王康++李昌松

宜昌，作為湖北省唯一的國家區(qū)域性中心城市，提出打造“社會建設國家典范”。西陵，是宜昌的中心城區(qū)，轄區(qū)常住人口近60萬，占全市城區(qū)人口的“半壁江山”。如何在城市化的進程中培育新的社會組織結(jié)構(gòu)、繼而創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)？帶著這樣的思考，西陵區(qū)委、區(qū)政府堅持以城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，以“業(yè)主委員會組建100%覆蓋工程”為抓手，探索創(chuàng)新基層治理路徑，打造社區(qū)治理的“現(xiàn)代版”和“主體版”。

今年上半年，西陵全區(qū)277個小區(qū)已經(jīng)全部成立了業(yè)委會，網(wǎng)絡家庭9萬個、市民近30萬人、在職黨員6837名，實現(xiàn)了組建率100%的目標。業(yè)委會組建后，多方籌集資金2693萬元，解決了小區(qū)亂停車、環(huán)境整治難、亂搭亂建等突出問題385件，受到了廣大業(yè)主的交口稱贊：幸福來得太突然！

堅持“把支部建在小區(qū)上”

西陵區(qū)委探索優(yōu)化基層黨組織設置，堅持“把支部建在小區(qū)上”，將黨員力量從社區(qū)再下沉一級，從引領(lǐng)社區(qū)治理向小區(qū)治理深入。

該區(qū)通過民主程序，把符合條件的社區(qū)“兩委”成員推選為業(yè)委會成員，把市區(qū)在職優(yōu)秀黨員、退休老黨員以及基層黨組織書記推選為所住小區(qū)的業(yè)委會主任。據(jù)統(tǒng)計，在277個業(yè)委會中，有黨員的業(yè)委會占82%，黨員占業(yè)委會委員人數(shù)的42.6%。

“沒有黨組織支持，我們小區(qū)業(yè)委會沒法成立！”龍騰佳苑小區(qū)業(yè)委會主任王超頗有感觸。此前，該小區(qū)業(yè)委會歷經(jīng)3次籌備，均無果而終。最終，由區(qū)級主管部門指導，推動該小區(qū)業(yè)委會成功組建。大紅底色的“黨員責任區(qū)閃光行動”公示牌懸掛于該小區(qū)每棟樓的樓道口，公示牌上二維碼是“標配”。手機一掃，黨員照片、姓名、責任承諾書、電話號碼、服務積分等情況“全掌握”。

政社聯(lián)動實現(xiàn)利益最大化

宜昌是全國38個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一，西陵區(qū)是宜昌網(wǎng)格化管理“一本三化”經(jīng)驗的發(fā)源地。

在網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，該區(qū)探索構(gòu)建了“1+4+N”的工作格局，即：1個小區(qū)業(yè)委會；4支固定力量：街道干部、社區(qū)工作者（專職工作者、網(wǎng)格員）、政法干警、法律工作者（律師）；N支聯(lián)系幫扶小區(qū)建設管理的彈性力量，主要有政府相關(guān)職能部門、志愿者隊伍、社會組織、慈善機構(gòu)等。

通過這支隊伍，網(wǎng)絡了個人、家庭、小區(qū)組成的利益群體，共同參與小區(qū)自治，構(gòu)建以小區(qū)業(yè)委會為“細胞”的社會治理體系，實現(xiàn)了“黨治、法治、自治、共治”的有機結(jié)合。

金藍花園小區(qū)因車位少致矛盾突出。業(yè)委會擴建停車場，卻因施工現(xiàn)場某電信運營商廢棄變壓器臺未遷走而無法施工。后經(jīng)該區(qū)組織協(xié)調(diào)，政社聯(lián)動，終于拆除了“攔路虎”。改建后的小區(qū)停車場環(huán)境優(yōu)美，居民拍手叫好！

