肖 俠張從來郭海堂/ . 淮海工學院；.連云港市物價局

價格放開背景下城市居民服務價格監(jiān)管機制研究

肖 俠1張從來2郭海堂2/ 1. 淮海工學院；2.連云港市物價局

政府價格部門對城市居民服務價格監(jiān)管有其必要性，本文分析了城市居民服務價格監(jiān)管的四個難點，提出了城市居民服務價格監(jiān)管應遵循的四個原則，最后從八個方面提出了健全城市居民服務價格監(jiān)管的有效機制。

服務價格；價格監(jiān)管；價格放開

一、研究背景

長期以來，價格部門對城市居民消費市場價格監(jiān)管的重點往往置于有形商品的價格監(jiān)管，而對于無形商品——服務的價格監(jiān)管則關注不足。尤其是近年來市場上出現(xiàn)了“豆你玩、蒜你狠、玉米瘋、辣翻天、姜你軍、蘋什么、煤超瘋”等價格失控現(xiàn)象后，價格部門更加聚焦于對有形商品的價格監(jiān)管。然而，伴隨著服務類消費在城市居民日常消費地位的上升，以及城市居民對服務類消費日益增多的抱怨與投訴，對城市居民服務價格的有效監(jiān)管問題理應得到價格部門的高度關注。基于此，本文擬對價格放開背景下城市居民服務價格監(jiān)管機制問題進行研究，以期有效提升價格部門對服務價格市場監(jiān)管的執(zhí)行力。

二、城市居民服務價格監(jiān)管的難點分析

1.服務商家的分散性。給城市居民提供吃、穿、住、用、行等有形商品的商家多數(shù)比較集中，因而，價格部門對有形商品價格監(jiān)管對象明確，重點比較突出。譬如，每逢節(jié)假日，價格部門可以通過對重點商家的市場價格監(jiān)控就可以收到良好的效果。然而，為城市居民提供服務的商家則不然，很多行業(yè)服務商規(guī)模小、數(shù)量多、領域廣、布局分散、服務千變?nèi)f化、素質(zhì)參差不齊乃至有的在工商部門都沒有登記注冊。在此情況下，價格部門在對服務市場的價格監(jiān)管時，往往找不到重點，只能充當事后“消防隊”的角色，被動應付市場價格問題，難以做到對各定價主體進行有效的事前監(jiān)控。

2.服務內(nèi)容的多樣性。服務是一個大類，該大類又包括若干具體的小類，譬如餐飲類，服務從餐飲內(nèi)容到服務規(guī)格千差萬別，價格部門想要做到對如此種類繁多的服務項目進行價格管控幾乎無能為力，很大程度上只能任憑服務商與消費者之間的自由選擇。市場經(jīng)濟體制下，服務商受利潤最大化動機的驅(qū)使，極有可能產(chǎn)生價格投機行為，其結(jié)果服務商獲取了暴利但消費者利益受到了損害。然而，由于服務內(nèi)容的多樣性，勢必造成立法機構(gòu)在對服務價格管理法律、法規(guī)制定上難以具體化，由此造成價格部門對服務商在價格違法、違規(guī)案件處理上的困難。

3.服務品質(zhì)的差異性。譬如，同樣是為居民提供理發(fā)服務，由于理發(fā)師的水平不同，其提供的理發(fā)服務質(zhì)量必然存在差別，由此不同的理發(fā)師其收費也不盡相同，這一定價規(guī)則是符合常理的，消費者也是可以接受的。問題就在于如果理發(fā)店以次充好、質(zhì)次價高、魚目混珠，消費者在沒有得到滿意服務的前提下卻支付了過高的價格，則消費者的利益如何維護呢？此時，如果消費者與理發(fā)店能夠達成諒解則一切風平浪靜，但如果二者發(fā)生沖突難以自行調(diào)解，需要價格部門介入處理，則價格部門在協(xié)調(diào)上很可能因缺乏客觀標準而陷入尷尬的僵局。

4.服務成本的難以度量性。我們知道，服務市場價格形成的基本依據(jù)之一是服務項目的成本構(gòu)成，價格部門在對服務價格虛高行為進行處罰時，其判定標準也往往依據(jù)服務成本。然而，由于客觀上存在信息不對稱，服務商又往往以“商業(yè)秘密”或以缺乏數(shù)據(jù)為借口，拒不提供真實的成本數(shù)據(jù)，這使得價格部門在處理特定對象的價格糾紛時可能陷入新的“糾紛”中。價格部門與服務商各執(zhí)一詞，服務商強調(diào)成本的“個性”特質(zhì)，即隱性成本，而價格部門則強調(diào)成本的“共性”特征，即顯性成本。在此情況下，價格部門對服務商成本的度量往往比較困難，對其不當價格行為的處罰在“度”上也就難以把握。

