（天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津 300134）

新常態(tài)下中國(guó)社會(huì)發(fā)展的公平與效率問題探究

李闖

（天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津 300134）

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩大問題：一方面是收入差距較大，原因有二：一是不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是不合理的二元制經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。另一方面是發(fā)展速度放緩，原因有四：一是人口紅利減弱；二是出口增長(zhǎng)率下降；三是后發(fā)優(yōu)勢(shì)喪失；四是GDP基數(shù)增大。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的公平與效率同步提高兩難的困境，為我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出四大建議：一是高瞻遠(yuǎn)矚，把握發(fā)展大局；二是協(xié)調(diào)一致，完善政策處方；三是把握重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)擊破；四是重視人性，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。

新常態(tài)；公平；效率

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長(zhǎng)的必然選擇，城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部收入差距是制約培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要因素之一；從古人“不患寡而患不均”治國(guó)理念的提出，到西方資本主義國(guó)家為推進(jìn)社會(huì)公平而對(duì)“福利國(guó)家”的構(gòu)建，再到我國(guó)多次關(guān)于公平與效率發(fā)展關(guān)系的政策調(diào)整，可以看出：公平與效率是人類社會(huì)永恒的話題。所以新常態(tài)下，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的磐涅重生而言，正確處理公平與效率的關(guān)系具有必要性。

一、我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、社會(huì)公平程度

對(duì)于社會(huì)公平程度的評(píng)判指標(biāo)，國(guó)際上通常采用基尼系數(shù)。為了盡其所能、最大程度上科學(xué)準(zhǔn)確地衡量我國(guó)社會(huì)公平程度，在采用基尼系數(shù)這一慣用指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采納孫敬水教授的建議，將城鄉(xiāng)居民收入比納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[1]

（1）基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)作為國(guó)際上衡量貧富差距的慣用指標(biāo)，最能反映一個(gè)國(guó)家發(fā)展的公平程度。我國(guó)的基尼系數(shù)自2008年以來逐步回落，取得了“七連降”的驕人成績(jī)，2015年降至0.462。

（2）城鄉(xiāng)居民收入比。城鄉(xiāng)居民人均收入比是反映城鄉(xiāng)收入差距最為直觀的指標(biāo)，按照城鄉(xiāng)同口徑人均可支配收入計(jì)算，2007年與2009年比值更是高達(dá)3.33∶1，而后呈現(xiàn)出回落之勢(shì)。至2014年首次降至3倍以下，城鄉(xiāng)居民收入比值回落態(tài)勢(shì)愈見明顯。

2、社會(huì)發(fā)展效率

針對(duì)社會(huì)展效率的衡量，過去多采用社會(huì)產(chǎn)出效率指標(biāo)。本文在綜合考慮諸多指標(biāo)的針對(duì)性和數(shù)據(jù)來源可靠性的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與活力以及生態(tài)效率兩個(gè)方面呈現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與活力。反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額持續(xù)增長(zhǎng)，2015年底分別達(dá)到676708億元和562000億元；反映經(jīng)濟(jì)活力的第三產(chǎn)業(yè)增加比重整體上呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，2015年達(dá)到50.5%，首次超過總比重的一半；外貿(mào)依存度從2012年呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)外的依存度在不斷減弱。然而，反映經(jīng)濟(jì)活力的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率近六年來呈下降趨勢(shì)。

（2）生態(tài)效率。針對(duì)生態(tài)效率的衡量主要基于兩個(gè)指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能源消耗量和單位GDP水資源消耗量。近年來，我國(guó)每萬元GDP的能源和水資源消耗量均呈下降趨勢(shì)，說明我國(guó)的發(fā)展質(zhì)量在逐步提升，也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、社會(huì)發(fā)展存在的問題

1、社會(huì)收入差距較大，不公平問題依然突出

反映總體收入差距最具說服力的指標(biāo)——基尼系數(shù)，取得“七連降”的成績(jī)，在發(fā)出積極信號(hào)的同時(shí)，也敲響了警鐘：我國(guó)目前的基尼系數(shù)仍遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的0.4警界線。這種收入分配差距較大的現(xiàn)狀，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。近年來，城鄉(xiāng)絕對(duì)收入差距仍呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，城鄉(xiāng)收入比值雖然在縮小，可仍高達(dá)2.73∶1；行業(yè)間收入差距也一直居高不下。以上種種指標(biāo)同時(shí)發(fā)出警告：全社會(huì)不公平問題依然嚴(yán)重，亟待解決。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，發(fā)展壓力增大

