(中國人民銀行會同縣支行，湖南 懷化 418300)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級農(nóng)村支付環(huán)境服務(wù)功能

易勝九

(中國人民銀行會同縣支行，湖南 懷化 418300)

2015年7月，會同縣引進(jìn)北京百潤萬豐有限公司，組建了會同德一民生事務(wù)服務(wù)有限公司，在縣內(nèi)先行試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)共享”的模式，在各村設(shè)立民生服務(wù)站，以信息進(jìn)村為依托，以“互聯(lián)網(wǎng)+電商平臺”為實(shí)現(xiàn)途徑，向上對接政府和社會各項(xiàng)服務(wù)，向下承接村民各類需求的民生服務(wù)項(xiàng)目，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合服務(wù)的信息化、市場化、社會化，不僅要打通服務(wù)基層群眾的“最后一公里”，同時還要暢通服務(wù)基層群眾的“最難一公里”。在政府及各職能部門的大力支持下，經(jīng)過一年多的運(yùn)營實(shí)踐，此項(xiàng)改革工作成效顯著、特色突出，已初步形成可復(fù)制、能推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”會同模式。

一、主要做法

在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，會同縣主要抓了四個方面的工作：

(一)舞活一個龍頭，創(chuàng)建服務(wù)三農(nóng)“根據(jù)地”。成立的會同德一民生事務(wù)服務(wù)有限公司，作為承擔(dān)全縣民生電商服務(wù)職責(zé)的龍頭，以建成“縣城運(yùn)營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、村級民生服務(wù)站”三級一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”“全面開花”的良好局面。自2015年7月試點(diǎn)推廣以來，整個項(xiàng)目共投入資金1.5億元，在全縣建成村級民生電商服務(wù)站201個，惠及農(nóng)村群眾28萬余人。在德一公司的帶動下，縣內(nèi)以服務(wù)“三農(nóng)”為主旨的電商企業(yè)蓬勃發(fā)展，注冊運(yùn)營的現(xiàn)已達(dá)到81家。

(二)完善兩大體系，構(gòu)建項(xiàng)目發(fā)展“補(bǔ)給線”。一是完善投入保障體系。為促進(jìn)全縣電商企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會同縣制定出臺了《加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村若干政策意見措施》、《電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范專項(xiàng)資金使用管理辦法》等相關(guān)文件6個。2015年，縣政府設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)扶持資金500萬元，2016年至2018年年均安排800萬元，每年安排電商專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)50萬元。二是完善人才培訓(xùn)體系。鼓勵和支持縣內(nèi)電商企業(yè)加大對電商人才培訓(xùn)和技術(shù)研發(fā)、資金投入力度，整合基層黨建、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)資金項(xiàng)目，加強(qiáng)對村代辦員、返鄉(xiāng)青年、新型農(nóng)民等基層干部群眾培訓(xùn)，為農(nóng)村電商的建設(shè)發(fā)展提供人才支撐與智力保障。截止目前，全縣共開展上述培訓(xùn)35期1800人次。

(三)做好三大服務(wù)，明確項(xiàng)目建設(shè)“任務(wù)書”。一是做實(shí)政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化政府“輸血”。把民生服務(wù)與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放政權(quán)改革結(jié)合起來，整合一切可以整合的政府資源，下放一切可以下放的政府職能，25家縣直機(jī)關(guān)單位86項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)委托給德一民生村級民生服務(wù)站辦理，并按“基準(zhǔn)價(jià)+群眾滿意度”的考核標(biāo)準(zhǔn)來支付政府購買服務(wù)費(fèi)用，以政府信譽(yù)和背書項(xiàng)目運(yùn)營提供支撐。二是拓展商業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)“造血”。協(xié)調(diào)整合電信運(yùn)營商、生活服務(wù)商、平臺電商、金融服務(wù)商等合作企業(yè)共享共用村級民生服務(wù)站，提供各類商業(yè)服務(wù)和通道，通過擴(kuò)大市場規(guī)模獲得收益；積極支持縣內(nèi)電商企業(yè)充分利用現(xiàn)有平臺資源，努力拓展延伸合作企業(yè)范圍及業(yè)務(wù)，在“互惠互利”的基礎(chǔ)上，與合作企業(yè)按業(yè)務(wù)量計(jì)費(fèi)返點(diǎn)，通過業(yè)務(wù)量的擴(kuò)張?jiān)鰪?qiáng)企業(yè)持續(xù)運(yùn)營能力，構(gòu)建“政府、運(yùn)營商、服務(wù)商”三位一體的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。三是做好公益服務(wù)，強(qiáng)化自身“活血”。把“便民、利民、惠民”作為項(xiàng)目運(yùn)營的根本理念，堅(jiān)守企業(yè)社會責(zé)任，村級民生服務(wù)站免費(fèi)提供代寫文書、扶貧求助等公益服務(wù)，以企業(yè)的真誠、善舉、大愛，匯聚廣大農(nóng)村群眾對項(xiàng)目的認(rèn)同、對企業(yè)的信賴，為企業(yè)的發(fā)展壯大贏得廣泛的社會、民意基礎(chǔ)。

