（貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的路徑研究—以貴州省為例

張一鳴

（貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

自由貿(mào)易區(qū)是比保稅區(qū)開放程度更高的開放區(qū)域。自上海自由貿(mào)易區(qū)建成以來，我國先后已有十一個(gè)城市獲批籌建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。隨著我國對外開放程度的加深和上海經(jīng)驗(yàn)的充分推廣，以后也將會有更多城市獲批建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。對于地處中國西部內(nèi)陸的貴州省而言，想要搶得先機(jī)，促進(jìn)更好更快對外開放和國際貿(mào)易發(fā)展，在現(xiàn)有保稅區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上探索對外開放的新路徑和新模式，完成保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的升級是一條又快又好的道路。本文借鑒國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貴州省三大綜合保稅區(qū)的發(fā)展特色，提出了適合貴州省綜合保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策意見。

保稅區(qū)；內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)；轉(zhuǎn)型

一、引言

保稅區(qū)是我國目前除自由貿(mào)易區(qū)外開放層次最高的特殊開放區(qū)域。上海市在原四大保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)取得的成功已經(jīng)充分說明：在原來的保稅區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)之上建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，完成從保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型升級是一條快捷并且可行的道路。隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對外貿(mào)易的發(fā)展迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“引進(jìn)來”、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢。加快推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國新一輪對外開放的迫切需要和重要內(nèi)容。

商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源和保障部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)局2011年11月29日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易業(yè)向具備一定條件的欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)具備一定條件的欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育若干區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地；支持符合條件承接地設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所，增強(qiáng)加工裝配、物流、倉儲等功能。商務(wù)部、人力資源部、海關(guān)總署2011年12月16日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持符合條件的重點(diǎn)承接地設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所。2016年8月，第三批自貿(mào)區(qū)公布。多個(gè)內(nèi)陸城市獲得自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)資格也說明了國家戰(zhàn)略對內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的的重視和支持。各地保稅區(qū)爭取向自由貿(mào)易區(qū)的升級已經(jīng)勢在必行。而從客觀上看，內(nèi)陸城市不像港口城市可以獲得航運(yùn)上的天時(shí)地利，在地域優(yōu)勢、交通便利性、外向型經(jīng)濟(jì)依存度等多方面都存一定的障礙。要想成功必須充分借鑒國際國內(nèi)的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

二、保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)

中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)是中國大陸建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。2009年上海綜合保稅區(qū)成立，統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。上海綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，在原來四個(gè)保稅區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了很多突破和創(chuàng)新，為保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的升級積累了經(jīng)驗(yàn)。2013年8月，上海綜合保稅區(qū)獲批升級為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。上海作為我國第一個(gè)建設(shè)完成的自由貿(mào)易區(qū)，對我國其他自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)有深遠(yuǎn)的影響?？偨Y(jié)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，主要取得了四個(gè)方面的改革創(chuàng)新成果。

（1）推進(jìn)服務(wù)業(yè)出口的擴(kuò)大和開放。上海市服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，國際服務(wù)貿(mào)易增速和規(guī)模均居全國第一位。在此基礎(chǔ)上，上海在自由貿(mào)易區(qū)建立了國際服務(wù)貿(mào)易中心，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，推動金融、商貿(mào)、航運(yùn)、文化等服務(wù)領(lǐng)域的開放。

（2）投資管理體制改革。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理來吸引投資；對負(fù)面清單以外的投資全部實(shí)行備案制，精簡投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記等環(huán)節(jié)。同時(shí)，還鼓勵(lì)企業(yè)對外直接投資，政府積極推進(jìn)備案管理。

（3）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。培育創(chuàng)新貿(mào)易中新型業(yè)態(tài)，形成以自我的品牌、技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，不斷提升我國貿(mào)易在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，同時(shí)完善貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能。

（4）金融領(lǐng)域不斷開放，金融制度不斷創(chuàng)新。上海是我國的國際金融中心，金融業(yè)發(fā)達(dá)，以此為基礎(chǔ)，上海自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大金融市場的開放，最先推行金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、跨境融資自由化。在自由貿(mào)易區(qū)建立國際意義的外匯管理改革試點(diǎn)和與貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，推動上海市金融業(yè)的進(jìn)一步開放和創(chuàng)新。

2、中國（福建）自由貿(mào)易區(qū)

