(韓山師范學院經(jīng)濟與管理學院，廣東 潮州 521041)

汕潮揭金融一體化發(fā)展思考
——基于廣東省汕潮揭同城化視角

胡朝舉

(韓山師范學院經(jīng)濟與管理學院，廣東 潮州 521041)

汕潮揭同城化是廣東省解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡難題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。金融一體化有助于汕潮揭同城化加快發(fā)展。汕潮揭三市金融一體化發(fā)展擁有基礎(chǔ)、戰(zhàn)略與現(xiàn)實等多維優(yōu)勢；由于區(qū)域經(jīng)濟滯后、協(xié)同性不強、實業(yè)金融分治，制約了三市金融一體化進程；需要構(gòu)建決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行有效保障的一體化機制，打造經(jīng)濟、金融雙向互促的一體化整合平臺，促進三市經(jīng)濟、社會、文化深度融合。

區(qū)域經(jīng)濟；經(jīng)濟一體化；同城化；金融一體化；汕潮揭

一、 引言

潮汕地區(qū)地處廣東省東部，毗鄰福建省，包括潮州、汕頭、揭陽三個地級市。潮汕地區(qū)是廣東省內(nèi)的重要經(jīng)濟區(qū)域，但其整體經(jīng)濟發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展平均水平。為破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡的難題，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省積極支持汕潮揭同城化發(fā)展。目前，“推進汕潮揭同城化”已列入《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》和《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》；廣東省印發(fā)了同城化指導意見及六個專項規(guī)劃；三市也已召開5次聯(lián)席會議。汕潮揭同城化將形成以汕頭為區(qū)域中心城市，潮州、揭陽為產(chǎn)業(yè)聚集和服務(wù)功能區(qū)的城市空間格局；以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，聯(lián)合打造上中游連接緊密、相互配套和競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系；統(tǒng)籌構(gòu)建共建共享順暢快捷的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，2020年形成汕潮揭一小時生活圈；此外，將在三市間形成公共服務(wù)、醫(yī)療、教育等方面進行互聯(lián)和共享[1]。

二、金融一體化促進潮汕揭同城化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

區(qū)域城市同城化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要載體及表現(xiàn)形態(tài)之一，而區(qū)域金融一體化又是區(qū)域城市同城化及區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要組成部分。金融是社會經(jīng)濟的血脈、現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融一體化有利于促進區(qū)域城市同城化及區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟一體化及區(qū)域城市同城化的發(fā)展又必然要求區(qū)域金融的一體化發(fā)展。

金融資源是一種特殊的生產(chǎn)要素，金融業(yè)則是附生于實體經(jīng)濟軀體之上并為實體經(jīng)濟服務(wù)的一種特殊服務(wù)業(yè)。實體經(jīng)濟的發(fā)展必然會引致金融資源的流動和金融業(yè)的發(fā)展，而金融資源的流動和金融業(yè)的發(fā)展又可以優(yōu)化并引導實體經(jīng)濟的發(fā)展。金融資源的流動必然受利潤最大化原則的驅(qū)使，但這種流動特別是在區(qū)域間的流動也會受到各種人為因素的影響，如到地方政府意志、偏好和制度安排的制約。金融一體化之所以可以實現(xiàn)是因為區(qū)域間在金融資源稟賦上存在差異，而金融一體化形成的的深層次動力則是追求金融效率的帕累托改進，實現(xiàn)金融效率的帕累托最優(yōu)；金融一體化可實現(xiàn)的政策前提則是金融業(yè)的相互開放，區(qū)域內(nèi)各級政府主動消除阻礙金融一體化發(fā)展的各種金融資源的進出障礙。

金融一體化的發(fā)展將減少資本流動的障礙，由于資本具有逐利的本性，金融資源以追逐利潤最大化為目標，在同一地域內(nèi)不同地區(qū)如地市間的位移或所有權(quán)讓渡，將形成金融資源在區(qū)域內(nèi)的合理流動和有效組合，降低資本流動的成本，金融供給雙方及供給雙方內(nèi)部的相互競爭(市場化競爭)必然導致金融資源從低效率的使用者流向高效率的使用者，從低效率的產(chǎn)業(yè)流向高效率的產(chǎn)業(yè)，進而迫使企業(yè)不斷進行產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的創(chuàng)新，改善經(jīng)營管理，提高生產(chǎn)效率、增強市場競爭能力。同時，金融資源在產(chǎn)業(yè)間的競爭結(jié)果將會通過市場機制的作用，導致生產(chǎn)要素不斷向新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)流動，生產(chǎn)要素得以優(yōu)化配置，從而促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟快速增長。

