文/本刊記者

外國專家建言《政府工作報告》

文/本刊記者

“李克強總理非常歡迎外國專家的建言獻策。在過去的幾年中，國務院相關(guān)部門在起草政府工作報告時，都對外國專家在研討會上發(fā)表的意見進行了認真考慮?！?/p>

2017年1月12日，正值2017年政府工作報告的起草階段，在國務院研究室和國家外國專家局共同召開的外國專家建言會上，國務院研究室主任、報告起草小組組長黃守宏對與會的外國專家們的積極“建言獻策”表示感謝。

這已經(jīng)是我國政府工作報告起草小組連續(xù)第三年傾聽“國際建言”了。來自澳大利亞、加拿大、德國、日本、英國、美國等國，包括1名諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者在內(nèi)的11名外國專家針對中國的貨幣政策、產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化外商投資、老齡人口健康等問題提出意見和建議。

焦點一：優(yōu)化外商投資環(huán)境

“2017年中央經(jīng)濟工作會議提出的工作重點中，第三條是關(guān)于振興實體經(jīng)濟，其中特別提到要發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟的重要作用。這對在中國經(jīng)營的外企來說是重大利好！”

美國通用電氣公司全球副總裁、美國法律及公共政策專家劉鳳鳴對外企參與中國新一輪發(fā)展提出了一系列具體建議，包括加快對外國投資法的審議；重視外企參與“十三五”期間國家重大科研項目；加強與外企在智能制造領域的合作交流；幫助外企參與“一帶一路”建設和擴大國際產(chǎn)能合作；重視和引導外企參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革和公司治理改革；進一步完善高端人才引進配套政策；進一步加強政企合作，政府能夠更多聽取外企的聲音。

劉鳳鳴表示，中國對外開放的政策始終沒有變，中央放權(quán)已放得非常多，通用電氣公司也體會到了更多便利：“比如過去需要審批的，現(xiàn)在只要備案就可以了?！?/p>

但劉鳳鳴同時也提出，還有很多細節(jié)制約著發(fā)展?！氨热?，現(xiàn)在工商系統(tǒng)要求在變更的文件上簽字蓋章，使用什么樣的墨水都是不能變的。通用電氣曾遇到過一個問題，一個企業(yè)要變更，因為很多董事在不同的國家，拿到這些簽字蓋章的原件很困難，好不容易集齊了簽名，交到工商局卻說簽字顏色不對，要求重簽?？此坪苄〉氖虑榇蟠笤黾恿似髽I(yè)的運營成本?！?/p>

劉鳳鳴認為，中央放權(quán)過程中有一個沒有預見到的情況：過去外企有很多大的經(jīng)營政策只需要和中央機構(gòu)溝通，中央機構(gòu)也就是這么幾家?，F(xiàn)在決策權(quán)放到各個省市去了，外企面臨的是幾十個不同的政府機構(gòu)，每個政府對同樣的問題有不同的解釋。

“對外企一視同仁說了很多年，但是落在實處卻有很多具體問題，中央和地方政策有不接軌的地方，企業(yè)里面也有不同的運作。因此希望政府能制定更加明確的標準?！?/p>

焦點二：聚焦智能智造

“工業(yè)4.0時代，制造業(yè)將出現(xiàn)巨大的變化，其本質(zhì)在于隨著通訊技術(shù)的誕生，連通性急速增加，這種連接已經(jīng)超出單一的生產(chǎn)點，成為成體系的生產(chǎn)鏈或者價值鏈。”

德國聯(lián)邦教研部創(chuàng)新研究關(guān)鍵技術(shù)司副司長、德國工程技術(shù)專家赫伯特?蔡塞爾是工業(yè)4.0戰(zhàn)略的推手之一，他以德國推動工業(yè)4.0的進程中的經(jīng)驗為中國制造產(chǎn)業(yè)升級提供了借鑒。

蔡塞爾介紹，德國有80%的電氣公司、20%的機器制造公司已經(jīng)做好準備迎接工業(yè)4.0時代?！凹幢闳绱耍@些公司仍然認為他們面臨5個方面的挑戰(zhàn)，包括技術(shù)革新的資金投入、工人培訓、缺乏統(tǒng)一的標準、安全隱患、法律結(jié)構(gòu)不健全等?！?/p>

為應對這些挑戰(zhàn)，德國聯(lián)邦教研部成立了5個工作組進行研究。我們的主要研究成果包括：

第一，建立信任。我們基于信任搭建了不同的平臺，并確保這些平臺是公平的。如果有人用我的數(shù)據(jù)開展業(yè)務，我就能獲得相應回報。這一點對于中國而言尤為重要，中國政府應與其他國家共同努力搭建一個公開的、值得信賴的信息數(shù)據(jù)共享平臺。