毋庸置疑，我國(guó)自改革開放以來取得了令人矚目的成就，2013年我國(guó)一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。不容忽視的是：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力有所下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重與主要發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距（例如：美國(guó)、日本都超過了70%）；外貿(mào)依存度依然較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定程度受到潛在威脅；勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距；資源使用率依然偏低，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未從根本上得以改變。與此同時(shí)，我國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境越來越嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)矛盾越來越復(fù)雜，提升經(jīng)濟(jì)的難度也越來越大。

三、問題產(chǎn)生的原因

1、收入差距較大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理放大了由生產(chǎn)力不平衡、自然資源等客觀條件形成的收入差距，并成為收入差距擴(kuò)大的主要原因。具體表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。長(zhǎng)期以來將GDP作為衡量地區(qū)政府政績(jī)的主要指標(biāo)，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，為了擴(kuò)大招商引資競(jìng)相壓低勞動(dòng)力成本，將廉價(jià)勞動(dòng)力作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一，在一定程度上加劇了不同勞動(dòng)分工群體的差距。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)分割的二元制經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，一方面，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)；另一方面，附加其上的不均等服務(wù)、“特權(quán)”以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的城鎮(zhèn)傾向性，致使收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，戶籍制度優(yōu)勢(shì)、稅收調(diào)節(jié)不力、安排欠合理的初次分配體系、不健全的財(cái)政監(jiān)督制度等等，都是收入差距加大的重要成因。

2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的原因

我國(guó)經(jīng)濟(jì)由年平均增長(zhǎng)10%左右的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長(zhǎng)階段，主要是受自身發(fā)展階段與國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)所影響。具體表現(xiàn)為：一是人口紅利在逐步減弱。隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的到來，廉價(jià)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步消失殆盡，社會(huì)養(yǎng)老成本的加大阻礙了投資的增長(zhǎng)進(jìn)程；二是出口商品的增長(zhǎng)速度放緩。勞動(dòng)力成本的提升導(dǎo)致商品造價(jià)的同步提升，加之國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不景氣，低成本的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略已無用武之地；三是后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。隨著我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間差距的不斷縮小，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入技術(shù)發(fā)展的瓶頸期，低成本獲得先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的可能性在不斷減弱；四是GDP基數(shù)在不斷增大，保持同樣增長(zhǎng)速度的難度成倍增加。

四、我國(guó)跳出公平與效率兩難窘境的相關(guān)建議

對(duì)于目前中國(guó)社會(huì)來說，最嚴(yán)重的是社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的社會(huì)公平問題所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這是社會(huì)安全運(yùn)行和健康發(fā)展的最大威脅，而這又來自于“高效率，低公平”所引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，若能跳出公平與效率兩難的窘境，無疑會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的磐涅重生注入新的力量。

1、高瞻遠(yuǎn)矚，把握國(guó)家大局

（1）建立強(qiáng)政府，確保社會(huì)秩序。井然的社會(huì)秩序是效率提高的基本前提條件，為此政府要加快自身轉(zhuǎn)型，組建“能攻堅(jiān)、有戰(zhàn)斗力”的精干、高效的管理隊(duì)伍，以便更好地維護(hù)公平的社會(huì)秩序，為生產(chǎn)效率的提高保駕護(hù)航。

（2）厘清公平與效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系。著名學(xué)者陳繼勇指出“人類社會(huì)的效率既來自于激勵(lì)，也來自于強(qiáng)制。有激勵(lì)無強(qiáng)制，效率潛能不可能充分發(fā)揮出來；有強(qiáng)制而無激勵(lì)，效率提高難以持續(xù)。分配公平與否，直接從激勵(lì)方面影響效率?！盵2]由此看來，兩者存在相輔相成、相互促進(jìn)的正關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要合理有度地把握兩者之間的關(guān)系，搭建良性循環(huán)平臺(tái)。此外，要正確界定公平的界限。分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過程的公平與效率之間可構(gòu)成統(tǒng)一關(guān)系，但是在分配機(jī)會(huì)、分配規(guī)則、分配過程公平的條件下，分配結(jié)果的公平會(huì)抹殺勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)差異，這種分配結(jié)果的公平只會(huì)產(chǎn)生負(fù)的激勵(lì)效應(yīng)。這一負(fù)效應(yīng)會(huì)削弱勞動(dòng)者的積極性，以至于使效率的提高成為泡影。因此，在看待結(jié)果的公平上，應(yīng)該以情況而定。

