李并成

[摘要]如何精心打造絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會平臺，加大其輻射外溢效應(yīng)，不斷創(chuàng)新合作機(jī)制，更好地推動“一帶一路”的文化交流互鑒，文中提出了若干思考和建議。筆者認(rèn)為，文博會應(yīng)始終以習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念為引領(lǐng)，共商共建共享，倡導(dǎo)不同文化在平等基礎(chǔ)上交流互鑒；文博會的議題設(shè)置及高端論壇選題應(yīng)常論常新；應(yīng)深化文博會與旅游業(yè)的深度融合與協(xié)同發(fā)展；應(yīng)更多地舉辦以“絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)”為主題的研討交流活動；應(yīng)通過文博會促進(jìn)面向國際市場的文化媒體的長足發(fā)展；應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好文博會“民相親”“心相通”的橋梁作用。同時建議將敦煌由縣級市升格為地級市。

[關(guān)鍵詞]敦煌文博會；人類命運(yùn)共同體；文化交流互鑒

[中圖分類號]G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）22-0005-04

2016年9月20～21日，首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會（以下簡稱“文博會”），以“推動文化交流、共謀合作發(fā)展”為宗旨，弘揚(yáng)絲綢之路精神，以文明互鑒與文化交流合作為主題，以實(shí)現(xiàn)民心相通為目標(biāo)，取得圓滿成功。2017年9月20～21日，第二屆文博會又在敦煌如期舉行，以“加強(qiáng)戰(zhàn)略對接、深化務(wù)實(shí)合作”為主題，同樣在文化融通、思想?yún)R通、感情溝通等方面取得圓滿成功。敦煌文博會著力打造國際化、高端化、專業(yè)化的國家級文化展示平臺，努力建設(shè)成為中國與“一帶一路”沿線國家文化交流合作的重要渠道、推動中華文化“走出去”的重要窗口、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支撐。首屆文博會上通過的《敦煌宣言》，已成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中各國文明對話、文化交流、文脈融通的新共識，標(biāo)志著“一帶一路”文化交流與合作新機(jī)制的建立，將為今后共同推進(jìn)絲綢之路文化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

習(xí)近平主席在給首屆敦煌文博會的賀信中強(qiáng)調(diào)，世界各民族文化互鑒共進(jìn)是人類文明的基本特征，也是人類文明發(fā)展的重要動力。這一重要論述對深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。文化因交流而精彩，文明因互鑒而豐富。文明交流與互鑒是推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要動力。文博會上開展了平等互信、豐富多彩的廣泛交流，集中展現(xiàn)了絲綢之路古今文化傳承和創(chuàng)造成果，生動體現(xiàn)了絲路沿線文明交流交匯、文化多元共生的景觀，推動了沿線國家和地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的多項(xiàng)合作，形成了多種形式的互利共贏機(jī)制。特別是在“民心相通”中，為沿線不同國家的人們通過文化交流與合作增進(jìn)了相互了解和信任，加深了友誼，為絲綢之路文化的交融搭建了相通之橋，為順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代主題，推動沿線各國共同發(fā)展與人類社會進(jìn)步、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出了新的貢獻(xiàn)。

在首屆、第二屆成功舉辦的基礎(chǔ)上，如何乘文博會的東風(fēng)，加大其輻射外溢效應(yīng)，進(jìn)一步創(chuàng)新合作機(jī)制，更好地推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化交流互鑒，筆者提出如下一些思考和建議。

一、敦煌文博會在議題設(shè)置及“論、展、演、創(chuàng)、貿(mào)、游”等主要構(gòu)架中，應(yīng)始終以習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念為引領(lǐng)，共商共建共享，構(gòu)建“一帶一路”上文化交融的命運(yùn)共同體

