李海洋

為了解決家庭破裂和家庭危機(jī)所導(dǎo)致的大量社會(huì)問題，2016年5月，最高法部署在全國(guó)118個(gè)中基層法院開展為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)一年多來，這些法庭把注重婚姻關(guān)系修復(fù)和保護(hù)未成年子女利益放在首要位置，用溫情化解了一樁樁矛盾，守護(hù)著一個(gè)個(gè)家庭的幸福。

時(shí)隔4年，父女倆再次見面，19歲的女兒小合流著眼淚動(dòng)情地喊了一聲爸爸，父親陳某抱著女兒當(dāng)場(chǎng)潸然淚下。

這一幕發(fā)生在浙江省平陽(yáng)縣人民法院家事法庭的“溫情調(diào)解室”里，當(dāng)時(shí)家事法庭庭長(zhǎng)陳海琴正對(duì)一樁離婚財(cái)產(chǎn)糾紛案進(jìn)行第四次調(diào)解。

“在開庭之前，你們先不要相互埋怨、指責(zé)，我們來看一段錄像。”前不久，山東省武城縣人民法院家事審判庭審理一起離婚案，在開庭前，審判長(zhǎng)張振靜耐心勸導(dǎo)著兩位當(dāng)事人。

畫面展開，隨著時(shí)間一分一秒地過去，兩位當(dāng)事人的眼里閃動(dòng)著淚花。原來，剛剛播出的是家事調(diào)查員找來的兩人結(jié)婚時(shí)的錄像……

一年前，這“別樣”的審判，只是零星發(fā)生在一些率先設(shè)立家事審判庭的法院。而一年后，隨著家事審判改革試點(diǎn)的開展，這樣的“別樣”審判卻已經(jīng)遍地開花。

據(jù)最高人民法院披露，自去年5 月最高法部署在全國(guó) 118 個(gè)中基層法院開展為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作以來，截至目前，已有近90%的法院成立了專門的家事審判機(jī)構(gòu)。

這個(gè)專門家事審判機(jī)構(gòu)還是原來的法庭，是夫妻雙方感情破裂不得已訴諸法律尋求公正公平解決問題的地方。然而，這個(gè)法庭已不再是原來的模樣，這里開始注重婚姻關(guān)系的修復(fù)，把感情修復(fù)和未成年子女保護(hù)放在了首要位置。

家和萬事興成審判理念

布藝沙發(fā)、茶幾、綠色植物，乍一走進(jìn)這樣的家事法庭，許多人的第一感覺都是“走錯(cuò)了”。

這里不設(shè)原告、被告席，而用丈夫、妻子或者父親、母親的身份關(guān)系替代；不設(shè)審判臺(tái)，以圓桌、家庭沙發(fā)式桌椅替代，沒有了以往法庭的莊嚴(yán)肅穆，反而更像是平常百姓家里的會(huì)客廳，構(gòu)建出濃郁的家的溫馨氛圍。

為了改變傳統(tǒng)法庭給人帶來的沉重、壓抑的感受，著力打造“柔性”的家事糾紛化解中心，各地實(shí)施家事審判改革的試點(diǎn)法院在打造專業(yè)硬件設(shè)施上都下足了功夫。

近些年來，由于家庭破裂和家庭危機(jī)而導(dǎo)致大量社會(huì)問題產(chǎn)生。民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)離婚率自2003年以來連續(xù)14年遞增，2016年有346萬對(duì)夫妻離婚。最高法的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，婚姻家庭撫養(yǎng)繼承糾紛等家事案件持續(xù)上升，已成為民事審判的第一大類。2016年全國(guó)法院審結(jié)家事案件175.2萬件，其中離婚案件139.7萬件。

家事審判改革，勢(shì)在必行。

主導(dǎo)改革的最高人民法院審判委員會(huì)專職委員杜萬華，在擔(dān)任專職委員之前曾擔(dān)任最高法民一庭庭長(zhǎng)多年，非常清楚長(zhǎng)期以來的“重裁判輕婚姻家庭關(guān)系修復(fù)”的家事審判之流弊。

因此，他提出，家事審判改革的基本定位是維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定，依法保護(hù)未成年人、婦女、老年人的合法權(quán)益。