三、 汕潮揭金融一體化發(fā)展的多維優(yōu)勢

(一)基礎(chǔ)優(yōu)勢

首先，汕潮揭三市地域規(guī)模小，人口密度大，資源競爭激烈。三市人口合計1425.15萬人，人口密度1284人/平方公里。在如此局促狹小的空間范圍內(nèi)分三市而治，不利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上引致了一體化發(fā)展的內(nèi)在需求。其次，雖然三市在歷史沿革上遞屬關(guān)系復雜，但作為一個區(qū)域總體——潮汕地區(qū)(長期同屬潮州府管轄)始終是一脈相承的，區(qū)域經(jīng)濟在歷史上本為一體，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化、汕潮揭同城化及金融一體化發(fā)展順理成章。再次，三市經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，基本處于同一層次上，經(jīng)濟實力強弱并不分明，為三市一體化發(fā)展提供了可能。最后，三市文化互通，文經(jīng)互促。三市共同擁有獨特的地域文化——潮文化，在文化上同根同源，文化認同感非常強烈，“只要講潮州話的就是自家人！”，三市經(jīng)濟一體化、同城化及金融一體化發(fā)展不存在文化差異及阻礙。

(二)戰(zhàn)略優(yōu)勢

首先，汕潮揭三市地處珠三角經(jīng)濟區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)兩大國家級規(guī)劃區(qū)的重疊地帶，潮汕地區(qū)傳統(tǒng)意義上所謂的“省尾國角”的區(qū)位劣勢已經(jīng)不復存在，取而代之的是區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展空間不斷延伸，賦予了汕潮揭金融一體化發(fā)展的良機。其次，在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，與東南亞國家具有悠久貿(mào)易、人文交流歷史和廣泛現(xiàn)實經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的汕潮揭三市，作為“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點，迎來了越來越多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能國際合作的投資機會，三市“合作造船、聯(lián)合出?！?，將有力推動汕潮揭金融一體化的發(fā)展進程。再次，隨著珠三角新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的加快推進，汕潮揭三市正在成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，三市也在主動對接珠三角，并在此進程中加強統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高共建共享、互聯(lián)互通水平，將加快促進區(qū)域一體化發(fā)展和金融一體化發(fā)展[2]。最后，三市與港澳臺聯(lián)系緊密，越來越多的港澳臺金融機構(gòu)到三市設(shè)立分支機構(gòu)或投資參股，也將有越來越多的三市企業(yè)到香港上市融資并不斷拓展在三市間的業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)濟、金融交流范圍的擴展和深化必然為汕潮揭金融一體化發(fā)展提供重要助力。

(三)現(xiàn)實優(yōu)勢

汕潮揭同城化發(fā)展正在提速。自2012年啟動以來，經(jīng)三市共同努力，同城化取得了較大進展，一大批合作項目落地：2015年重點推進了16個續(xù)建項目和21個新項目；同時，提出推動汕潮揭金融同城化，鼓勵三市具有獨立法人的金融機構(gòu)相互設(shè)立分支機構(gòu)，爭取三市金融機構(gòu)跨行匯劃及現(xiàn)金存取款交易業(yè)務(wù)實現(xiàn)同城標準[3]。2016年三市又敲定同城化發(fā)展6方面共39項合作事項；三市正在按照“項目錯位布局、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展”的原則，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互動發(fā)展；加強經(jīng)貿(mào)交流合作，推動三市在招商引資、產(chǎn)業(yè)對接和項目洽談上加強合作；進一步提出推動三市金融同城結(jié)算，加強金融信息互通，引進發(fā)展服務(wù)三市的金融機構(gòu)，鼓勵三市符合條件的地方金融法人機構(gòu)互設(shè)分支機構(gòu)或相互持股[4]。金融一體化是汕潮揭同城化發(fā)展的一個重要方面，三市同城化的加快實施為金融一體化發(fā)展提供了豐沃的土壤和養(yǎng)料。