人類命運(yùn)共同體理念是中國特色大國外交理論創(chuàng)新的重要成果，反映了世界各國人民追求發(fā)展進(jìn)步的共同愿望，為 21 世紀(jì)國際關(guān)系的發(fā)展提供了新思路。這一理念以共建美好世界為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)中外人民的心靈相通，加強(qiáng)中國與世界的相互認(rèn)知和認(rèn)同，已經(jīng)得到國際社會的普遍認(rèn)同，并被寫入聯(lián)合國的有關(guān)決議和文件中。文博會應(yīng)始終以這一理念為引領(lǐng)，始終堅(jiān)持服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略與國家發(fā)展大局的辦會宗旨，緊貼“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，以共商共建共享的開放姿態(tài)和包容心態(tài)，把握各方尤其是沿線各國的共同關(guān)注點(diǎn)，尊重各國的話語權(quán)，倡導(dǎo)不同文化在平等基礎(chǔ)上交流互鑒，讓文化背景差異、利益訴求不同的沿線國家，找到“最大公約數(shù)”，畫出最大同心圓，構(gòu)建文化交融的命運(yùn)共同體，使文博會真正形成有良好形象和廣泛影響、有強(qiáng)大吸引力和可持續(xù)潛力的國際文化盛會，真正成為推動“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐和基本平臺。應(yīng)通過文博會在“一帶一路”沿線國家積極宣傳人類命運(yùn)共同體的理念，倡導(dǎo)不能對文化價(jià)值觀進(jìn)行排序或差別對待。世界上的文化、文明形態(tài)多樣，各有千秋，誰也不能說誰的文明就先進(jìn)，誰的文明就落后，任何一種文明都有其各自的獨(dú)特之美。既要大力弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要承認(rèn)各國文化的獨(dú)特性與共通性，發(fā)掘沿線國家文明的獨(dú)特之美和時代價(jià)值，充實(shí)文明交流互鑒的思想內(nèi)涵，誠心實(shí)意地汲取沿線國家文化中的優(yōu)秀內(nèi)涵，融匯中華文明和人類文明的優(yōu)秀成果，書寫民心相通、文明互鑒、發(fā)展成果共享的多彩篇章。應(yīng)繼續(xù)秉持“開門辦會、開放辦會”的理念，匯聚更多絲路沿線國家和我國各省區(qū)的優(yōu)秀文化資源和文化成果，讓參會各方產(chǎn)生良好的存在感、獲得感，使敦煌文博會成為沿線各國文化多樣共存、互鑒共進(jìn)、合作共享的“百花園”。

二、敦煌文博會的議題設(shè)置及高端論壇選題，應(yīng)常論常新，以全新的思想定位和機(jī)制選擇，集中體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)新性，避免與其他地區(qū)舉辦的文化博覽會“同質(zhì)化”

每屆文博會議題在其傳承、弘揚(yáng)、創(chuàng)新絲綢之路精神的基本主題確定后，還應(yīng)設(shè)計(jì)好每個年度性的會議主題，始終使基本主題與時段性、年度性主題保持內(nèi)在一致。還應(yīng)尋找絲路沿線國家經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展中的若干熱點(diǎn)問題和一些帶有普遍性、廣受關(guān)注的問題深入探討，謀求破解之道，增進(jìn)共識。如應(yīng)進(jìn)一步重視與沿線國家進(jìn)行宗教方面的交流與合作，積極嘗試開展宗教與文明對話，充分尊重沿線國家不同的宗教信仰，向國際社會充分展現(xiàn)中國在文化與宗教方面的包容性。應(yīng)尋求與沿線國家一道保護(hù)和開發(fā)宗教文化旅游資源，打造宗教文化與旅游文化融合的可持續(xù)發(fā)展模式。又如，教育是文化交流的重要載體，是培養(yǎng)人文素養(yǎng)、傳承人文精神、傳遞人文情感和鍛造人文力量的重要路徑。文博會上應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注雙向流動的教育交流，推動中國與沿線國家在教育領(lǐng)域的廣泛交流互鑒。除繼續(xù)深入開展文博會上已有的“‘一帶一路高校聯(lián)盟大學(xué)校長論壇”層面的交流外，尚需逐步完善與加強(qiáng)其他層面的教育交流。如隨著中國企業(yè)“走出去”步伐的加快，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家迫切需要本土化的技能人才，職業(yè)技術(shù)教育交流與合作勢必大有可為。在留學(xué)生領(lǐng)域，應(yīng)擴(kuò)大互派留學(xué)生規(guī)模，全面實(shí)施國家“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃。endprint