三、城市居民服務價格監(jiān)管應遵循的原則

1.“放開”與“管好”有機結(jié)合原則。黨的十八屆三中全會明確提出，要建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性的作用。市場的“決定性”作用以及企業(yè)與消費者的“自主性”行為，決定了價格部門在對服務價格的監(jiān)管上，其主體邏輯是“放開”，即除極少數(shù)服務由政府直接定價或指導定價之外，絕大多數(shù)服務的定價權(quán)都將交給市場，政府不再直接干預。但是，“放開”并不意味著政府放棄價格監(jiān)管職能，“放開”也并非讓價格完全放任自流不受控制。由于市場機制自身存在的缺陷，政府必須設計另一只“看得見的手”來彌補市場機制的不足。

2.依法監(jiān)管原則。政府對市場價格行為的管理也需要遵循相關的法律法規(guī)，并完善必要的法律法規(guī)。李克強總理指出，要讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權(quán)不可為”，這一治理法則同樣適用于政府對服務價格的監(jiān)管。如果說過去價格部門對服務價格監(jiān)管存在著壓力與困難，那么，在推進全面依法治國的今天及未來，政府對服務價格的監(jiān)管將會面臨更大的壓力，這個壓力來自于價格管理的法律與法規(guī)還不完善，各市場主體主動遵守法律法規(guī)的自覺性還不夠，良好的法治環(huán)境尚未構(gòu)建完善等。

3.系統(tǒng)監(jiān)管原則。當前及今后較長一段時期，價格部門對服務價格的監(jiān)管不可能“一招顯靈”，必須堅持系統(tǒng)施治的原則。要將“依法監(jiān)管”與“以德監(jiān)管”有機結(jié)合起來，要將他律與自律有機結(jié)合起來，要將法律手段、經(jīng)濟手段、道德手段、精神手段、教育手段、輿論手段有機結(jié)合起來，要將事前預防、事中巡查以及事后處理有機結(jié)合起來，要將政府監(jiān)管與社會監(jiān)管有機結(jié)合起來。只有這樣，才會形成整體合力與系統(tǒng)優(yōu)勢，服務價格監(jiān)管工作才會更加有效。

4.監(jiān)管與服務相結(jié)合原則。在對服務產(chǎn)品市場價格監(jiān)管過程中，價格部門需堅持“監(jiān)管”與“服務”相結(jié)合的原則，在監(jiān)管過程中為服務商提供各種信息服務，包括法律服務、政策服務、能力服務等，努力提高服務商的經(jīng)營素質(zhì)。監(jiān)管與服務相結(jié)合的原則要求價格部門更新管理理念，寓服務于價格監(jiān)管之中，將服務市場、培育市場、維護市場的理念貫穿于執(zhí)政的全過程，不斷加強自身服務能力建設，努力向服務商提供高效率服務與高質(zhì)量服務。

5.監(jiān)管的創(chuàng)新原則。這是一個創(chuàng)新驅(qū)動的時代，價格部門在實施價格監(jiān)管時，其機制、手段與方法也應該打破常規(guī)、與時俱進。當前，我們進入了一個以人為本的時代、一個依法治國的時代、一個多重矛盾疊加的時代、一個信息化時代、一個“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，價格部門對服務價格監(jiān)管機制不能一成不變，應因地制宜、因時制宜。譬如，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的撲面而來，價格部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺改善傳統(tǒng)價格監(jiān)管方式，從而提高其價格監(jiān)管的有效性。

四、城市居民服務產(chǎn)品價格監(jiān)管的有效機制

1.建立健全價格管理的法律法規(guī)機制。首先，價格部門要運用好、落實好既有的價格管理法律法規(guī)，依據(jù)法律法規(guī)來管理市場，做到“法無授權(quán)不可為”。譬如，現(xiàn)有的《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》以及政府主管部門牽頭制定的針對特定行業(yè)與服務的收費細則、地方性的相關價格管理條例等都是價格部門依法行政的基本依據(jù)。其次，對于現(xiàn)行的價格法律法規(guī)不具體、不完善之處、價格監(jiān)督的空白點以及價格監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新問題，價格部門應當及時研究，及時修訂完善相關的管理規(guī)制，必要性可提請地方立法機構(gòu)或國家立法機構(gòu)出臺新的法律規(guī)范。

2.建立服務價格的信息公開機制。這里的信息公開包括兩種：一是嚴格執(zhí)行《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》，要求服務商在向消費者提供服務前公開自己的服務內(nèi)容與收費標準，使消費者自由選擇消費、明明白白消費；二是對于涉及到城市居民帶有普遍性的服務項目包括公共服務，價格部門可以通過采集服務價格信息并通過各大報紙、電視、網(wǎng)絡平臺和社區(qū)來公布服務價格信息，引導服務商有序競爭、合理定價，同時引導消費者價比三家、理性消費，這樣做的目的有利于解決服務商和消費者之間在服務價格信息上的不對稱問題，有利于抑制服務商不當價格行為的發(fā)生。