福建自貿(mào)區(qū)由三個(gè)片區(qū)組成：一是福州片區(qū)，占地面積31.26平方公里，由福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū)組成；二是廈門片區(qū)，占地面積43.78平方公里，包括兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)和東南國際航運(yùn)中心海滄港區(qū)；三是平潭片區(qū)，占地面積43平方公里，由港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)構(gòu)成。三大片區(qū)共118.04平方公里，分散在不同的市，地區(qū)跨度大?？偨Y(jié)福建自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾方面。

（1）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)對臺貿(mào)易投資。福建自由貿(mào)易區(qū)與臺灣隔海相望，一衣帶水。福建本來就是臺灣和祖國大陸的貿(mào)易窗口。通過自由貿(mào)易區(qū)推動對臺全面開放，進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，不僅吸引更多臺資企業(yè)入駐，而且也更加方便自由貿(mào)易區(qū)與臺灣的經(jīng)貿(mào)往來，同時(shí)也更有利于福建省發(fā)揮豐富的土地和勞動力資源，對接臺灣產(chǎn)業(yè)，加快兩岸產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)服務(wù)要素的自由流動，推動海峽兩岸經(jīng)貿(mào)的深度發(fā)展。

（2）充分利用和融入國家戰(zhàn)略政策。福建省是國家“一帶一路”戰(zhàn)略中海上絲綢之路的重要開放平臺。福建自由貿(mào)易區(qū)在園區(qū)打造海上絲綢之路核心區(qū)，并以此為載體幫助推動構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）金融創(chuàng)新，開通兩岸跨境人民幣業(yè)務(wù)。福建自貿(mào)區(qū)發(fā)揮對臺的比較優(yōu)勢，對接臺灣，開展兩岸跨境人民幣業(yè)務(wù)，為臺商在福建的經(jīng)貿(mào)活動創(chuàng)造更多商機(jī)，提供更多便利。

三、內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒——巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)

從國內(nèi)看，目前已經(jīng)建成的四大自由貿(mào)易區(qū)都是港口自由貿(mào)易區(qū)，雖然剛剛批復(fù)設(shè)立的七個(gè)自由貿(mào)易區(qū)有內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，但還未建成，能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)有限。從國際上看，自由貿(mào)易區(qū)除建在港口和沿邊地區(qū)外，建在內(nèi)陸地區(qū)的國際機(jī)場甚至鐵路交通樞紐的也有一定數(shù)量，巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)就是內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)成功的典型案例。

巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)占地221萬平方公里，是世界上面積最大的自由貿(mào)易園區(qū)，以貿(mào)易為主，兼營工農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)?，旇棺杂少Q(mào)易園區(qū)主要發(fā)展特點(diǎn)如下。

1、制度創(chuàng)新

巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)是巴西最大的自由貿(mào)易區(qū)，為了促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的開放和發(fā)展，巴西政府十年間相繼頒布多項(xiàng)開放政策和法規(guī)，提升瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)的地位，對引進(jìn)外資和國外先進(jìn)技術(shù)給予保護(hù)和鼓勵(lì)，同時(shí)保護(hù)本國民族工業(yè)發(fā)展。另外，瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)還制定多項(xiàng)優(yōu)惠開放政策，在稅收、官方貸款、與政府訂立合同時(shí)給予優(yōu)惠待遇；鼓勵(lì)園區(qū)引進(jìn)外資。

2、充分發(fā)揮輻射帶動功能，聯(lián)動發(fā)展

巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)地處亞馬遜西部，曾經(jīng)是巴西最窮的地區(qū)，依靠瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)強(qiáng)大的外貿(mào)支撐，整個(gè)自由貿(mào)易區(qū)周邊的經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，該地區(qū)豐富的人力和自然資源得到了充分的挖掘。而地區(qū)的發(fā)展也給自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展帶來了更好的人力和資源支撐。

3、依托本地資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)緊挨亞馬遜河流域，所以瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)雖然地處內(nèi)陸，但是依托其巨大的內(nèi)陸河航運(yùn)優(yōu)勢，具備了發(fā)展加工制造、貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)的便捷條件。同時(shí)，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)利用亞馬遜地區(qū)獨(dú)特的自然景觀和便利的水路交通，大力發(fā)展商業(yè)和以旅游為代表的服務(wù)業(yè)。

四、貴州省保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前為止貴州省總共有三大綜合保稅區(qū)。

1、貴陽綜合保稅區(qū)