三、深化文博會與旅游業(yè)的深度融合與協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建文博會與旅游協(xié)同運(yùn)作的政府主導(dǎo)機(jī)制和市場運(yùn)作模式

旅游業(yè)的交流合作是文化交流的重要組成部分，它不僅是文明互鑒和增進(jìn)友誼的重要橋梁，而且是人員交往的重要載體。應(yīng)充分發(fā)揮旅游業(yè)兼容性高、帶動性強(qiáng)的特點(diǎn)，與“一帶一路”沿線國家聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。應(yīng)鼓勵我國旅游企業(yè)與會展企業(yè)開展多樣性深度合作，跨領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。應(yīng)積極培育、打造會展旅游骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，以此有效地帶動和提升一批賓館酒店、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游購物等企業(yè)的發(fā)展水平。應(yīng)面向海內(nèi)外廣大游客，大大提升敦煌及甘肅全省文化旅游的層次，增強(qiáng)敦煌乃至全省旅游的國際性、民族性、開放性文化內(nèi)涵，提高沿線國家對敦煌和絲綢之路文化的認(rèn)同感與歸屬感，喚起共同的記憶，以此推動甘肅及整個絲路沿線旅游業(yè)的全面發(fā)展?？赏ㄟ^互辦旅游年活動，推廣對方的旅游產(chǎn)品，介紹對方的旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中國與“一帶一路”沿線人民對彼此旅游人文資源和自然資源的認(rèn)知，增強(qiáng)對對方國家的認(rèn)識和了解，增進(jìn)人民之間的友誼與感情。據(jù)國家旅游局預(yù)測，“十三五”期間中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國游客和超過2000億美元的旅游消費(fèi)。同時，隨著“絲綢之路旅游年”宣傳主題的推廣，“絲綢之路”旅游品牌效益必將激發(fā)“一帶一路”游客入境中國旅游的潛力。甘肅地處絲綢之路的“黃金地段”，無疑也應(yīng)發(fā)展成為令人向往的絲綢之路沿線旅游的“黃金地段”。

四、敦煌文博會應(yīng)更多地舉辦以“絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)”為主題的研討交流活動

應(yīng)積極探索與“一帶一路”沿線國家開展世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的聯(lián)合申報(bào)、保護(hù)與管理，以及同源共享的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)、研究、人員培訓(xùn)和項(xiàng)目交流，促進(jìn)與沿線國家在考古研究、文物修復(fù)、文物展出、博物館管理等方面的國際合作，實(shí)施“一帶一路”文物保護(hù)援助工程，與沿線國家和地區(qū)建立文化遺產(chǎn)保護(hù)和世界遺產(chǎn)申報(bào)等方面的長效合作機(jī)制。同時，應(yīng)積極鼓勵地方和社會力量參與文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的對外交流與合作，加大“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。如2014年6月22日，在卡塔爾首都多哈舉行的聯(lián)合國教科文組織第38屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，我國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”順利通過評審，成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。該項(xiàng)目路線長度大約8700公里，包括33處遺跡，其中我國境內(nèi)有22處考古遺址、古建筑等遺跡。這是一個成功的范例，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極開展多領(lǐng)域的絲綢之路文化遺產(chǎn)聯(lián)合保護(hù)、研究、申報(bào)等方面的合作。同時還應(yīng)積極謀求世界文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目。例如據(jù)筆者的研究，已進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)的“玉門關(guān)”遺址并非只有敦煌小方盤城一處，而是在不同歷史時期中還有另外兩處，即嘉峪關(guān)石關(guān)峽與瓜州縣雙塔堡一帶。由于受限于“凱恩斯規(guī)定”，一個國家一年最多只能申報(bào)一項(xiàng)文化遺產(chǎn)進(jìn)入名錄，但對于遺產(chǎn)保護(hù)的“擴(kuò)展”無此限定。因而建議嘉峪關(guān)市與瓜州縣通力合作，進(jìn)一步做好宣傳與保護(hù)工作，創(chuàng)造條件，爭取盡快通過“玉門關(guān)遺產(chǎn)擴(kuò)展”的方式，將石關(guān)峽與雙塔堡納入世界文化遺產(chǎn)名錄。這樣一來嘉峪關(guān)市和瓜州縣除現(xiàn)有的“萬里長城嘉峪關(guān)城樓”與“鎖陽城”外，又各自多擁有一項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)。一個市、縣擁有兩項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)，這在全國其他市縣中是極為罕見的，由此也可為“一帶一路”和甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展增添異樣的光彩。

