第一類政府是湖南省內(nèi)其它城市政府的作用，另一類政府是湖南省以外的與長株潭城市群擁有相當(dāng)發(fā)展作用的其他城市群內(nèi)政府的影響。

首先，長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新外力中企業(yè)的創(chuàng)新水平要高于中原城市群。第一，對城市群所處省份的城市群以外的企業(yè)的對比，河南省內(nèi)的除了中原城市群的企業(yè)的創(chuàng)新水平與湖南省內(nèi)長株潭城市群外的企業(yè)的創(chuàng)新能力相差較小。第二，是對兩大城市群外的企業(yè)的對比。中原城市群所在省份外的企業(yè)主要指的是與河南省同等級別的省份的企業(yè)，比如中部六省內(nèi)除河南省之外的省份的企業(yè)，主要包括：陜西省內(nèi)的企業(yè)、安徽省內(nèi)的企業(yè)、江西省內(nèi)的企業(yè)、湖北省內(nèi)的企業(yè)、湖南省內(nèi)的企業(yè)，這五個省份的企業(yè)的創(chuàng)新的影響是一個直接的影響。東部地區(qū)和西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展也會對中原城市群的創(chuàng)新起到間接的影響作用。長株潭城市群位于南方地區(qū)，其與我國發(fā)達的東部地區(qū)相距較近，因此東部地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力會更好的被長株潭城市群所吸收，轉(zhuǎn)化為長株潭城市群的區(qū)域創(chuàng)新動力。

其次，是對中原城市群和長株潭城市群外力中政府行為的影響。第一，是對城市群所在省份政府行為的分析對比，中原城市群所在省份河南省政府，城市群外其他城市政府通過頒布一些對促進城市群外城市發(fā)展的政策措施，比如產(chǎn)業(yè)政策、金融優(yōu)惠政策、稅收政策等，盡管沒有直接導(dǎo)致創(chuàng)新能力的提高，但是這些政策通過相應(yīng)的傳導(dǎo)機制會影響到中原城市群的區(qū)域創(chuàng)新能力，這些城市的創(chuàng)新能力的提高對中原城市群的創(chuàng)新能力起到了刺激其發(fā)展的作用；同樣，長株潭城市群的創(chuàng)新能力的外力與湖南省其他地區(qū)創(chuàng)新能力的發(fā)展相關(guān)。中原城市群和長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的外力中政府行為目的是相同的，不同的是具體政策的實施方案和細則的不同。第二，是對城市群之外的政府的影響的對比。中原城市群之外的政府通過一些政策促進地區(qū)創(chuàng)新能力的發(fā)展，這對中原群的創(chuàng)新能力的發(fā)展是一個激勵的作用。目前我國省份與省份之間的關(guān)系是一種相互合作又競爭的關(guān)系，一個地區(qū)的發(fā)展可以增加該地區(qū)與中央政府博弈的權(quán)利，因此中原經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新能力的外力還包括諸如山東半島城市群、長江中游城市群等一些城市群政府的行為。長株潭城市群的區(qū)域創(chuàng)新能力的外力主要包括中原城市群、成渝城市群、珠三角城市群、長三角城市群等城市群的區(qū)域創(chuàng)新能力。

總之，中原城市群和長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的對比，主要從兩大城市群創(chuàng)新動力機制的構(gòu)成要素的對比、影響區(qū)域創(chuàng)新能力動力源的對比以及區(qū)域創(chuàng)新能力的內(nèi)外動力這三個方面進行對比。通過三方面的對比，了解到中原城市群和長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新能力機制的迥異，這對兩大城市群的發(fā)展都有一定的借鑒作用。

(鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)