2、協(xié)調(diào)一致，完善政策處方

從某種意義上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r反映出頂層設(shè)計(jì)政策處方的縝密程度與執(zhí)行狀況，現(xiàn)行的政策處方也可預(yù)見未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。在社會(huì)科學(xué)研究中，“分類”往往是從純粹的描述走向解釋研究的關(guān)鍵一步，是實(shí)現(xiàn)有序控制與預(yù)測(cè)的開始。洛伊于1972年將公共政策劃分成分配政策、規(guī)制政策、再分配政策、構(gòu)成性政策四類。我國(guó)學(xué)者魏姝進(jìn)而以其政策分類框架為基礎(chǔ)，運(yùn)用多案例比較法，對(duì)中國(guó)背景下政策執(zhí)行問題進(jìn)行了研究，借鑒其研究結(jié)果對(duì)指導(dǎo)政策制定與執(zhí)行大有裨益。[3]

洛伊的政策理論在一定程度上可以預(yù)測(cè)政策博弈發(fā)生的主要場(chǎng)域、與這一場(chǎng)域相關(guān)的博弈規(guī)則、各種利益進(jìn)入政策過程的機(jī)會(huì)和角色，這將有利于政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行時(shí)有準(zhǔn)備地趨利弊害、防范問題的出現(xiàn)。因此，深化其政策類型理論的研究，明晰各項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)、規(guī)劃主體、易出現(xiàn)的問題等，對(duì)于我國(guó)政策規(guī)劃與執(zhí)行中如何設(shè)計(jì)具有充分因果理論基礎(chǔ)的政策，如何制定相關(guān)配套和防范措施，如何避免政策成為優(yōu)勢(shì)者的操縱工具，如何避免權(quán)錢交易行為，如何規(guī)避政府尋租，如何跳出“上有政策，下有對(duì)策”的困境，如何在中央與地方進(jìn)行權(quán)力和責(zé)任的分配，如何實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效執(zhí)行，等等方面大有裨益。

3、把握重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)擊破

財(cái)政是國(guó)家治理社會(huì)的基礎(chǔ)，財(cái)政的主要來源渠道是稅收?！?1世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)”，教育又是培育人才最為有效的途徑。故，政府應(yīng)著重把握稅收和教育兩大領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)各個(gè)擊破，為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（1）深化稅收制度改革。1994年進(jìn)行的財(cái)稅體制改革在運(yùn)行過程中卻出現(xiàn)了諸多問題：一是制度設(shè)計(jì)僅停留在管理層面，缺乏全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的實(shí)施方案與策略；二是中央與地方分稅不清，利益交叉重疊，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制與部門，部分地方政府所掌握稅收和提供公共物品的責(zé)任不匹配；三是政治權(quán)力濫用導(dǎo)致稅收浪費(fèi)，納稅人權(quán)利受損，結(jié)果在損害了政府形象的同時(shí)也使國(guó)家稅收蒙受損失；四是轉(zhuǎn)移定價(jià)、修改財(cái)務(wù)報(bào)表以及經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的跨國(guó)交易形成的“無頭稅”。所以有必要對(duì)現(xiàn)行的稅收制度進(jìn)行變革，方向有三：一是合理界定中央與地方的事權(quán)與責(zé)任，建立明確的分稅體制，并從法律的角度給予規(guī)范；二是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審計(jì)與支付監(jiān)督，確保稅收取之于民、高效用之于民；三是放眼世界貿(mào)易新形勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，廢除不合時(shí)宜、不便索納稅種，開辟新稅源（如推進(jìn)綠色稅收、環(huán)保財(cái)政）。

（2）提升教育公平度。習(xí)近平總書記指出“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育……利在千秋的大事”。[4]這句話反映出黨中央對(duì)社會(huì)公平、教育公平、辦人民滿意教育的深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)也折射出我國(guó)現(xiàn)行教育公平的現(xiàn)狀。

一是基礎(chǔ)教育。我國(guó)基礎(chǔ)教育的不公主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)以及男女比例之間，政府雖然陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)村、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的相關(guān)政策，但是，城鎮(zhèn)的教育質(zhì)量、教育條件、師資力量等各方面仍明顯優(yōu)于農(nóng)村，地區(qū)間的差異依舊相當(dāng)顯著，受傳統(tǒng)“重男輕女”思想觀念的影響，女性接受教育的機(jī)會(huì)依舊低于男性。所以，理應(yīng)進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)的撥款制度，加大對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)教育的扶持力度，促使教育資源向其傾斜。此外，擴(kuò)大教育宣傳，破除男女有別、讀書無用的偏見。