五、通過敦煌文博會平臺，促進(jìn)面向國際市場的文化媒體的長足發(fā)展，大力發(fā)展國際文化傳媒產(chǎn)業(yè)，精心建構(gòu)反映中國文化特點(diǎn)的對外話語體系

應(yīng)在堅(jiān)持我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基的前提下，緊跟全球化和信息化時代的特點(diǎn)，從做強(qiáng)涉外媒體入手，加強(qiáng)我國媒體對外人文交流的能力建設(shè)。國內(nèi)各種媒體應(yīng)有意識地建立平等互鑒、包容尊重、命運(yùn)共同的傳播話語體系，將我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的和平訴求、新型國際關(guān)系理念、命運(yùn)共同體理念等，如實(shí)地傳達(dá)給沿線國家和地區(qū)的人民。精心建構(gòu)反映中國文化特點(diǎn)的對外話語體系是當(dāng)下中國文化“走出去”之關(guān)鍵，應(yīng)積極探討、打造匯通中外的新概念、新范疇、新表述，用富有親和力、感召力和公信力的話語來講好中國故事，增強(qiáng)中外人民的心靈相通，加強(qiáng)中國與世界的相互認(rèn)知和認(rèn)同。構(gòu)建反映我國文化特點(diǎn)的話語體系，要反映中國文化特點(diǎn)，符合中國國情；要與國外習(xí)慣的話語體系、表述方式相對接，要充分尊重和顧及對象國的政治、歷史及風(fēng)俗文化，易于為國際社會所理解和接受。

六、國與國的關(guān)系基礎(chǔ)是“民心相通”，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好文博會“民相親”“心相通”的橋梁作用

既應(yīng)集中全力辦好一年一度的文博盛會，又應(yīng)加強(qiáng)平時的“常流水不斷線”；既應(yīng)突出政府間的對話交流，又應(yīng)注重深化民間、學(xué)界往來，注重發(fā)揮民間力量，吸收學(xué)界智慧，加強(qiáng)各個層面的合作交流，使文化“走出去、請進(jìn)來”常態(tài)化，潤物無聲，久久為功。文化交流互鑒的主要目的在于深化與絲路沿線各國民心相通，在相互欣賞、尊重、理解的基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。應(yīng)積極探索官民并舉的文化交流模式，鼓勵民間力量在人文交流中發(fā)揮更大作用，充分引領(lǐng)社會各界主動參與到與絲路沿線國家開展多種方式的經(jīng)常性的文化、教育、旅游等領(lǐng)域的交流。應(yīng)積極鼓勵支持文化企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等，主動開展絲路文化學(xué)術(shù)互訪交流、智庫間的互動交流、留學(xué)生互派、絲路文化遺產(chǎn)共同保護(hù)、藝術(shù)團(tuán)體交流互演、中醫(yī)走出國門等多領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，最大限度地開發(fā)利用敦煌文博會應(yīng)有的資源和優(yōu)勢。還應(yīng)注意發(fā)揮沿線國家華僑華人的文化交流使者作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球 6000 萬海外華人中約 60% 居住在“一帶一路”沿線國家，他們的積極參與有助于將中國的文化思想與“一帶一路”沿線國家的實(shí)情實(shí)現(xiàn)更好對接。