新世紀廣場小區(qū)部分高層電梯因故障停運長達22天。業(yè)委會先后召開6次業(yè)主代表會議，積極討論協(xié)商，最終由136戶業(yè)主籌資130萬元對電梯進行了更換維修。

嘉明花園小區(qū)通過物業(yè)公司叫號，148名車主正式擁有了固定車位。他們自掏腰包改造停車位，改造后，交警部門又為小區(qū)規(guī)劃了新增的停車位。

3萬元“撬動”1200萬元

為了保證市民參與的“獲得感”，實現(xiàn)“議事能落地、問題能解決”，西陵區(qū)創(chuàng)新設置了100萬元的“社區(qū)自治金”，每個社區(qū)落實了20萬元的 “惠民資金”，專門用于培育業(yè)委會的初期發(fā)展，解決居民反映的緊急問題。

該區(qū)財政還采取“以獎代補”的方式，鼓勵和扶持業(yè)委會的組建和培育。對于組建困難、改善小區(qū)環(huán)境愿望迫切的，由社區(qū)黨組織牽頭，采取“財政資金投入一點、轄區(qū)單位支持一點、受益業(yè)主繳納一點”的方式，實施整治工程；對于組建后運行好的，給予2萬元的扶持資金，改變了居民“業(yè)委會建與不建一個樣”的舊觀念，全面調(diào)動了居民的參與熱情。

“昔日小區(qū)爛如泥，老鼠成群糞滿地；業(yè)主怨聲又載道，猶如住在難民區(qū)?！边@首打油詩是昔日長客宿舍小區(qū)的真實寫照。該小區(qū)是典型的老舊單位型住宅區(qū)，2014年底小區(qū)成立業(yè)委會。2015年，通過民主協(xié)商，社區(qū)居委從“惠民資金”列支3萬元，小區(qū)業(yè)主“眾籌”1萬元，協(xié)調(diào)原單位宜昌長途汽車客運站投入10萬元，西陵區(qū)又將其列入該區(qū)背街小巷改造工程。同時，在市、區(qū)相關(guān)部門的支持下，業(yè)委會又向市里申報了全市首個雜居小區(qū)綜合改造項目，項目投資達1200萬元，目前改造正在進行之中。

3萬元惠民資金竟然“撬動”了1200萬元的改造項目。這是西陵區(qū)巧用財政“小資金”撬動社會“大投入”的一個縮影。據(jù)悉，截至目前，該區(qū)已累計協(xié)調(diào)落實服務資金2693萬元，解決了小區(qū)亂停車、環(huán)境整治難、亂搭亂建等突出問題385件，推動了業(yè)委會發(fā)展，改變了小區(qū)面貌，造福了小區(qū)居民。

賦予業(yè)委會相應的法律地位

西陵區(qū)出臺的《關(guān)于加強業(yè)委會規(guī)范建設管理的指導意見》，在全國首次探索了街辦層面以“業(yè)委會聯(lián)合會”的形式，在民政部門進行社會組織注冊、設立對公賬戶，并制定了注冊流程圖、銀行開戶指南，賦予業(yè)委會相應的法律地位。

該區(qū)還編印了《業(yè)委會工作指導手冊》，繪制13步業(yè)委會成立流程圖，嚴把資格認定、組建標準、組建程序、資料備案等4大關(guān)口，依法保障業(yè)主權(quán)利權(quán)益。

萬佳幸福花園小區(qū)業(yè)委會、金締華城小區(qū)業(yè)委會都歷經(jīng)多次籌備，無果而終。最后，由區(qū)級主管部門指導，納入組建試點，嚴格13步程序，一次組建成功。

兩年來，西陵區(qū)始終把社會治理的落腳點放在“以人民為中心”上，以“業(yè)委會組建全覆蓋”為支點撬動社區(qū)自治，讓社區(qū)居民成為社區(qū)事務的主人，從而有效解決了城市居民的“組織化”問題、城市進程中的“城市病”問題、城市治理體系中的“基層民主路徑”問題和基層黨建中的“前沿堡壘”問題。endprint