四、 汕潮揭金融一體化發(fā)展的主要制約因素

(一)區(qū)域經(jīng)濟滯后，一體化層次不高

汕潮揭三市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為4650.12億元、人均GDP為32597元，而同期廣東省人均67503元、全國人均49351元，三市人均GDP不到廣東省平均水平的1/2，不到全國平均水平的2/3，更不到珠三角地區(qū)的1/3。經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟活動不活躍，導致經(jīng)濟要素和資源在三市內(nèi)部流動性不強。金融是為實體經(jīng)濟服務(wù)的，任何經(jīng)濟行為背后總是伴隨著資金的交易或流動。三市間經(jīng)濟交流的頻度不密、活躍度不高，決定了三市金融一體化發(fā)展的整體程度不高。由于三市文化相同、且中小微企業(yè)眾多，以草根經(jīng)濟為主，因此民間融資等基于地緣、血緣為基礎(chǔ)的非正規(guī)金融行為在三市間非常活躍，相對于民間金融(特別是高利貸較為盛行)在地區(qū)間的活躍，正規(guī)金融活躍度則明顯不足，三市金融業(yè)特別是正規(guī)金融業(yè)整體的不發(fā)達及金融一體化發(fā)展層次低。具體表現(xiàn)為金融機構(gòu)在三市間的跨市經(jīng)營還非常少見，企業(yè)特別是中小微企業(yè)在三市間的銀行跨市借貸還較少，資金在三市間的跨市流動規(guī)模還較小，三市間的企業(yè)跨市收購、兼并、重組等資本經(jīng)營案例還不多。

(二)協(xié)同性不強，一體化動力疲弱

一方面，在汕潮揭三市內(nèi)部沒有形成一個強有力的區(qū)域經(jīng)濟中心或金融中心，三市間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異不大，沒有在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中形成發(fā)展高地、經(jīng)濟中心、輻射中心。三市間經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)展的梯度性不強，沒有中心——外圍之分，沒有在競爭中形成突出的有較強號召力、凝聚力和輻射帶動力的城市。另一方面，汕潮揭三市幅員面積、經(jīng)濟總量都很有限，而三市行政分設(shè)，在我國現(xiàn)行的行政管理體制特別是官員的政績考核指標體系下，行政官員的當?shù)鼗庾R高度強化，在短期內(nèi)實現(xiàn)本地經(jīng)濟發(fā)展速度最快、本地社會變化最大(有效表現(xiàn)形式如顯性的政績工程等)成為官員追求的利益最大化目標。因此，很容易形成山頭經(jīng)濟，從而可能導致與鄰近地區(qū)的經(jīng)濟競爭變異、競爭強化、競爭非市場化等，甚至以鄰為壑，惡性競爭，口頭上、形式上強調(diào)加強地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展的合作，實踐上則往往敷衍了事。地區(qū)內(nèi)在經(jīng)濟合作上如此，在金融一體化方面也大同小異，促進一體化發(fā)展的動力疲弱。

(三)實業(yè)金融分治，一體化渠道不暢

汕潮揭三市在長期的發(fā)展演進過程中形成了各自具有比較優(yōu)勢、略有錯位的產(chǎn)業(yè)集群，三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，三市支柱產(chǎn)業(yè)在各市經(jīng)濟總量中的占比也較高，成為支撐三市各自工業(yè)化和城市化的基本力量。但是，三市普遍存在實業(yè)金融二元化的問題，具體體現(xiàn)在：一是上市公司數(shù)量少，其中汕頭相對較多，但潮州和揭陽的上市公司數(shù)量則非常少，三市在金融市場上的總體話語權(quán)和影響力很低；二是三市企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上以家族式企業(yè)為主，絕大多數(shù)企業(yè)均缺乏上市融資、做大做強的欲望，同時，也對改造家族企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代多元化股份制企業(yè)相當排斥；三是三市企業(yè)以中小微企業(yè)居多，多數(shù)企業(yè)主小農(nóng)經(jīng)濟意識較強，一方面抱定以自己的錢干自己的事，通過獲取銀行貸款來發(fā)展企業(yè)的意愿不足，另一方面因缺乏抵押物、在急需資金時也難以獲得銀行貸款，因而轉(zhuǎn)而通過民間借貸來解決融資困難。綜上所述，汕潮揭三市經(jīng)濟發(fā)展的金融相關(guān)率不高、金融業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度不強，企業(yè)對金融的參與性不夠，經(jīng)濟金融的融合度低，金融機構(gòu)、金融行為在三市間的一體化渠道不暢，金融一體化發(fā)展受到制約。