七、建議敦煌由縣級市升格為地級市，作為國際文博會的永久舉辦地，客觀上要求其有較高的城市等級，以便于其在“一帶一路”偉大戰(zhàn)略布局中承擔(dān)文化交流互鑒的重大使命，也利于其一些國際性活動的組織和開展endprint

無論是從敦煌在絲綢之路上所享有的巨大影響與聲譽(yù)、其所擁有的燦爛的歷史文化資源上，還是從河西走廊西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃布局等方面考慮，敦煌均有條件、有資格也很有必要升格為地級市。一是敦煌在歷史上長期屬于中央直轄的“郡”“州”一級行政建置。史載，早在西漢武帝元鼎六年（前111）就將敦煌從酒泉郡中分出單獨(dú)建郡，西漢全國共有103個郡（國），郡屬于中央直轄的一級行政區(qū)劃。當(dāng)時之所以將敦煌單獨(dú)設(shè)郡，其主要原因一是敦煌距酒泉太遠(yuǎn)，不便于管理；二是隨著敦煌作為西出西域的前進(jìn)基地和絲綢之路樞紐地位的提高，需要提升其行政級別而單獨(dú)設(shè)郡。在以后2000多年的發(fā)展中，歷朝歷代大多沿襲了這一行政架構(gòu)。東漢、三國曹魏、西晉、前涼、前秦、后涼、西涼、北涼仍設(shè)敦煌郡，并且于公元400～405年敦煌還被西涼立為都城，北魏又在敦煌郡的基礎(chǔ)上設(shè)敦煌鎮(zhèn)，其管轄范圍擴(kuò)大至酒泉軍（今肅州區(qū)）、伊吾戍（今哈密市）等地。西魏、北周在敦煌設(shè)瓜州，隋代仍設(shè)敦煌郡，唐代設(shè)沙州，并一度將西域南部的石城鎮(zhèn)（今若羌）、播仙鎮(zhèn)（今且末）劃歸沙州管轄。晚唐五代宋初在敦煌設(shè)立歸義軍政權(quán)，其管轄范圍一度奄有整個河西走廊及哈密等地。西夏仍設(shè)沙州，并設(shè)沙州監(jiān)軍司，屬于西夏一級軍、政建置。元代設(shè)沙州路，屬于甘肅行省直轄的一級行政區(qū)劃。明代嘉靖三年（1524）封閉嘉峪關(guān)，敦煌遂成為關(guān)外少數(shù)民族游牧之地。清雍正年間在敦煌置沙州衛(wèi)，后改設(shè)敦煌縣，敦煌遂降格為縣級城市。由此可見，從公元前111年西漢建郡起直到清末的大約2021年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，大部分時間均在敦煌設(shè)立國家一級行政區(qū)域，元代為省級直轄的一級區(qū)域。如此設(shè)置無疑緣于國家對西北地區(qū)經(jīng)營治理的需要以及歷史發(fā)展傳承的合理性，值得我們今天的行政區(qū)劃借鑒。

二是敦煌曾是古絲綢路上重要的國際性“都會”之一，擁有人類歷史上最燦爛的文化遺跡。東漢應(yīng)劭解釋敦煌二字：“敦，大也；煌，盛也。”唐人李吉甫又云：“敦，大也；以其廣開西域，故以盛名?！币馑际钦f由于敦煌在開辟西域方面的重大意義，所以才賦予它這樣一個具有盛大含義的名字。隨著絲綢之路的暢通，敦煌迅速發(fā)展成為西出西域無可替代的咽喉樞紐，敦煌也因之遺存了人類歷史上最燦爛的文化遺跡。今天敦煌一帶擁有的世界文化遺產(chǎn)達(dá)4處之多，即莫高窟、玉門關(guān)、懸泉置、瓜州鎖陽城，若再加上敦煌漢長城遺址（屬于世界文化遺產(chǎn)萬里長城的重要組成部分），則敦煌擁有的世界文化遺產(chǎn)可達(dá)4+1處。這對于一個縣級市來說，不僅在國內(nèi)是絕無僅有的，即使在世界上也是獨(dú)一無二的。尤其是莫高窟為世界上僅有的兩項(xiàng)符合世界文化遺產(chǎn)全部六條標(biāo)準(zhǔn)的文化遺存之一。敦煌又是最能代表絲綢之路學(xué)術(shù)文化、國際矚目的顯學(xué)——敦煌學(xué)的故里。敦煌真可謂人類文化皇冠上耀眼的明珠，成為享譽(yù)世界的知名品牌，被譽(yù)為“文化圣殿，人類敦煌”。