第二，制定標準。我們必須知道對于不同的問題誰有最佳的解決方案，最后把這些最佳方案結(jié)合在一起，統(tǒng)一整合出一個最好的標準體系，從而在一個統(tǒng)一的標準框架之下，根據(jù)各國具體情況加入適用自己國情的條款。

第三，提高安全性和可靠性。政府應提供必要的基礎設施建設保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣取踩?、便捷性等?/p>

第四，推動技術(shù)發(fā)展。推動IT行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合，搭建一個靈活的框架以支撐所有的行業(yè)能夠在這個變化中最大限度抓住機遇、實現(xiàn)發(fā)展。

第五，加強教育和培訓以適應新的工作模式。通過教育、培訓，有效解決技術(shù)發(fā)展帶來的就業(yè)、流動等社會問題。在技術(shù)轉(zhuǎn)變過程中應認真研究未來可能的就業(yè)形態(tài)，并且不斷進行測試，相應調(diào)整社會的教育和培訓體系。事實上，在工廠工作的很多員工不需要有大學文憑，如何使他們從簡單的機械工人實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展成為有IT知識的人非常重要。這個問題不是哪個國家的問題，是全球性的問題，可以通過國際合作創(chuàng)造邊工作邊學習的條件。

焦點三：貨幣政策何去何從？

“美聯(lián)儲每季度公告時會講清楚不會采取哪些措施，我認為人民幣匯率改革時也應該明確哪些思路是錯誤的、哪些措施是不會采取的?！?/p>

清華大學五道口金融學院副院長、美國金融專家周皓男談到，他認為人民幣政策改革有以下幾個誤區(qū)。

“一是人民幣匯率完全浮動。中國是人均收入6000-8000美元的國家，與人均收入30000-40000美元的國家有很大差距。在一個中等或者低于中等收入國家完全浮動匯率、完全開放資本，不僅不是最優(yōu)的政策，而且很可能是最壞的政策。東南亞金融危機就是完全浮動匯率造成的災難。

二是所謂一次性大幅貶值。誰都不清楚人民幣均衡價值在哪里，美聯(lián)儲也不清楚，所有的市場預期都是在不斷變化的。印度尼西亞原以為自己貶值18%就夠了，但市場預期一變，貶值了68%；

三是資本管制走回頭路。資本賬戶逐漸開放和人民幣匯率逐漸市場化是一個改革政策，如果走回頭路就像債務違約一樣，一個國家發(fā)了債，該還的時候卻說不還了，后果將是人家再不會與你合作了。”

周皓建議，人民幣匯率改革往前走比較可行的政策是，現(xiàn)行政策加上利率市場化逐漸完成之后，通過利率的靈活有效調(diào)整，首先滿足國內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要。

原中信證券股份有限公司董事總經(jīng)理、日本金融專家德地立人對此提出了不同看法，他支持人民匯率盡快自由浮動：“中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，不能僅將人均收入作為思考浮動匯率的根據(jù)。金融市場或者匯率市場最需要的是相對穩(wěn)定的預期，很多海外的中國觀察家或經(jīng)濟學家不知道中國經(jīng)濟、金融市場將來會發(fā)生什么，其中最擔心的就是匯率。而且，匯率走向浮動不等于國家不能控制這個市場?！?/p>

焦點四：老齡人口健康

“全球人口目前正以前所未有的速度老齡化，中國大約有2億老齡人口，老齡化規(guī)模較大，老齡化速度較快。”

國際知名老年研究及護理機構(gòu)貝克萊斯特總裁兼首席執(zhí)行官、加拿大老年心理健康及癡呆護理領域?qū)＜彝?瑞克曼為中國老齡人口健康問題提出了以下幾點建議。

第一，整合醫(yī)療資源。中國目前的醫(yī)保政策是基于醫(yī)院的。而從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院并不是承擔老齡人口醫(yī)療照顧的主要場所或者主要機構(gòu)。無論是中國還是其他國家，醫(yī)保的資源都非常有限，而且治療資源分布也是非常集中、不平衡的，必須對此進行整合。

第二，關(guān)注疾病預防。在中國，大家可能更關(guān)注治療和康復，但是未來要解決老齡化人口的問題，要更加重視提早預防這些病癥，也就是說要有不僅基于醫(yī)院、而且立足于社區(qū)的持續(xù)監(jiān)測，以及全方位整合的醫(yī)療和保健服務。通過醫(yī)療專家、醫(yī)療資源的整合和溝通，在中國實現(xiàn)對于絕大部分人口的多層次、整合式醫(yī)療服務。同時，推動人們的理念從治病轉(zhuǎn)向?qū)】档娜骊P(guān)注。

第三，全方位關(guān)愛老年人。推動社會政策調(diào)整，鼓勵青年人花更多時間和精力照顧、陪伴家里的老人。創(chuàng)造條件讓老年人參與社會交往活動，保持身心健康。加強基礎設施建設，為老年人的出行、購物等日?；顒犹峁┍憷?感謝國家外國專家局政策法規(guī)司提供相關(guān)資料)