在多次榮獲“辦案能手”稱號(hào)的優(yōu)秀女法官陳海琴看來，家事審判是以“家和萬事興”為辦案理念和宗旨的，總結(jié)一個(gè)字就是“和”。

在“和”字訣的引領(lǐng)之下，試點(diǎn)法院不僅在“硬件”——家事法庭的設(shè)立和裝飾上下功夫，而且在“軟件”——審判理念上也紛紛推陳出新。

在開庭前播放結(jié)婚錄像、庭審前讓當(dāng)事人在法官提供的表格上列舉對(duì)方5個(gè)到10個(gè)優(yōu)點(diǎn)……這是山東省武城縣法院家事審判庭創(chuàng)新推出的修復(fù)感情、觸動(dòng)心靈、共憶美好的庭審要素。

江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院家事審判庭庭長(zhǎng)王道強(qiáng)最近又給一對(duì)夫妻簽發(fā)了一份“感情冷靜期”調(diào)解書?！案星槔潇o期”制度是賈汪區(qū)人民法院自 2013 年就開始探索的制度，“6個(gè)月‘感情冷靜期 內(nèi)暫不要求離婚”，是在“調(diào)解和好”與“調(diào)解離婚”之間增設(shè)的第三種調(diào)解結(jié)案方式。

王道強(qiáng)說，這主要針對(duì)的是夫妻矛盾沒有根本解決、尚需時(shí)間進(jìn)行思想轉(zhuǎn)化和行動(dòng)改變、暫不具備和好條件的危機(jī)婚姻。此外，還有針對(duì)一般離婚糾紛設(shè)置30天至90天的“感情冷靜期”。

與判決不予離婚不同，“冷靜期” 制度體現(xiàn)出了對(duì)被告過錯(cuò)的糾正過程以及對(duì)原告的人性關(guān)懷，但適用“冷靜期”制度的前提是雙方必須自愿。

據(jù)悉，賈汪區(qū)人民法院自探索“感情冷靜期”制度以來，過去3年該院的調(diào)解離婚判決占比分別為60%、50%和45%，意味著離婚案件中夫妻和好與保持現(xiàn)狀的比例在逐年上升。

如今，絕大多數(shù)家事審判改革試點(diǎn)都建立了離婚案件“冷靜期”制度，尤其是改革試點(diǎn)啟動(dòng)一年來，多個(gè)省份的法院陸續(xù)發(fā)出了本省的第一份“感情冷靜期”通知書。

調(diào)解，調(diào)解，再調(diào)解

“五一”節(jié)后上班第一天，一對(duì)年輕夫妻張強(qiáng)和馬薇就到山東武城縣民政局辦理離婚手續(xù)，工作人員把他們引到婚姻登記室旁的家事調(diào)解室。

兩個(gè)多小時(shí)后，在國(guó)家二級(jí)心理咨詢師、武城縣法院家事調(diào)解員康晶的悉心調(diào)解下，兩人從相互拒絕、排斥到傾訴、溝通，到最后放棄離婚念頭、面帶笑容離去。

今年3月16日，武城縣法院聯(lián)合縣民政局、婦聯(lián)設(shè)立武城縣人民法院家事指導(dǎo)中心，并與民政等有關(guān)部門一起辦公。成立至今，到民政局登記離婚的77對(duì)夫妻經(jīng)調(diào)解已有26 對(duì)和好。

這是武城縣家事糾紛多元化解大格局中的一元，也是武城縣法院家事審判改革“濃墨重彩”的一筆。

家事審判改革伊始，武城縣法院就將調(diào)解程序前置并作為必經(jīng)程序，成立了以特約調(diào)解委員會(huì)成員命名的“秀英大姐調(diào)解室”，對(duì)家事案件在登記立案前進(jìn)行調(diào)解。

此外，武城縣法院還建立起了三級(jí)綜合家事調(diào)解體系。

一級(jí)為特約調(diào)解委員會(huì)，由退休法官、人民陪審員、社會(huì)知名人士、愛心聯(lián)盟成員、“四德模范”等組成，專職從事訴前引導(dǎo)和調(diào)解工作。二級(jí)為社會(huì)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)組織，由法院協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委等職能部門根據(jù)解決矛盾糾紛的需要，進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)解。三級(jí)為村莊（社區(qū)），每個(gè)村莊（社區(qū)）以綜治員為基礎(chǔ)，選任一到兩名家事調(diào)查員、調(diào)解員同時(shí)擔(dān)任家事矛盾糾紛信息員， 由他們發(fā)現(xiàn)矛盾并第一時(shí)間通知家事法官工作室，由家事法官結(jié)合情況發(fā)出委托指令。endprint

