建立健全激發(fā)基層農(nóng)技推廣人員積極性的長效機制探析

歐陽傳德+蔡曉波

摘 要：解決好農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的“最后一公里”問題，關(guān)鍵是建立健全激發(fā)基層農(nóng)技推廣人員積極性的有效機制，充分調(diào)動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的創(chuàng)造性和積極性，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。該文分析了當前基層農(nóng)技推廣體系建議，主要包括：充實人員，提升素質(zhì)；加大培訓，增加福利；協(xié)調(diào)聯(lián)動，提質(zhì)增效等。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技人員；激勵機制；積極性；應對策略

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）22-0026-02

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，在促使農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)盡快應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強科技支撐保障能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面起著舉足輕重的作用。因此做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，關(guān)鍵在于是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。在新的形勢下，我們必須正視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中諸多問題，多措并舉，轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，建立健全激發(fā)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極性的長效機制，切實解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作“最后一公里”問題。

1 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題

1.1 人員配備欠合理，隊伍發(fā)展不穩(wěn)定 （1）人員配備欠合理，業(yè)務開展有難度?；鶎愚r(nóng)技推廣隊伍中存在技術(shù)人員比例不高、男女比例不科學、年齡老化較嚴重、缺額比例居高不下等多方因素，導致業(yè)務開展有較大難度。（2）隊伍發(fā)展不穩(wěn)定，工作連貫性較差。農(nóng)技推廣業(yè)務工作專業(yè)性較強，人員綜合素質(zhì)要求較高。然而，因諸多因素，部分技術(shù)人員扎根農(nóng)業(yè)的意識不強，“考走”“調(diào)走”“辭職”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，致使農(nóng)技推廣隊伍在時間跨度上缺乏穩(wěn)定性，間接導致業(yè)務工作連貫性較差。

1.2 培訓機會少，福利待遇差 （1）培訓機會少，能力提高難。社會對農(nóng)業(yè)的重視程度有待加強，技術(shù)人員培訓經(jīng)費嚴重不足，導致技術(shù)人員參加培訓和學習機會較少。技術(shù)人員知識更新不及時，業(yè)務水平提高有難度，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求有不小差距。（2）福利待遇差，工作少激情。技術(shù)人員長期工作在最艱苦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。受“重工、重商和輕農(nóng)”等思想影響，技術(shù)人員的社會地位往往較低；同時，與其他行業(yè)相比，技術(shù)人員的福利待遇還存在不小的差距；即使在相同的農(nóng)技推廣體系內(nèi)，因“職稱難升更難聘”的體制瓶頸，“同工不同酬”現(xiàn)象的長期存在，個體之間福利待遇也有很大差距，嚴重影響技術(shù)人員的工作激情。

1.3 業(yè)務開展難以深入，理論實踐存在差距 （1）多方因素長期影響，業(yè)務開展難以深入。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，務農(nóng)人員年齡越來越大、學歷層次相對偏低、接受新知識和運用新技術(shù)能力相對較弱；一主多元的體制不夠健全，導致在平時工作中“踢皮球”“打太極”等互相推諉的現(xiàn)象時常發(fā)生；農(nóng)技推廣的運轉(zhuǎn)機制遠遠沒有有效建立；部分地方涉農(nóng)相關(guān)政策及配套措施不完善……多方因素長期影響，導致業(yè)務開展難以進一步深入。（2）農(nóng)業(yè)客觀條件限制，理論實踐存在差距。伴隨著時代進步和科技發(fā)展，在農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)短時間內(nèi)涌現(xiàn)出了大量新品種、新技術(shù)、新裝備以及新模式。然而，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，光照、濕度、溫度等自然條件的巨大差異，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到地理區(qū)域的限制；同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相對較長且成本高利潤低，農(nóng)民更是不愿意去輕易嘗試新技術(shù)……農(nóng)業(yè)客觀條件限制，致使理論與實踐存在差距，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新在提升效能方面有待進一步加強。

2 對進一步完善基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議

農(nóng)技推廣工作特別是基層推廣工件是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。農(nóng)技推廣隊伍特別是基層農(nóng)技推廣隊伍是實施科教興農(nóng)的主力軍。為推進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進農(nóng)村順利建設(shè)，提出以下3條建議：

2.1 充實人員，提升素質(zhì) （1）科學設(shè)崗，充實人員。開展調(diào)研，結(jié)合實際，科學設(shè)崗；空崗率高者，要及時進行人員補充；短期借用者，要限期回崗；長期調(diào)用者，要盡快轉(zhuǎn)崗。技術(shù)人員編制應根據(jù)崗位職責、區(qū)域大小等因素綜合考慮，科學確定。同時根據(jù)實際工作需要，合理做好人員的調(diào)配工作。（2）加強隊伍建設(shè)，提升業(yè)務素質(zhì)。為保障業(yè)務工作取得實效，要注重對技術(shù)推廣隊伍的建設(shè)。新招錄對象應以專業(yè)大學生等為主，選拔“德才兼?zhèn)洹钡娜藛T進入推廣體系，從源頭上加強農(nóng)技推廣隊伍，提高農(nóng)技推廣的效率。另外，要求全部技術(shù)人員都要承擔試驗、示范以及推廣任務，同時制定基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)內(nèi)新、老技術(shù)人員“傳幫帶”制度，促進基層農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)的提升。

2.2 加大培訓，增加福利 （1）加大投入，因需培訓。轉(zhuǎn)變“輕農(nóng)”思想，增強對“三農(nóng)”的重視意識；加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)費投入，特別要加大在技術(shù)人員培訓和學習等方面投入，讓基層技術(shù)人員及時獲取新知識，切實提高業(yè)務水平，適應農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。（2）提高待遇，增加福利。確保農(nóng)技人員平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，吸引人才加入基層農(nóng)技推廣隊伍；在參照當?shù)毓珓諉T標準發(fā)放年終獎金的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)法律的要求，允許基層農(nóng)技人員獲取相應的工作補貼；建立健全考核激勵機制，形成良好的競爭氛圍。

2.3 協(xié)調(diào)聯(lián)動，提質(zhì)增效 （1）協(xié)調(diào)聯(lián)動，推廣普及。農(nóng)業(yè)科研成果只有應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，才能最終實現(xiàn)其價值。這就必須充分調(diào)動基層技術(shù)人員創(chuàng)造性和積極性，協(xié)調(diào)聯(lián)動，推廣普及。鼓勵基層技術(shù)人員以示范基地為紐帶，進村入戶，面對面、手把手地對農(nóng)民進行跟蹤服務。（2）多措并舉，提質(zhì)增效。結(jié)合項目實施，加強田間試驗，扎實提升基層技術(shù)人員實踐能力。加大對涉業(yè)試驗示范方面財政扶持資金力度，嚴格執(zhí)行“專款專用”政策。在理論基礎(chǔ)、實踐經(jīng)驗和資金保障都具備的前提下，結(jié)合業(yè)務工作的深入開展，將最新農(nóng)業(yè)科研成果運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

3 結(jié)語

“人既盡其才，則百事俱舉”。要深入貫徹落實“十九大報告”精神，多措并舉，建立健全激發(fā)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極性的長效機制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”農(nóng)業(yè)科技隊伍，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠”的工作目標，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備和新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)早日實現(xiàn)現(xiàn)代化努力奮斗。

（責編：徐煥斗）endprint