貴陽綜保區(qū)位于貴州省貴陽市白云區(qū)都拉鄉(xiāng)，規(guī)劃面積為3.01平方公里。以保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)為產(chǎn)業(yè)核心，主要發(fā)展方向有四個(gè)：一是高附加值加工貿(mào)易，包括高端裝備制造、工業(yè)智能制造、精密機(jī)械制造、大數(shù)據(jù)及電子信息、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)；二是國際貿(mào)易展示，包括精密機(jī)械、電子商品、高端消費(fèi)品、進(jìn)出口食品、名牌汽車為主的國際貿(mào)易展示；三是新興貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，包括跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包、國際大宗商品交易、融資租賃、離岸貿(mào)易等；四是金融業(yè)，包括跨國公司外匯資金集中管理、國際貿(mào)易結(jié)算、離岸金融結(jié)算、互聯(lián)網(wǎng)金融、新興金融業(yè)等。

2、貴安綜合保稅區(qū)

貴安綜合保稅區(qū)位于貴州省貴安新區(qū)，規(guī)劃面積約為2.2平方公里。貴安綜合保稅區(qū)分為保稅加工、保稅倉儲、保稅物流、保稅研發(fā)、口岸功能區(qū)等五大功能板塊。主要產(chǎn)業(yè)包括高新技術(shù)研發(fā)、精密加工制造，以承載貴安新區(qū)高端裝備產(chǎn)業(yè)園的出口加工和保稅物流；大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)、新一代信息技術(shù)開發(fā)，以承載貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的出口加工。

3、遵義綜合保稅區(qū)

遵義綜合保稅區(qū)位于貴州省遵義市新蒲新區(qū)，規(guī)劃面積為1.1平方公里。以電子信息、高端裝備制造、新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先培育生物醫(yī)藥、特色食品、新能源環(huán)保三大特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流和商務(wù)商貿(mào)兩大服務(wù)業(yè)，并以遵義綜合保稅區(qū)為核心，配套建設(shè)東部沿海產(chǎn)業(yè)園、高科技產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

貴州省資源豐富，為貴州省保稅區(qū)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。但是三個(gè)保稅區(qū)發(fā)展缺點(diǎn)也很明顯。從地理位置上看，貴州省三個(gè)保稅區(qū)分別位于貴陽市、貴安新區(qū)和遵義市。其中，貴陽綜合保稅區(qū)和貴安綜合保稅區(qū)地理位置比較靠近，遵義綜合保稅區(qū)則與前兩者距離較遠(yuǎn)。地理分布與福建自由貿(mào)易區(qū)相似，可以部分借鑒福建經(jīng)驗(yàn)。但不同的是，貴州三大綜合保稅區(qū)均不沿海、不沿江、不沿邊，沒有福建自由貿(mào)易區(qū)的沿海優(yōu)勢，所以必須開創(chuàng)自己的發(fā)展模式，充分利用本地特色和優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)布局上看，貴州三大綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)有趨同傾向，目前都在競相發(fā)展電子信息、高端裝備制造業(yè)、食品加工等產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)圍繞招商引資的爭奪十分激烈。同時(shí)，周邊省市如重慶西永綜保區(qū)與兩路—寸灘保稅港區(qū)實(shí)力更是雄厚，將給貴州省三大保稅區(qū)的招商引資帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。貴州如果不打造自己的增長點(diǎn)，不可避免會被黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)增長極“撕裂”，不僅不能吸引優(yōu)勢資源，自身的優(yōu)勢資源也會被黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)分割。

自上海自由貿(mào)易區(qū)建成以來，已經(jīng)有越來越多的城市獲批建立自由貿(mào)易區(qū)。貴州處于眾多自由貿(mào)易區(qū)的包圍之中，競爭處于弱勢地位。因此，三大綜合保稅區(qū)應(yīng)該立足本地現(xiàn)實(shí)情況，差異化發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，充分借鑒國內(nèi)外保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)升級、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，才能實(shí)現(xiàn)由保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。而加快建設(shè)三大綜合保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)三大保稅區(qū)差異化、互補(bǔ)性發(fā)展，對于進(jìn)一步完善貴州省對外開放格局，提升出口基地品質(zhì)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)模式，使貴州省更好地融入全國乃至世界產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系具有重要意義。

五、推動貴州省保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的政策建議

綜合考慮，貴州省三大保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)采用成長型差異化戰(zhàn)略。利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，爭取更多的政策支持，整合優(yōu)勢資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善投資環(huán)境，依托大型項(xiàng)目，超常規(guī)非線性發(fā)展，依托綜保區(qū)的開放平臺，壯大本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，形成三大綜合保稅區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展。