國學(xué)大師季羨林先生有一段名言：“世界上歷史悠久、地域廣闊、自成體系、影響深遠(yuǎn)的文化體系只有四個：中國、印度、希臘、伊斯蘭，再沒有第五個；而這四個文化體系匯流的地方只有一個，就是中國的敦煌和新疆地區(qū)，再沒有第二個?！闭\如其言，敦煌為絲綢之路上東西交通的重要樞紐和具有國際意義的文化匯流、交融與創(chuàng)新之地，敦煌文化堪稱為絲綢之路文化最杰出的代表。正因?yàn)槿绱耍苡斜匾嵘鼗偷某鞘屑墑e，以與其所擁有的深厚的文化底蘊(yùn)與燦爛的文化稟賦相適應(yīng)。

三是敦煌在“一帶一路”偉大戰(zhàn)略布局的國際文化交流中擔(dān)負(fù)著重大使命。敦煌不僅是萬余公里絲綢之路上文化積淀最豐厚、最能代表絲綢之路精神與文化精髓的城市，而且敦煌文化對人類文明進(jìn)步的影響歷久彌新，它所體現(xiàn)的國際性、包容性、開放性、親和性和跨時空的創(chuàng)新力，是喚起“一帶一路”沿線國家共同記憶、聯(lián)絡(luò)沿線國家人民情感、加強(qiáng)我國與沿線各國人民文明對話、擴(kuò)大文化交流互鑒、民心相通的重要渠道和平臺，是增進(jìn)沿線國家人民對中國文化的親近感和認(rèn)同感、提高中國文化感召力、加強(qiáng)中國國際話語權(quán)、“講好中國故事”的國際文化交流的重要媒介，因而敦煌被確定為文博會的永久性會址，每年舉辦一屆。敦煌在“一帶一路”偉大戰(zhàn)略布局的國際文化交流中擔(dān)負(fù)著重大使命，作為國家級的國際文化交流大平臺，這對于一個縣級市來說，顯然其行政級別過低，因而亟待提升其城市等級，將敦煌升格為地級市。

四是敦煌在華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重大使命。2013年1月，甘肅“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，這是全國首個國家級文化傳承創(chuàng)新區(qū)，其中作為“核心”所系的敦煌，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)、帶動整個河西走廊文化生態(tài)區(qū)建設(shè)、發(fā)展的重任，同時也扮演著整個絲綢之路文化發(fā)展帶“龍頭”的重要角色，重任所系，因而很有必要提升敦煌的城市等級。2014年3月，甘肅省又出臺了《敦煌國際文化旅游名城發(fā)展規(guī)劃綱要》，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)性城市，爭做華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)排頭兵，構(gòu)建國家文化向西開發(fā)的戰(zhàn)略平臺，實(shí)現(xiàn)敦煌文化的現(xiàn)代復(fù)興。欲實(shí)現(xiàn)上述創(chuàng)建目標(biāo)，使敦煌發(fā)揮更大影響力和引領(lǐng)帶動作用，無疑需要提升其城市級別。