(四)實(shí)施四大工程，繪就項(xiàng)目推進(jìn)“路線圖”。一是實(shí)施“光網(wǎng)”進(jìn)村工程。與市、縣電信公司分別簽署了《共建“智慧會同”信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《共建“智慧會同”民生服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)合作協(xié)議》，市電信公司在1年時間內(nèi)累計(jì)投資1億元，實(shí)現(xiàn)會同城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村“光網(wǎng)”100M全覆蓋。目前，201個試點(diǎn)村級民生服務(wù)站電子政務(wù)專用光纜全部開通。二是實(shí)施物流進(jìn)村工程。由德一公司投資200多萬元，組建了德一民生物流公司，與中通、圓通、韻達(dá)、順豐、郵政等快遞公司實(shí)行全面戰(zhàn)略合作，主要負(fù)責(zé)從鄉(xiāng)到村的“最后一公里”物流，實(shí)行組上級下融合、工農(nóng)產(chǎn)品直供直銷模式，有效解決農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城難”“進(jìn)城貴”“進(jìn)城慢”等問題。三是實(shí)施信息進(jìn)村工程。把信息化作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民生電商服務(wù)”項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，積極整合部門、企業(yè)、商家等資源，通過“智匯e通”“農(nóng)技寶”“代銷e家”等信息平臺，為農(nóng)民群眾提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的信息化服務(wù)。四是實(shí)施為民服務(wù)進(jìn)村工程。把會同縣、鄉(xiāng)兩級政府的涉農(nóng)職能外包給德一民生服務(wù)事務(wù)有限責(zé)任公司，科學(xué)地實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)外包，有效推動了簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，更好地提升了農(nóng)村基層公共服務(wù)水平，推動了會同縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、經(jīng)驗(yàn)成效

經(jīng)過兩年的運(yùn)營推廣，會同縣民生服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”

(一)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)由“人來人往”向“網(wǎng)上往來”轉(zhuǎn)變，提高了行政服務(wù)效率，降低了辦事成本。全面梳理和公司與農(nóng)村群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，把下放的86項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)匯編成《代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南》，并植入服務(wù)站電腦，群眾可以隨到隨查隨問。依托民生服務(wù)站和“智匯e通”綜合信息平臺，群眾辦證辦事可以網(wǎng)上代辦，有效實(shí)現(xiàn)了行政服務(wù)由“人來人往”變成“網(wǎng)上往來”，提高了政府行政效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年10月項(xiàng)目試點(diǎn)成功并投入運(yùn)營至今年4月底，一年多的時間里民生服務(wù)站共提供政務(wù)咨詢26100余人次，代辦各類證件2300多件次，代繳代收新農(nóng)合、社保資金等68030多筆1790余萬元。

(二)實(shí)現(xiàn)了商務(wù)服務(wù)從“多點(diǎn)開花”向“集中集約”的轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)質(zhì)量，降低了運(yùn)營成本。借助村級民生服務(wù)站平臺，電信、電力、銀行、郵政、保險(xiǎn)、代銷、物流等民生服務(wù)企業(yè)由原來的各自布點(diǎn)、各自為戰(zhàn)而統(tǒng)一布點(diǎn)、資源共享，有效解決了涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)村市場服務(wù)中的“碎片化”問題，廣大村民“進(jìn)一個門、辦百家事”。服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)多用、一人多崗、一站多能”，以集約化、低成本的方式開拓了廣闊的農(nóng)村市場，創(chuàng)造了企業(yè)新的盈利增長點(diǎn)。截至目前，201個民生服務(wù)站共為百姓開展存取款、轉(zhuǎn)賬和代收電纜話費(fèi)等業(yè)務(wù)115500多筆，金額4000多萬元，代購、網(wǎng)購等業(yè)務(wù)6萬多筆，金額1500多萬元。農(nóng)業(yè)銀行會同支行的“惠農(nóng)卡”業(yè)務(wù)量與活躍度排在全省第6位。