1、充分發(fā)揮和中國—東盟自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢區(qū)位

中國—東盟自貿(mào)區(qū)是全球第三大自貿(mào)區(qū)，以市場規(guī)模衡量，它已成為世界上最大的自貿(mào)區(qū)。隨著中國—東盟市場大門的相互打開，中國越來越多的省、直轄市、自治區(qū)重視并積極拓展與東盟的合作。貴州處于中國西南地區(qū)，與東盟有合作的天然優(yōu)勢，貴州與東盟合作是其經(jīng)濟(jì)增長的一大來源。2014年上半年，貴州省與東盟進(jìn)出口總額為119686萬美元，增長60.5%，占與亞洲進(jìn)出口總額的57.7%，占全省進(jìn)出口總額的31.5%。因此，貴州省要充分發(fā)揮和東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2、構(gòu)建政策支持體系，完善配套政策

上海自由貿(mào)易區(qū)的成功，首先在于其政策體系的支持和創(chuàng)新。貴州省應(yīng)該圍繞綜合保稅區(qū)功能提升和拓展，結(jié)合國家對綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，盡快出臺加快保稅區(qū)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見。以政策為指針，結(jié)合三大保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，陸續(xù)出臺支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的其他行業(yè)的具體政策措施，營造和構(gòu)筑更加開放和更具活力的政策支持體系和良好的企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。

3、加大政府投入，優(yōu)化融資環(huán)境

設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、龍頭性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資扶持專項(xiàng)資金、企業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，為符合條件的企業(yè)提供必要的融資支持和資金貼息。促進(jìn)銀企合作，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、發(fā)行債券、招商引資、上市融資、股份制改造等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模。不斷優(yōu)化中小型企業(yè)融資環(huán)境，不斷探索PPP融資模式，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、積極承接珠三角和長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)各類社會資本進(jìn)入

為引導(dǎo)東部加工貿(mào)易向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特點(diǎn)鮮明的加工貿(mào)易格局，相關(guān)政府部門多次通過調(diào)整加工貿(mào)易有關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)對加工貿(mào)易的宏觀調(diào)控，促使加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。貴州應(yīng)積極把握好這次千載難逢的契機(jī)，積極發(fā)展貴州省的對外貿(mào)易。圍繞三大綜合保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出招大引強(qiáng)，大力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)勢、強(qiáng)勢企業(yè)入駐，重點(diǎn)引進(jìn)大型國企、高科技制造業(yè)、研發(fā)類企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，打通進(jìn)出口保稅物流通道，為企業(yè)營造良好的物流環(huán)境，提高進(jìn)出口企業(yè)的競爭力，并同步帶動中小企業(yè)入園發(fā)展。另外，組建專門招商小組，針對性實(shí)施專項(xiàng)招商，努力在引進(jìn)區(qū)域性金融總部機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、國際知名商務(wù)服務(wù)企業(yè)、外包服務(wù)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)招商突破。

5、加快人才引進(jìn)，重視人才服務(wù)

要根據(jù)發(fā)展綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)需求，積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀以及熟悉綜合保稅區(qū)各類相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營方式的人才。一是以產(chǎn)業(yè)集聚人才，以項(xiàng)目帶動人才，吸引國內(nèi)外高端人才。重點(diǎn)引進(jìn)海內(nèi)外高級工業(yè)技術(shù)人才、物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)人才和高級管理人才，提升綜合保稅區(qū)人才的國際化、專業(yè)化水平。二是與國內(nèi)外知名高校和研究機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施不同層次、不同類型的人才培訓(xùn)計(jì)劃。加大領(lǐng)軍人才開發(fā)力度，制定分類開發(fā)計(jì)劃，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、懂管理的核心人才。同時(shí)建立人才實(shí)訓(xùn)基地，與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展人才培訓(xùn)活動。三是以環(huán)境吸引人才。完善綜合保稅區(qū)周邊一系列醫(yī)療、安居、教育以及文化等配套設(shè)施的建設(shè)。四是制定實(shí)施吸引和優(yōu)惠政策，以優(yōu)厚的財(cái)政政策和待遇引導(dǎo)人才。

[1] 曾旭達(dá)：一帶一路背景下中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式研究[D].浙江大學(xué)，2016.

[2] 李夢澤：新加坡港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中國自貿(mào)區(qū)的啟示[D].北京外國語大學(xué)，2015.

[3] 何力：南美沿海型和內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)實(shí)踐與我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)[J].國際商務(wù)研究，2014（3）.

[4] 田畢飛：內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建立與評價(jià)研究——以武漢為例[J].國際商務(wù)研究，2015（7）.

[5] 駱溫平：我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的研究——以外高橋保稅區(qū)為例[D].上海海事大學(xué)，2006.

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