3.建立服務價格違法行為的預警機制。價格部門可以通過執(zhí)法檢查、消費者投訴舉報、各類商業(yè)廣告、媒體報道、社會調(diào)查、社會監(jiān)督、網(wǎng)絡論壇、貼吧、微信等多種渠道收集各類服務價格信息、綜合分析評估價格信息，對服務商可能出現(xiàn)的價格違規(guī)或違法行為做出預判，并提前做出價格監(jiān)管反應，這樣做能夠有效預防和減少服務商價格違規(guī)、違法行為的發(fā)生。隨著大數(shù)據(jù)、云計算技術的日益普及與應用，價格部門可以借助信息技術建立起有效的服務價格違法、違規(guī)行為的預警機制。

4.建立服務價格的輿論與社會監(jiān)督機制。在輿論監(jiān)督方面，價格部門可以借助報紙、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體與新媒體，采取正面價格宣傳與價格違法違規(guī)案件負面曝光等方法，向社會大眾宣傳價格法律法規(guī)，讓社會大眾或潛在的消費者懂法、護法，同時對廣大服務商也是一種價格法律法規(guī)的普及教育和正確價格行為的引導，從而營造出良好的價格輿論環(huán)境。在社會監(jiān)督方面，價格部門可以牽頭在城市各街道社區(qū)以及主要服務場所設立價格監(jiān)督服務站，聘請一批具有較高文化素質(zhì)與敬業(yè)精神、懂得價格法律法規(guī)并具有較強價格協(xié)調(diào)能力的社會價格監(jiān)督員，并公布他們的照片與電話。在出現(xiàn)服務消費價格糾紛時，消費者可以第一時間向社會價格監(jiān)督員投訴，讓社會價格監(jiān)督員協(xié)助價格部門處理服務價格問題。

5.建立行業(yè)協(xié)會服務規(guī)范與價格自律機制。行業(yè)協(xié)會之于價格監(jiān)管的重要作用在于：一是制定行業(yè)服務規(guī)范，提高行業(yè)服務質(zhì)量，二是實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營自律包括價格自律并懲罰行業(yè)內(nèi)的“害群之馬”；三是能夠開展行業(yè)內(nèi)部溝通以及行業(yè)與政府間的溝通，使得政府的意圖能夠通過行業(yè)協(xié)會得到傳達與貫徹。對于價格部門而言，管理成千上萬家服務商比較困難，但是通過行業(yè)協(xié)會來實現(xiàn)監(jiān)管相對比較容易。

6.建立服務商的價格誠信評價與激勵機制。價格部門可以開展面向服務商的價格信用評價來對其價格行為形成激勵與約束。對于價格誠信的服務商，價格部門給予其公開表揚、授牌，無形中提升了服務商的商譽，這對服務商的激勵效應是巨大的；對于價格不誠信者，價格部門將通過媒體予以曝光，消費者將對服務商產(chǎn)生不信任感，這對服務商的懲罰力度也是很大的。隨著社會信用體系的建立與完善，價格部門對服務商的管理數(shù)據(jù)將計入服務商的社會信用系統(tǒng)，由此對服務商的影響將是長期的。

7.建立多部門協(xié)同工作的聯(lián)動機制。價格只是市場的一個信號，造成價格信號扭曲的原因有時是多方面的，價格部門在對服務價格監(jiān)管時不能就價格論價格，應當堅持系統(tǒng)施治思想，建立起多部門協(xié)同工作的聯(lián)動機制。例如，政府價格、工商、質(zhì)量、稅務、商務、旅游、文化等部門可能需要定期開展信息溝通，如果價格問題是由于其他部門工作沒有到位引起的，就應該由其他部門來擬定糾偏措施；如果服務價格糾偏需要其他部門來配合，則相關部門也必須全力配合。唯有系統(tǒng)施治、協(xié)同工作，價格部門對服務價格監(jiān)管的效度才會提升。

8.建立價格監(jiān)管與服務相統(tǒng)一的融合機制。基于服務型政府的改革要求，價格部門對服務價格監(jiān)管也應轉(zhuǎn)變理念，從被動管控向主動服務轉(zhuǎn)變，建立起價格監(jiān)管與服務相統(tǒng)一的融合機制。江蘇省蘇州市幾年前就推行了價格行政指導工作模式，其運作過程是：價格部門在法律框架下，在職責范圍內(nèi)，適時靈活地采取指導、勸告、建議等柔性手段，指導、引導服務商嚴格按照價格法律法規(guī)及政策的要求來履行義務。蘇州市價格部門根據(jù)指導對象的不同，合理選擇行政輔導、行政服務建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大案件查處回訪等指導方式，在價格監(jiān)管中融入服務，在服務中推進價格監(jiān)管，促使服務商能夠自覺遵守價格法律法規(guī)，維護了良好的市場價格環(huán)境。多年的價格管理實踐證明，該行政服務工作模式是有效的。當然，隨著政府服務能力的提升，價格部門還可以向服務商提供更多更好的延伸服務。

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