(三)實(shí)現(xiàn)了村務(wù)服務(wù)從“全天坐班”向“機(jī)動值班”的轉(zhuǎn)變，提高了基層組織公信力，降低了管理成本。服務(wù)站代辦員為本村村民，實(shí)行“朝九晚五”坐班工作制。代辦員列席村支兩委會議，對需村支兩委辦理的事項(xiàng)，根據(jù)授權(quán)代辦部分事項(xiàng)或轉(zhuǎn)交村支兩委集中定時辦理，成為集政府部門的辦事員、村支兩委的管理員、種養(yǎng)大戶的經(jīng)紀(jì)員、老百姓的服務(wù)員多種身份于一身。在不增加村里經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況下，有效解決了村干部坐班坐不住、村級場所無人管、群眾辦事找人難的問題，增強(qiáng)了村支兩委的凝聚力、號召力，密切了黨群干群關(guān)系。

(四)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品從“趕集交易”向“網(wǎng)上交易”的轉(zhuǎn)變，拓寬了交易渠道，降低了物流成本。通過縣內(nèi)“樂村易購”以及其他電商平臺，百姓在服務(wù)站就可進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的交易和工業(yè)品的買賣。德一民生公司的物流車每天至少有一趟往返于縣、鄉(xiāng)、村，將線上的產(chǎn)品配送到村里，把線下的農(nóng)副產(chǎn)品銷售到城市，有效解決了工業(yè)品“難買”和農(nóng)產(chǎn)品“難賣”的問題，為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、金融知識積累

(一)延伸農(nóng)村金融服務(wù)的“長度”和“深度”。2015年7月，會同縣人民政府引入德一民生公司，在全縣推行“民生服務(wù)+農(nóng)村電商 ”服務(wù)站時，人民銀行會同支行及時組織農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)作為合作聯(lián)席銀行，全程參與項(xiàng)目實(shí)施，做到金融服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)與民生服務(wù)站點(diǎn)同步跟進(jìn)、同步建設(shè)。在服務(wù)點(diǎn)加載10多項(xiàng)金融服務(wù)功能。主動對接政府和公司，提供金融服務(wù)，主動溝通農(nóng)行上級行，將現(xiàn)有機(jī)具升級為界面更友好的平板機(jī)具。到2016年10月，全面完成全縣215個行政村的建站工作，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)農(nóng)村站點(diǎn)建設(shè)全覆蓋。為此會同農(nóng)行被農(nóng)行湖南省分行列為全省兩個電商和普惠金融試點(diǎn)行之一。農(nóng)村金融電商服務(wù)承接了金融機(jī)構(gòu)觸角的延伸，把金融機(jī)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。

(二)完善了金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。通過對會同農(nóng)村金融環(huán)境的深入調(diào)查，得知廣大老百姓需要的金融服務(wù)有哪些內(nèi)容，搭建農(nóng)村金融服務(wù)“三站合一”平臺，把百姓需要的但也是我們金融機(jī)構(gòu)能做到的服務(wù)全部放入“三站合一”平臺里，讓“三站合一”平臺真正成為百姓服務(wù)的“金融超市”。日前加載的功能較多，主要有：助農(nóng)取款、電力繳費(fèi)、代繳電話費(fèi)、養(yǎng)老金的代繳、金融普惠等等。真正實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路，讓群眾少跑路”的目標(biāo)，打通了金融服務(wù)滿足群眾的“最后一公里”。