武城縣委為此出臺(tái)了《武城縣家事糾紛綜合解決機(jī)制實(shí)施方案》，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主導(dǎo)、社會(huì)各方參與、各職能部門協(xié)調(diào)配合的家事糾紛多元化解大格局。

在本文一開始所提的離婚糾紛案中，溫情調(diào)解也起到了至關(guān)重要的作用。在第一次庭審充分了解了陳某和李某雙方的情況之后，陳海琴?zèng)Q定在接下來的調(diào)解中啟動(dòng)家事審判新機(jī)制，組織心理咨詢師和特邀調(diào)解員分別做原被告的工作。本著家和萬事興的目的，分別從婚姻家庭的角度做當(dāng)事人的思想工作，讓他們把心里的話說出來。

此后，在第四次調(diào)解時(shí)，陳海琴還邀請(qǐng)陳某4年都未曾見面的女兒小合這位“神秘嘉賓”來助陣，小合深情回憶起了父親對(duì)自己的關(guān)愛，父女倆當(dāng)場(chǎng)抱頭痛哭。

引入強(qiáng)大的調(diào)解機(jī)制和專業(yè)的調(diào)解人員，根據(jù)不同情況，制定不同的調(diào)解方案，這不僅是平陽(yáng)縣法院，也是其他試點(diǎn)法院在家事審判改革中著力探索的審判新方法之一。

最高人民法院關(guān)于家事案件審判程序項(xiàng)目課題組負(fù)責(zé)人、南京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳愛武在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，幾乎所有家事審判改革的法院都采用了調(diào)解優(yōu)先、強(qiáng)化調(diào)解的舉措。

例如，北京市海淀區(qū)人民法院立案庭為家事案件當(dāng)事人制作了“婚姻家庭糾紛訴前調(diào)解協(xié)議書”；廣東省中山市第一中級(jí)人民法院去年開始試行庭前強(qiáng)制調(diào)解；河南省寧陵縣人民法院提出“拉家常式”調(diào)解，堅(jiān)持“家事必調(diào)”，把調(diào)解作為優(yōu)先結(jié)案和庭審前置程序等。

其實(shí)，對(duì)于家事法官而言，職權(quán)干預(yù)原則的確立可能是改革之后切身感受變化最大的內(nèi)容。王道強(qiáng)承認(rèn)，在家事審判改革之后，他們的工作量明顯增加了。

職權(quán)干預(yù)原則，是指以法官職權(quán)探知主義為原則，對(duì)于當(dāng)事人確實(shí)難以舉證的重要案件事實(shí)，依職權(quán)調(diào)查取證。

“職權(quán)干預(yù)原則要求法官不再做消極的甩手掌柜，而應(yīng)當(dāng)在家事案件中該出手時(shí)就出手，必要時(shí)積極介入糾紛，為家庭糾紛的妥當(dāng)化解提供方案?！标悙畚渫ㄋ椎亟忉屨f。

安徽省馬鞍山市雨山區(qū)人民法院院長(zhǎng)王偉說，雨山區(qū)法院關(guān)于職權(quán)探知主義在家事審判改革中的應(yīng)用就包括針對(duì)具體案件適當(dāng)強(qiáng)化法官職權(quán)干預(yù)，尤其是對(duì)于一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿財(cái)產(chǎn)或者與他人同居、重婚等重要案件事實(shí)，當(dāng)事人難于舉證又影響案件審理結(jié)果的，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及提供的線索，依職權(quán)向有關(guān)單位調(diào)查取證，并查清案件事實(shí)。

據(jù)最高人民法院披露，截至目前，近90%的試點(diǎn)法院成立了專門的家事審判機(jī)構(gòu)，66.4%的法院出臺(tái)了規(guī)范性文件，55.2%的法院成立了家事調(diào)解委員會(huì)，22%的家事案件開展了訴前調(diào)解工作，試點(diǎn)工作取得了顯著成效。

成效與困惑并存，改革將繼續(xù)前行

毋庸置疑，過去一年開展的家事審判改革試點(diǎn)探索已取得了相當(dāng)大的成效。

5月，在北京召開的第四屆婚姻家事法實(shí)務(wù)論壇上，家事審判改革成為了近200名與會(huì)法官、律師和學(xué)者熱議的話題。這些改革的參與者承認(rèn)，一年來改革探索取得了成效，同時(shí)也出現(xiàn)了困惑。

