牟文慧/天津城建集團有限公司工程總承包公司

工程量清單計價模式在市政工程管理中的應用

牟文慧/天津城建集團有限公司工程總承包公司

市政工程工程量大，工程建設中地下隱蔽工程較多，施工前期需要對工程的規(guī)模和工程的概況進行詳細的調查研究。工程量清單計價模式下的工程管理是一個系統(tǒng)工程管理，它以招投標文件、施工合同為依據(jù)，以每一項清單綜合單價的組成為單元，通過合理選擇合同類型，嚴格控制施工簽證，科學實施設計變更，正確處理工程量及綜合單價的調整，實現(xiàn)工程質量、進度、安全、投資的有效控制。

工程量清單；合同；綜合單價；投資控制

引言

建設工程工程量清單計價是指建設工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結合自身實際并考慮風險后自主報價的工程造價計價模式。工程量清單計價模式下工程管理的要點是：在準確把握工程風險范圍、綜合單價的組成及措施費用計取的基礎上，合理選擇合同類型、準確把握簽證內容及時機、科學實施設計變更、正確處理工程量及綜合單價的調整，防范和控制各類施工索賠，實現(xiàn)工程質量、進度、安全、投資的有效控制。

一、施工合同類型選擇

1.可調價格合同即按實結算合同

合同約定的工程量與造價均據(jù)實調整，是一個毫無約束的“暫定量”。因事前未對工程造價進行嚴格核定和控制、不確定因素太多，不僅使投資控制完全變成了被動管理、而且使發(fā)包人承擔了主要風險并極易發(fā)生大量造價糾紛。

2.成本加酬金合同

合同是由發(fā)包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一方式支付酬金。在這種合同下，發(fā)包人承擔了項目的全部風險，主要適用于新型、搶險救災等風險較大的工程項目。

3.固定價格合同分為固定總價合同和固定單價合同

固定總價合同要求承包人承擔全部風險，并為條件不可預見因素付出代價。在這種合同下，承包商的報價以準確的施工圖計算為基礎，并考慮一些費用上升因素，報價一般較高，適用于工期較短（一般不超過1年）、項目要求十分明確的項目。固定單價合同即由發(fā)包人列出工程量表，承包人在工程量表中填入各項單價，據(jù)此計算合同預算價，竣工后按實計算竣工結算價。在工程實施中，工程量按實計算，是可變的，而單價固定不作調整，使工程風險得到合理分攤。由于綜合單價的不可調整性，投標人要實現(xiàn)自己的利潤目標，必須正確地進行工程量清單報價，承擔組成價格的全部因素風險，仔細分析單位工程的成本、利潤，精心選擇施工方案，合理組織施工，嚴格控制現(xiàn)場和施工技術措施費用，使工程投資由被動控制轉化為主動控制，有利于發(fā)包人的工程管理。

二、工程設計變更及簽證管理

在施工過程中時常會遇到一些設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、原招標文件與工程量清單中未包括的“新增工程”以及停水、停電或材料供應不及時而造成的誤工、誤械等需辦理工程簽證的情況，工程變更及簽證是項目實施過程中經常出現(xiàn)的情況，它一般會帶來工程造價的變化，而這種變化往往是增量的變化。在工程施工中出現(xiàn)上述情況時，我們負責現(xiàn)場施工的技術人員都會及時、準確地進行相關工程量確認，將需辦理簽證的內容落實清楚，并由注冊造價師審核變更或簽證內容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全，及時形成新的綜合單價，計算變更及簽證后的變動價值，有針對性地進行投資控制，確保工程投資不得突破省發(fā)改委批準的工程投資概算額。

三、工程量的調整

按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008規(guī)定，工程量清單統(tǒng)一按清單計價規(guī)范規(guī)定的計算規(guī)則進行編制，這在工程量清單編制時是容易明確的，但對工程量進行調整時，卻易產生理解偏差、引發(fā)造價糾紛。從分部分項工程量清單的組成來講，對工程量的理解分凈用量、消耗量和綜合量三種形式。所謂凈用量就是不考慮損耗的工程量，一般而言，凈用量就是圖算量，即按施工圖計算的工程量；而消耗量是凈用量與損耗量之和，即消耗量除了包括凈用量外，還包括工程施工中合理的廢料和損耗，因此，消耗量是大于凈用量的；而綜合量是對工程施工中的某些工序及工作內容作了一定綜合后，按工程量清單計價規(guī)范計算出的工程量，它既不是凈用量，也不是消耗量，在某些情況下，綜合量和凈用量是相等的（如鋼筋工程量），而在多數(shù)情況下，綜合量與凈用量是不相等的（如土方工程量，對凈用量而言，挖土方要考慮放坡和加寬工作面，而綜合量只考慮墊層面積與挖土深度的乘積）。

在施工合同中，要明確約定工程量調整的條件及范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設計變更、新增工程及其它變更產生的工程量才能允許調整，發(fā)包人提供的工程量清單有誤也可以調整，但不能無限制調整。按照風險分擔的原則在合同中應約定當工程量超過（或低于）一定范圍才能調整，即工程量調整的范圍，否則，會把風險全部轉移到發(fā)包人或承包人身上，使工程施工不能有序、順利實施。

四、合同價款的調整

施工中發(fā)生的合同價款調整，大部分是由工程變更引起的。工程變更涉及變更通知書、現(xiàn)場簽證記錄、簽證記工單等資料，一定要確保這些資料的真實性、有效性及時效性。工程變更資料的真實性是指工程變更必須真實，即真正發(fā)生了原設計或招標文件中所沒有的工程內容，而這些內容并不是承包人自己的失誤造成的，要明確檢驗方法，防止在工程變更中出現(xiàn)以小充大、高估冒算，甚至無中生有現(xiàn)象。工程變更資料的有效性是指在施工合同中必須明確工程變更資料的會簽程序，只有符合會簽程序的變更才是有效的。

五、結語

在建設工程施工過程中,由于多種因素的變化和不可預見的情況發(fā)生,導致工程變更是不可避免的,一旦發(fā)生就會引起工程造價、工程進度的變化,甚至會導致業(yè)主和施工單位的合同糾紛。工程通過上述工程管理措施的實施，很好地遏制了工程量清單計價模式下各類工程管理風險、施工索賠事件及造價糾紛的發(fā)生，實現(xiàn)了工程質量、進度、安全、投資的有效控制。

[1]GB50500-2008，建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2]周和生，尹貽林主編.建設項目全過程造價管理[M].

[3]胡壽美.淺議加強工程進度款的審核和管理[J].交通財會,2007,(7).