二是高等教育。1950年開始實(shí)施高考加分政策，中國(guó)高校自1999年開始擴(kuò)招，2010年又把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，繼爾一批向農(nóng)村傾斜的高校專項(xiàng)招生政策陸續(xù)頒布。但是，以上傾斜政策在實(shí)施過程中遇到諸多爭(zhēng)議與困境，比如：傾斜度的把握，不合理的傾斜度對(duì)其他考生是否公平？為邊遠(yuǎn)地區(qū)考生“開小灶”的政策是否有悖于重點(diǎn)高校擇優(yōu)錄用的原則？面對(duì)政策傾斜這一稀缺資源，權(quán)利尋租和招生腐敗何以防范等。政策傾斜雖有合理性，但是度和質(zhì)的把握仍是政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。此外，以科研為導(dǎo)向的教育資源配置的巨大差異也使高校教育質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)兩極分化的“馬太效應(yīng)”，建立多指標(biāo)導(dǎo)向的教育資源配置方式有待探索。

4、重視人性，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

（1）正確看待人性欲望問題。權(quán)力分配問題是人性與政治制度的關(guān)鍵問題，而收入分配問題則是人性與經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵問題。解決分配問題的根本就是公平與效率能否并存的問題，問題的根源與人性有著不可分割的關(guān)系。從人性來講，社會(huì)越公平，人們損害社會(huì)和他人與損害自己便越趨于相等，人們出于自利心理，損害他人的傾向會(huì)越小，從而社會(huì)活動(dòng)的總體效率也就越高?！叭巳丝释媾c發(fā)展，為了人人能滿足種種物質(zhì)需要，就要求對(duì)收入作公平的分配，如果聽?wèi){貪欲、競(jìng)爭(zhēng)、虛榮心、權(quán)利欲這些人性趨向無限膨脹，就永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)公平；然而要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須要調(diào)動(dòng)人們的積極性，如果不讓貪欲、競(jìng)爭(zhēng)、虛榮心、權(quán)利欲這些人性趨向有適度的發(fā)揮余地，就永遠(yuǎn)無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！盵5]這樣一來，關(guān)于公平與效率的兩難問題就被轉(zhuǎn)化為社會(huì)對(duì)人性欲望的認(rèn)可程度與道德評(píng)價(jià)的問題。

因此，有必要從以下三方面對(duì)人性欲望進(jìn)行調(diào)度：一是正確看待人性中對(duì)財(cái)富渴求的欲望。人生來就有求生的欲望，求生則要依靠物質(zhì)資源，這種欲望是“經(jīng)紀(jì)人”的固有屬性，無可厚非。二是對(duì)人們?yōu)闈M足自身合法欲望所付出的努力給予肯定。當(dāng)人們有著強(qiáng)烈的獲得財(cái)富欲望時(shí)，并且能夠?yàn)闈M足自身欲望而付出艱苦、合法的努力時(shí)，這一行為理應(yīng)得到認(rèn)可并加以表?yè)P(yáng)。三是確保每個(gè)人都有追求自身合法欲望的自由與機(jī)會(huì)。這里就是前面所提出的保證機(jī)會(huì)公平、過程公平、規(guī)則公平等，是個(gè)人發(fā)展最基本、最重要的保障。

（2）尊重人性、解放人性。一是在建立社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注重用金錢以外的尺度來衡量個(gè)人的成功與否。當(dāng)人們忙于不同的工作，處于不同的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，追求不同的人生目標(biāo)時(shí)，能夠用許多標(biāo)準(zhǔn)來判斷自己的貢獻(xiàn)和回報(bào)時(shí)，使絕大多數(shù)人心中的價(jià)值觀都能得以承認(rèn)與認(rèn)可，在全社會(huì)形成一種各得其所的環(huán)境。二是給予人們更多合理表達(dá)利益訴求的渠道。人們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中所產(chǎn)生的種種不滿情緒與對(duì)抗，都可以通過這一渠道，得到伸張和宣泄。相關(guān)部門根據(jù)反饋信息給于協(xié)調(diào)和處理，及時(shí)緩解各種社會(huì)矛盾，遏制矛盾事態(tài)擴(kuò)大化，使人們產(chǎn)生心理平衡感，更安心、積極地投身于工作之中。

[1] 孫敬水、林曉煒：分配公平與經(jīng)濟(jì)效率問題研究進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)問題，2016（1）.

[2] 陳繼勇：中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008.

[3] 魏姝：政策類型與政策執(zhí)行：基于多案例比較的實(shí)證研究[J].南京社會(huì)科學(xué)，2012（5）.

[4] 習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/ttgg/2015-04/01/ c_1114842146.htm.

[5] 楊敬年：人性談[M].天津：南開大學(xué)出版社，2013.

（責(zé)任編輯：胡春雨）