目前在實(shí)踐中法官的困惑主要是到底職權(quán)調(diào)查的范圍有多大？

王偉認(rèn)為，未來立法對(duì)于家事訴訟中法院依職權(quán)調(diào)查取證制度應(yīng)予以進(jìn)一步的細(xì)化明確。

最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所博士后任容慶也建議，應(yīng)加快家事訴訟程序立法進(jìn)程，通過立法對(duì)家事審判中的法官職權(quán)探知行為予以規(guī)范與統(tǒng)一。

又譬如，目前，各試點(diǎn)法院相繼探索建立“感情冷靜期”制度，在各地取得了良好效果。但是，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)于“感情冷靜期”卻提出了一些質(zhì)疑。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，該制度有法院為應(yīng)對(duì)案件壓力而采用的“緩兵之計(jì)”之嫌?！案星槔潇o期”的設(shè)置不但給一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣夫妻共同財(cái)產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)，也耗費(fèi)了當(dāng)事人的訴訟成本和時(shí)間成本；法院超越民事訴訟法的規(guī)定創(chuàng)設(shè)“冷靜期”，不僅于法無據(jù)，還侵害了當(dāng)事人的離婚自由和訴訟權(quán)利，并且可能會(huì)出現(xiàn)超審限的風(fēng)險(xiǎn)。

陳愛武指出，事實(shí)上，“感情冷靜期”并非中國(guó)首創(chuàng)，世界上很多國(guó)家為了避免沖動(dòng)離婚，都在離婚手續(xù)中規(guī)定了一定的“冷靜期”。本輪家事審判改革以先行先試的方式，探索建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的家事審判方式和工作機(jī)制。

“感情冷靜期”作為一項(xiàng)新舉措，在改革探索過程中，難免會(huì)出現(xiàn)有違現(xiàn)行法律，與傳統(tǒng)審理模式相碰撞的情形。陳愛武認(rèn)為，各試點(diǎn)法院應(yīng)同時(shí)在“感情冷靜期”的制度設(shè)置上探索建立包括適用原則、適用對(duì)象、配套措施等一整套完備的體系，以最大限度地發(fā)揮“冷靜期”的制度優(yōu)勢(shì)，避免其流于形式。

在家事審判改革中，家事法官的專業(yè)化是不可回避的問題。

任容慶介紹，從目前的試點(diǎn)情況來看，各試點(diǎn)法院在成立專門的家事審判庭的基礎(chǔ)上，均配備了較為專業(yè)的家事審判法官。

“實(shí)現(xiàn)法官的專業(yè)化與精英化是本輪司法改革的目標(biāo)之一，家事審判改革作為司法改革的重要內(nèi)容之一，家事法官的專業(yè)化必然成為家事審判方式與工作機(jī)制改革的方向與目標(biāo)?！比稳輵c說。

不過，一個(gè)不得不承認(rèn)的事實(shí)是，由于近年來離婚案件數(shù)量日益激增，基層法院案多人少的矛盾日漸突出，對(duì)于一些案件壓力比較大的法院，為了應(yīng)對(duì)堆積如山的案件，在家事法官的選任方面，難免考慮不夠周全，不可避免地存在如未婚年輕法官審理家事案件的情形。

改革總會(huì)面臨堅(jiān)冰，也需要探索創(chuàng)新，家事審判改革成效已經(jīng)初顯，改革將繼續(xù)深入推進(jìn)。

7月19日，最高人民法院、中央綜治辦等15個(gè)部門和單位聯(lián)合召開家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，共同簽署了《關(guān)于建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度的意見》，明確了15個(gè)部門的各自職責(zé)和分工。

在會(huì)上，杜萬華指出，這次聯(lián)席會(huì)議制度的建立，為全國(guó)家事審判方式和工作機(jī)制改革打下了良好組織基礎(chǔ)，對(duì)突破改革瓶頸，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與改革，將發(fā)揮巨大作用。堅(jiān)冰已經(jīng)打開，風(fēng)帆已經(jīng)揚(yáng)起，希望全國(guó)法院，無論是改革試點(diǎn)單位和非設(shè)點(diǎn)單位，要充分利用這一有利時(shí)機(jī)，積極努力、攻堅(jiān)克難，將中國(guó)的家事審判改革推向一個(gè)新的高峰。endprint