五、促進汕潮揭金融一體化發(fā)展的對策建議

(一)構(gòu)建決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行有效保障的一體化機制

推動汕潮揭同城化及金融一體化加快發(fā)展需要強力的機制作保障，這套機制應(yīng)包括科學的決策機制、高效的執(zhí)行機制及有效的協(xié)調(diào)機制。廣東省已成立了汕潮揭同城化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，三市也出臺了《推進汕潮揭同城化聯(lián)席會議制度及工作協(xié)調(diào)推進機制》，可見，決策機制和協(xié)調(diào)機制已經(jīng)建立起來，接下來需要根據(jù)幾年來運行的實際情況，對決策機制與協(xié)調(diào)機制進行有針對性的修改和完善，以便在決策和協(xié)調(diào)上取得更好的成效。當前應(yīng)重點強化執(zhí)行機制，三市要著力解決各自政府管理部門內(nèi)部辦事拖拉、不作為、亂作為、低效率的問題，強化監(jiān)督和問責制度，真正讓同城化及金融一體化的有關(guān)政策、決策、項目能夠高效運作起來。同時，從長期看，三市分設(shè)既增大了行政成本、又降低了社會管理效率，阻礙了三市同城化及金融一體化進程，對地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展不利。因此，從三市的歷史淵源、行政沿革及文化看，三市合并或重新組建新市才是長久的解決之道。三市合一將從根本上解決影響三市同城化及金融一體化的主要障礙，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展奠定最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)。

(二)打造經(jīng)濟、金融雙向互促的一體化整合平臺

汕潮揭同城化及金融一體化發(fā)展需要高水平的整合基礎(chǔ)平臺，重點要打造經(jīng)濟、金融雙向互促的一體化整合平臺，經(jīng)濟帶動金融、金融促進經(jīng)濟，兩者互促共進。一是經(jīng)濟平臺。潮汕地區(qū)海外華人華僑眾多，超過1000萬人。2014年9月，國務(wù)院正式批準成立汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，潮汕地區(qū)有了第一個國家級綜合配套改革試驗區(qū)，這為汕潮揭同城化的發(fā)展提供了高級別、高向心力、強輻射效應(yīng)的整合平臺。國務(wù)院在批復中明確支持華僑試驗區(qū)著力轉(zhuǎn)型升級，推動海外華僑華人與祖國經(jīng)濟深度融合發(fā)展；支持華僑試驗區(qū)全面深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制；加大政策支持，統(tǒng)籌推進華僑試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展[5]。同時，華僑試驗區(qū)既是汕頭的、更是潮汕地區(qū)所共有的國家級平臺。為此，要充分用好用活這個試驗區(qū)給予的各種政策支持，以海外華人華僑為紐帶，充分整合三市的潮籍僑胞資源，為三市同城化發(fā)展和金融一體化的發(fā)展投資出力、獻計獻策。二是金融平臺。要加快潮汕地區(qū)金融業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，依托華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)進行金融業(yè)改革和加大金融支持力度，在證券市場打造汕頭“華僑版”的升級版，為全國有華僑資本背景的企業(yè)和項目提供上市、融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的金融平臺，將汕頭市真正打造成為廣東省乃至全國的華僑資本與金融中心，加快汕潮揭金融一體化進程，促進汕潮揭同城化及區(qū)域經(jīng)濟一體化提速，從根本上解決廣東省粵東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題，為廣東省區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

(三)推進經(jīng)濟、社會、文化三維融合的一體化進程

汕潮揭同城化及金融一體化發(fā)展既要加深三市經(jīng)濟社會合作、融合的廣度與深度，也要從多層次、全方位加以推進，更要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化三維的融合發(fā)展，因為該一體化進程必然是三市金融一體化發(fā)展的深化進程。為此，必須要有一大批重點項目作支撐，要加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會保障等三類重點項目。為此，要進一步推動同城化專項規(guī)劃與三市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的有效融合，接續(xù)推出一大批重點項目，以在當前及今后一段時間內(nèi)要重點推進合作平臺、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域大項目的建設(shè)，加快三市在交通快捷互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展及整體合作、加速金融資源與要素無差異自由流動以及社會保障、自然生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境等方面由互助、合作向深度融合及完全一體化方向發(fā)展。

[1] 汕潮揭同城化，汕頭定位為區(qū)域中心城市N〗.香港文匯報，2014-07-21.

[2] 廣東省人民政府.廣東省人民政府印發(fā)粵東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015年)的通知(粵府〔2011〕151號) [Z].2011-12-31.

[3] 劉婉萍.今年汕潮揭同城化重點推進37項目N〗.汕頭都市報，2015-10-13.

[4] 聶金秀，鄞柱平，林少麗，羅勉.廣東省汕潮揭三市敲定同城化6個方面39項合作事項[N].中國經(jīng)濟導報，2016-06-29.

[5] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)有關(guān)政策的批復(國函〔2014〕123號)[Z].2014-9-15.