五是甘肅省西部城市與行政區(qū)劃科學(xué)布局的需要?，F(xiàn)代行政區(qū)劃理論認(rèn)為，行政區(qū)域應(yīng)管理方便、節(jié)約成本，高效運(yùn)轉(zhuǎn)、布局合理?，F(xiàn)行酒泉市的行政區(qū)劃是甘肅省地級、縣級行政管理成本中最高的地區(qū)，其中不科學(xué)、不合理的行政區(qū)劃是其最重要原因。酒泉市現(xiàn)轄2個縣級市（玉門、敦煌）、1個縣級區(qū)（肅州區(qū)）和4個縣（金塔、瓜州、肅北、阿克塞），全市國土面積廣達(dá)16.8萬平方公里，常住人口111.54萬人。在全市7個縣市中，除玉門市和金塔縣距離市政府所在地距離在150公里以內(nèi)外，其余幾個縣市距離肅州區(qū)都頗為遙遠(yuǎn)，敦煌市城距肅州區(qū)遠(yuǎn)達(dá)420公里，瓜州縣城距肅州區(qū)300公里，而肅北、阿克塞縣城距肅州區(qū)均接近500公里，如此一來酒泉市縣的行政運(yùn)行管理成本很高。而瓜州縣城距敦煌市的距離不超過120公里，肅北、阿克塞兩縣距敦煌市的距離均約80公里左右。若敦煌升格為地級市，將瓜州、肅北、阿克塞3縣劃入，不僅可大大節(jié)約運(yùn)行管理成本，而且給予敦煌經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展強(qiáng)有力的支撐，大大加強(qiáng)這四個縣市間的聯(lián)系，有利于做大做強(qiáng)敦煌國際文化交流平臺及國際重要的旅游目的地。而且從歷史上看，自西漢建郡伊始敦煌郡所轄敦煌、冥安、淵泉、效谷、龍勒、廣至6縣，其范圍就相當(dāng)于今敦煌、瓜州、肅北、阿克塞4縣市地域，以后各代也大體上維持了這一區(qū)劃，亦即傳統(tǒng)的“瓜沙”地區(qū)，這也是有其歷史合理性的。

六是敦煌為甘、新、青三省區(qū)以及西藏、內(nèi)蒙古西部重要的節(jié)點(diǎn)城市，有必要提升其城市級別，使其發(fā)揮更大的輻射帶動功能。敦煌位處甘肅、新疆、青海三省區(qū)及內(nèi)蒙古西部的交匯處，在歷史上其影響力就一直輻射到這些地區(qū)。遠(yuǎn)的暫且不論（如東漢時“護(hù)西域副校尉”就設(shè)在敦煌，以“西撫諸國，總護(hù)南北道”），就拿建國以后來說，20世紀(jì)50年代初，石油工業(yè)部運(yùn)輸公司（正地級建制）就設(shè)在敦煌，以溝通克拉瑪依、玉門、青海冷胡等地所產(chǎn)原油的運(yùn)輸。直到今天，青海石油管理局的生活基地仍然設(shè)在敦煌七里鎮(zhèn)，人口超過5萬。又如，在20世紀(jì)50年代末至80年代，敦煌又是進(jìn)藏物質(zhì)的主要集散地。50年代末蘭新鐵路通車后，內(nèi)地大批進(jìn)藏物質(zhì)先由鐵路運(yùn)至柳園車站（一度改名為敦煌車站），然后再用汽車經(jīng)由敦煌而運(yùn)送到格爾木、拉薩等地，同時，敦煌又是青海西部和西藏重要的蔬菜、瓜果等食品的供應(yīng)基地。今天在西部大開發(fā)持續(xù)推進(jìn)和“一帶一路”深入發(fā)展的新時期，敦煌必將發(fā)揮其更大的作用，因而很有必要提升其城市等級。

基于上述理由，建議甘肅省向國務(wù)院申請，將敦煌市由縣級市升格為地級市；同時調(diào)整現(xiàn)行酒泉市的行政區(qū)劃，將敦煌、瓜州、肅北、阿克塞4市縣劃歸新的敦煌市管轄，將目前的敦煌市改名為沙州區(qū)。新的酒泉市轄肅州區(qū)、玉門市、金塔縣三市縣區(qū)，以后還可考慮嘉峪關(guān)市與酒泉市的合并。endprint