(三)培養(yǎng)了農(nóng)村金融服務(wù)的專業(yè)人才。業(yè)務(wù)培訓(xùn)是做好業(yè)務(wù)工作的關(guān)健點(diǎn)，是工作開始有生命線。金融機(jī)構(gòu)主辦行按月進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先對中心站點(diǎn)業(yè)務(wù)骨干和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，再由中心站點(diǎn)管理人員組織對所轄片區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步形成團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，為規(guī)范金融服務(wù)站的運(yùn)行管理。制定《金融服務(wù)站日常管理辦法》，明確職責(zé)，對服務(wù)站及代辦員實(shí)行星級動態(tài)評比考核，給予每月30-60元不等的代辦補(bǔ)助。由主辦聯(lián)系行志愿者組成服務(wù)小組，實(shí)行對口分片包干聯(lián)系服務(wù)站，每月到服務(wù)站巡回服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)。通過金融業(yè)務(wù)知識的普及，推進(jìn)了農(nóng)村普通百姓金融知識的提高，確保各金融項(xiàng)業(yè)務(wù)在農(nóng)村得到全面普及開展。

(四)開辟了的金融知識宣傳的新途徑。通過建立宣傳書屋，起到了很好的效果。案例：原來會同縣每年開人大政協(xié)會的時候，每年都有人大代表和政協(xié)委員提案：金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)太少的建議。通過金融民生服務(wù)點(diǎn)的宣傳以后，人大代表和政協(xié)委員不再提金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)少的建議。一是把村金融服務(wù)站打造為金融宣傳、金融服務(wù)的“主陣地”。為每個服務(wù)站安裝電子智能查詢終端，可以自助查詢金融政策、金融知識、金融產(chǎn)品等。二是建立微信群宣傳金融知識。創(chuàng)建了服務(wù)站代辦員微信群，將每個服務(wù)站代辦員拉入群中，每月定期發(fā)布金融知識和產(chǎn)品信息，及時幫助解答業(yè)務(wù)操作中遇到的問題，同時推動了辦理信用卡、農(nóng)戶貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展。三是借力新農(nóng)保發(fā)放工作開展宣傳。利用全縣新制城鄉(xiāng)居民社?？?8萬張，需下村逐一發(fā)放到參保人員手中。充分利用這一難得的銀行卡、支付結(jié)算知識宣傳機(jī)會，制定發(fā)卡方案，落實(shí)宣傳內(nèi)容，印制宣傳資料，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，深入村寨與農(nóng)戶進(jìn)行面對面交流，同時宣傳金融知識，發(fā)放宣傳資料來擴(kuò)大金融知識宣傳面。

(五)滋生了農(nóng)村金融服務(wù)“社交金融”新概念。通過電商乳化基地建設(shè)(每個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建一個)，有效地解決了農(nóng)村“山貨”可以買到網(wǎng)上去，繁華都市的高檔商品也可以通過互聯(lián)網(wǎng)送到偏遠(yuǎn)農(nóng)村。同時隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，手機(jī)等通訊工具的普及，帶來了一個全新的服務(wù)理念，借助微信服務(wù)，立足農(nóng)村金融電商服務(wù)中心，建立朋友圈、親戚圈、同學(xué)圈等等開展農(nóng)村金融交易活動，它的最大優(yōu)點(diǎn)就是應(yīng)用場景的生活化和社交化，將金融服務(wù)融入人們?nèi)粘Ｉ睿⒑吞嵘伺c人之間的社交關(guān)系，從而也全面豐富了社交金融的概念內(nèi)涵。

(六)優(yōu)化了農(nóng)村金融服務(wù)安全問題。通過加強(qiáng)安全管理來確保金融服務(wù)的安全，農(nóng)村金融服務(wù)每個點(diǎn)都安裝有監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行全程監(jiān)控，保證業(yè)務(wù)活動安全。同時還解決了現(xiàn)金流的問題，會同縣農(nóng)業(yè)銀行給每個網(wǎng)點(diǎn)代辦員辦理一張貸記卡，給予授信，實(shí)行一定額度透支，保證業(yè)務(wù)的開展。

四、結(jié)論

經(jīng)湘潭大學(xué)課題組對會同縣推行的“互聯(lián)網(wǎng)+民生服/電商服務(wù)”探索及模式進(jìn)行了第三方評估。通過查閱資料，實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場考察科學(xué)評估、專家研討等方式，課題組專家一致認(rèn)為：會同模式是一種成功的探索和試點(diǎn)，是可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，是一項(xiàng)讓群眾贏得實(shí)惠、政府贏得民心、企業(yè)贏得市場、社會贏得和諧的民心工程、德政工程。